我國學校教育目的歷史演進與特色*

譚文娟 譚細龍

（1.中南民族大學教育學院，武漢，430074；2.信陽學院教育學院，河南信陽，464000）

“教育目的是把受教育者培養成為一定社會所需要的人的總要求”[1]，是國家為實現自己的社會治理目標而提出的教育服務面向和人才培養的質量規格總要求。學校是專門的教育機構，承擔著為黨和國家培養人才的重要任務，教育目的直接決定著學校的發展走向，決定著學校人才培養的質量和規格，理清黨的學校教育目的在百年間的歷史沿革和各階段特色，有助于了解和把握我國學校教育的歷史發展脈絡。我國的學校教育目的在發展歷程中呈現出“思想啟蒙”、培養“革命者”、培養“勞動者”、培養“四有人才”、培養“建設者和接班人”、培養“德智體美”四育全面發展、培養“德智體美勞”五育全面發展的人不斷發展完善的七個不同階段。

一、“普及教育”“提高工農覺悟”的革命思想啟蒙階段（1921-1931）

自1840 年鴉片戰爭失敗，中國開始淪為半殖民地半封建社會，人民生活在水深火熱之中，教育也只是少數地主、資本家子女的專利，工農子女完全沒有接受學校教育的機會。十月革命的勝利為中國送來了馬克思主義，1921 年中國共產黨成立，黨領導的工農革命運動開啟了中國文化啟蒙和教育發展之門，工農民眾及其子弟才開始有了接受學校教育的機會。黨的一大到六大提出的學校教育目的，其核心內容主要體現在“普及教育”“提高工農覺悟”“加強青年教育”“加強黨員教育”等思想啟蒙方面。

1921 年7 月，黨的一大提出“學校的基本任務是提高工人的覺悟”[2]，當時受蘇聯十月革命的影響，黨認為中國也應該通過學校教育提高工人的文化水平和革命覺悟，通過工人運動的形式推翻反動的封建統治，建立工人階級領導的蘇維埃政權。

1922 年7 月，黨的二大提出要“實行教育普及”[3]。黨認識到，要想取得革命勝利，必須大力舉辦學校，普及教育，提高工農群眾的文化知識水平，只有工農的思想覺悟提高了，能自覺加入到黨領導的革命運動之中，才可能奪取革命勝利。

1923 年6 月，黨的三大提出：“實行義務教育，教育與宗教絕對分離”[4]。黨認識到要取得革命勝利必須實行義務教育，通過義務教育啟蒙工農的革命思想，徹底鏟除宗教封建遺毒，破除宗教迷信，解放思想，用科學知識武裝工農。

1925 年1 月，黨的四大提出：“鄉村教育是社會主義青年團最要注意的。”[5]這一時期黨內有識之士認為農民是中國革命的主要力量，毛澤東指出：“農民不起來參加并擁護國民革命，國民革命不會成功。”[6]中國是農業大國，農民占國民的極大多數，農民對革命的態度直接影響革命能否取得成功。鄉村學校教育直接關系到農民素質和政治覺悟的提高，直接關系到廣大農民對黨的革命事業的認同，所以黨中央認為鄉村教育是“最要注意的”。

1927 年5 月，黨的五大強調，學校要把開展“青年無產階級的共產主義的革命教育”[7]作為主要任務。黨認識到，青年是國家的未來和希望，是革命的中堅力量，青年的思想傾向決定著中國革命的走向，必須堅定青年的共產主義信仰，對青年加強共產主義教育是取得革命勝利的重要保證。

1928 年7 月，黨的六大提出：“加緊黨員群眾的教育，增加他們的政治程度。”[8]1927 年4 月12 日，蔣介石發動武裝政變，實行清黨反共，大肆抓捕和屠殺共產黨員，中國革命處于低潮，“紅旗到底能打多久”的悲觀失望情緒彌漫，這時加強黨的政治信仰教育就顯得尤為重要。黨員是無產階級先鋒隊，在人民群眾中起著示范帶頭作用，他們的政治程度和對馬克思列寧主義的堅定信仰直接決定著黨的革命事業的成敗。

1927 年8 月1 日，南昌起義開始。1927 年9 月9 日，毛澤東領導的湘贛邊界秋收起義爆發，中國共產黨開始武裝革命，建立紅色革命根據地，1931 年11 月7 日中華蘇維埃政府成立，選舉毛澤東為主席，通過的《憲法大綱》提出“以保證工農勞苦民眾有受教育的權利為目的”，“施行完全免費的普及教育”[9]，確立了工農民眾免費接受普及教育的權利，使革命根據地的工農民眾都能夠接受免費教育。

二、“為革命戰爭與階級斗爭服務”培養革命者階段（1931-1949）

自南昌起義后，中國共產黨有了自己的革命武裝，希望通過武裝革命建立人民當家作主的新中國。隨著共產黨領導的革命軍隊和根據地的日益壯大，蔣介石集團先后對中央根據地發動了五次“圍剿”，加之1931 年“九一八事變”，日本侵略中國，內憂外患，革命根據地處于危急之中，黨對學校教育目的的認識也從“普及教育”“提高工農覺悟”轉移到“為革命戰爭與階級斗爭服務”中來。

1933 年，為應對國民黨反對派對解放區日益瘋狂的“圍剿”，更廣泛地動員蘇區人民加入保衛蘇區的革命行動當中，蘇區中央教育部發布的第一號訓令《目前的教育任務》強調，蘇區的文化教育任務，是使群眾“能更有力地動員起來，加入戰爭，深入階級斗爭，參加蘇維埃各方面的建設”[10]。

1934 年1 月，國民黨反動派對中央根據地的圍剿更加瘋狂，毛澤東明確提出“文化教育為革命戰爭與階級斗爭服務”[11]為學校教育的主要任務。進一步凸顯了“教育為革命戰爭與階級斗爭服務”的學校教育目的。

1937 年“盧溝橋事變”，日本發動全面侵華戰爭，中國共產黨倡導全民抗戰，提出實行抗戰教育，形成了抗戰時期“一切文化教育事業均應使之適合戰爭的需要”[12]的學校教育目的。

1940 年1 月，毛澤東提出“無產階級領導的人民大眾的反帝反封建的文化”[13]就是新民主主義文化的論斷，在“反帝反封建”的教育目的指引下，黨領導的各抗日根據地積極開辦干部訓練班、成人夜校和小學，尤其重視農民的教育，因為“農民的力量，是中國革命的主要力量”[14]。

在1945 年4 月黨的第七次全國代表大會上，毛澤東提出了新民主主義革命時期的教育是“民族的、科學的、人民大眾的新文化和新教育”[15]。1946年12 月，《陜甘寧邊區戰時教育方案》要求“發揮教育上的有生力量，直接或間接地為自衛戰爭服務”[16]。1945 年10 月10 日，《雙十協定》簽訂，確定和平建國的基本方針。但是，蔣介石在1946 年發動內戰，對解放區開展全面進攻，為保衛革命根據地的勝利果實，黨號召各級學校“立即行動起來”“為自衛戰爭服務”。這一時期各個革命根據地的學校教育有了較快發展，1946 年9 月東北政務委員會在關于改造學校教育的指示中提出要“發動廣大群眾參加保衛和建設東北解放區的斗爭”[17]。黨在這一時期的教育目的凸顯出鮮明的“為革命戰爭與階級斗爭服務”培養有文化知識的“革命者”的特色。

三、“為無產階級政治服務”培養勞動者階段（1949-1978）

解放戰爭勝利后，中國人民政治協商會議于1949 年9 月召開，制定了《共同綱領》，提出即將成立的中央人民政府的教育工作應以“肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發展為人民服務的思想為主要任務”。

1949 年12 月，新中國第一次全國教育工作會議明確了“為當前的革命斗爭與建設服務”[18]的教育目的。1953 年，國家進入社會主義改造時期，需要培養大批社會主義建設人才，學校教育目的也隨之發生改變。1957 年毛澤東提出：“我們的教育方針，應該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發展，成為有社會主義覺悟有文化的勞動者。”[19]培養有社會主義覺悟有文化的“勞動者”的教育目的在中央《關于教育工作的指示》中再一次得到強化。

20 世紀60 年代初，中共中央批準發布的有關高校、中學、小學等3 個《暫行工作條例（草案）》，都強調“教育必須為無產階級政治服務”，培養有社會主義覺悟的有文化的“勞動者”。這一教育目的在1978 年3 月5 日通過的《中華人民共和國憲法》中以《憲法》條文的方式予以確定。憲法對該階段教育目的作了完整表述，這一時期的教育目的是培養“為無產階級政治服務”“有社會主義覺悟”的勞動者。

四、“為社會主義建設服務”，培養“四有”人才階段（1978-1987）

1978 年12 月18 日至22 日的十一屆三中全會確立了以經濟建設為中心的總方針。1980 年，鄧小平提出物質文明和精神文明“兩手抓，兩手都要硬”。他認為，建設社會主義精神文明最根本的任務是要加強“四有”教育，培養“有共產主義的理想，有道德，有文化，守紀律”[20]的“四有”人才，提出學校教育的目的是培養“四有”人才。

1981 年，黨的十一屆六中全會提出“從事腦力勞動的人也是勞動者”[21]的論斷，從此，從事腦力勞動的人也被納入了勞動人民的范疇。1982 年12 月4 日通過的《憲法》第46 條規定：“國家培養青年、少年、兒童在德育、智育、體育等方面全面發展。”這是改革開放后以國家根本法的形式規定的學校教育目的。

1985 年，《關于教育體制改革的決定》發布，提出必須培養“有理想、有道德、有文化、有紀律”的“四有”人才，這是適應改革開放和以經濟建設為中心的需要而提出的對于人才培養規格的新要求。1986 年4 月頒布的《義務教育法》把“培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義人才”規定為教育目的。這一階段的學校教育轉為“為社會主義建設服務”的服務定位，學校教育目的也由培養“勞動者”轉變為培養“四有”人才，強調教育是“為社會主義建設服務”，強調培養“四有”人才的“社會本位”取向。

五、“為現代化建設服務”，培養建設者和接班人階段（1987-1999）

1987 年10 月25 日黨的十三大報告強調：“必須集中力量進行現代化建設。”“要堅持教育為社會主義現代化建設服務的方針。”1990 年十三屆七中全會決議以及1993 年發布的《中國教育改革和發展綱要》提出：“教育必須為社會主義現代化建設服務”，“培養德、智、體全面發展的建設者和接班人”。不僅再次強調為“現代化建設服務”，還首次提出培養“建設者和接班人”的教育目的。

1995 年頒布的《教育法》第五條對《綱要》提出的教育目的作出非常重要的改變，不但把“社會主義事業的”加在“建設者和接班人”的前面，還在“德、智、體”后面加上了“等方面”。這反映了黨對人的全面發展的認識上的深化，即是說，人的全面發展除“德”“智”“體”這三個最基本的核心要素外，還包含其他方面的要素。教育目的在“建設者和接班人”前面加上“社會主義事業的”也非常必要，因為，在西方文化的滲透下，資產階級自由化思潮泛起，在這種情形下，堅持中國特色社會主義的教育方向，培養“社會主義事業的”建設者和接班人就顯得尤為迫切和重要。

1997 年黨的十五大報告再次強調了培養“社會主義事業的建設者和接班人”的凸顯社會主義辦學方向的學校教育目的，堅定不移地向著中國特色的社會主義辦學方向前進。我國這一時期的教育目的凸顯出鮮明的“社會本位”色彩。

六、“為人民服務”，培養“德智體美”全面發展的建設者和接班人階段（1999-2012）

1999 年6 月第三次全國教育工作者會議召開，江澤民在大會開幕式的講話中提出堅持教育“為人民服務”，培養“德育、智育、體育、美育等全面發展的社會主義事業建設者和接班人”[22]的四育教育目的，“為人民服務”強調人在學校教育中的主體地位。針對學校教育脫離社會實踐和不重視美術、音樂、舞蹈等課程的偏向，江澤民首次在教育方針中提出“與社會實踐相結合”，把“德育、智育、體育”三育擴展為“德育、智育、體育、美育”四育，“美育”首次出現在教育目的中。“為人民服務”“美育”在教育目的中的出現，標志著我國教育目的從“社會本位”為主轉向“社會本位”與“個人本位”相兼顧的歷史性轉折。2002 年黨的十六大把“為社會主義現代化建設服務，為人民服務”的教育目的寫入了大會報告，肯定了第三次全國教育工作者會議提出的“為人民服務”的教育服務面向。

2007 年，黨的十七大提出：“堅持育人為本、德育為先。”把“為人民服務”落實到“育人為本、德育為先”的教育目的之中。要實現“為人民服務”的教育目的，必須落實到“人”的素質提高上，教育的本質是“育人”，“育人”先育德，所以“育人為本、德育為先”是“為人民服務”教育目的的具體體現和根本要求。2010 年7 月印發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》再一次強調“為人民服務”這一人民至上、服務人民的學校教育目的。

這一階段的學校教育目的強調了教育“為人民服務”的要求，強調美育對個人發展的重要意義，教育目的兼顧了社會發展和個人發展的雙重需要。

七、“立德樹人”，培養“德智體美勞”全面發展的建設者和接班人階段（2012 年至今）

2012 年黨十八大提出：“把立德樹人作為教育的根本任務。”首次提出“立德樹人”，并強調“立德樹人”是學校教育的根本任務。習近平2016 年12月8 日在全國高校思想政治工作會議上的講話指出，“高校立身之本在于立德樹人”，“要堅持把立德樹人作為中心環節”[23]，從而廓清了一個時期以來人們對教育目的的一些模糊認識，明確了學校教育的根本任務就是“立德樹人”。

2017 年，黨的十九大再一次強調“落實立德樹人根本任務”，明確“立德樹人”是教育的根本目的。在2018 年9 月10 日的全國教育大會開幕式上，習近平提出“培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”[24]的教育目的，把勞動教育作為“五育”之一，確立了德智體美勞“五育”全面發展的教育目的，教育進入了“立德樹人”“五育并舉”的新歷史階段。2019 年6 月23 日發布的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》重申培養“德智體美勞”全面發展的、能擔當民族復興大任的社會主義建設者和接班人。

這一時期的學校教育目的“把立德樹人作為教育的根本任務”，人的全面發展發展得到進一步重視，教育目的的個人本位更加凸顯，育人要求從德智體美“四育”增加到德智體美勞“五育”，勞動教育的育人功能得到了重視，德智體美勞“五育”的提出，使“教育與社會實踐相結合”有了實實在在的課程實施載體。

自1921 年中國共產黨成立百年來，我國學校教育目的的發展演變都是跟隨著黨和國家在各個歷史時期的方針政策的轉變而發展變化，從“為革命戰爭與階級斗爭服務”到“為社會主義建設服務”再到“為人民服務”，從培養革命者到培養勞動者再到培養建設者和接班人，從關注政治到關注經濟再到關注人自身的發展，凸顯出由社會本位為主轉向社會本位與個人本位相兼顧的鮮明特色。