“雙碳”目標下縣級經濟轉型與綠色金融的融合路徑

徐州市睢寧環境監測站 孫蔓

縣級經濟發展中心往往以能源經濟為核心，但“雙碳”目標下，縣級經濟發展面臨著優化轉型。經濟轉型與綠色金融的發展需要就當下縣級經濟發展現狀及地域發展優勢進行剖析，進而探索縣級綠色金融與經濟轉型的融合途徑。

一、“雙碳”目標下縣級的經濟發展現狀

當下我國城鄉經濟發展水平差異較大，以縣域發展為例，縣域空間屬于碳減排薄弱環節，相關工作重點得不到落實，因此縣級空間碳排放也是當下國家治理的重點目標。縣級經濟發展往往以能源消耗型企業為主導，此類企業發展過程中能夠有效帶動縣域經濟的發展，但就綠色金融發展理念來講，能源消耗型企業需要不斷轉型。從現階段縣域經濟與空間碳減排環境來講，不同縣域之間面臨的問題具有差異性，但從總體上來講，縣級經濟轉型與綠色金融的融合發展始終面臨著嚴重的碳減排問題，這也是“雙碳”目標下縣級經濟發展主要問題。

二、“雙碳”目標下縣級經濟轉型發展趨勢

為順應當下的“雙碳”目標，縣級經濟發展過程中需要不斷優化轉型，以實現綠色可持續發展這一理念。碳達峰與碳中和作為綠色發展的主要目標與發展戰略，對當下國家綠色發展理念的深化具有重要價值。當下我國推行節能減排相關政策對資源消耗型企業發展進行約束，而資源消耗型企業作為縣級經濟發展的主要力量，使得縣級經濟發展面臨著嚴峻的考驗。同時綠色發展理念在各行業的中推廣與落實為縣級經濟發展提供了新的機遇，因此縣級經濟發展需要落實轉型，以此加快低碳綠色產業的升級。

（一）以低碳生態化發展為核心

國家“雙碳”目標下縣級經濟轉型發展存在著一定的發展創新機遇。綠色可持續發展背景下，國家對基礎設施的投資不斷加大，相關產業鏈與供應鏈不斷完善，城鄉一體化發展戰略不斷優化，相關激勵措施與政策的出臺使得縣級經濟發展存在較大的發展空間，同時“雙碳”目標也為縣級經濟轉型提出了更高的要求。

縣級經濟的發展，需要根據國家發展理念對自身區域內碳排放標準進行控制，加強對縣級地域內綠色資源的利用，進而實現減碳目標。以低碳為基準的縣級發展理念更加符合當下低碳理念，基于此在縣級經濟發展統籌優化的過程中，低碳思想與綠色轉型需要貫徹于整個工作過程中，同時的政府職能部門需要正確處理綠色產業與經濟發展之間的協同關系，進而加大綠色產業在縣級經濟中的占比，同時加強縣級群眾對綠色產業的認同，進而將綠色低碳理念不斷融入縣級經濟發展過程中。

（二）以能源改革為基礎

在縣級經濟發展轉型的過程中，能源消耗型企業作為高排放企業不符合當下綠色經濟理念，因此“雙碳”目標下縣級經濟轉型發展能源消耗性企業首當其沖。能源消耗不利于低碳理念的落實，為實現“雙碳”目標，煤炭、石油等傳統高碳能源企業需要加速淘汰，太陽能、風能等清潔可再生能源需要不斷進行應用，縣級經濟發展過程中，需要根據自身自然條件對綠色資源的利用進行選擇，以此實現能源改革。

（三）以綠色產業升級為重點

產業升級主要是以低碳生態為主的產業發展理念，綠色產業作為當下綠色生態化發展的主要產業結構，縣級產業需要加快對當地綠色產業的升級管理。在縣級綠色產業的發展過程中，部分縣級綠色產業發展缺乏經驗，且產業結構相對單一，在此情況下，綠色產業需要從基礎著手，根據縣級資源儲備與人力資源情況對產業發展進行規劃，借助其他產業發展經驗，不斷就自身綠色產業發展框架進行調整?？h級綠色產業發展初期，各綠色產業需要降低成本，致力于綠色產業發展模式的研究，在取得發展成效后逐步對高科技技術進行引入，以實現縣級綠色產業升級的可持續發展。

（四）以綠色城鎮化發展為目標

城鎮化發展作為縣級經濟發展的主要目標，也是落實綠色經濟發展理念的重要途徑。傳統能源發展背景下經濟增長主要依靠煤炭資源與森林資源等高碳資源，此類資源的開發利用會對環境帶來嚴重的污染，使得區域生態環境受到嚴重的破壞。綠色產業生態化發展背景下，縣級環境與生態得以改善，為加快綠色產業在縣級經濟中的滲透，縣級政府部門可通過鄉村建設等方法提升城鄉一體化發展水平。綠色城鎮化建設是以新能源利用、綠色產業發展等協同作用的綠色產業集約化發展，這也是當下縣級經濟轉型與綠色金融發展的主要目標。

三、“雙碳”目標下縣級經濟轉型與綠色金融發展路徑

金融市場與實體經濟相輔相成，縣級經濟發展轉型需要依托綠色金融理念，綠色金融的發展需要基于能源經濟企業的轉型?！半p碳”目標背景下，我國各縣區面臨著嚴格的減碳要求，基于此縣級經濟發展需要順應當下社會發展理念，不斷與綠色金融發展理念相結合，進而與地方政策對接，實現縣級經濟轉型與綠色金融的融合發展。

（一）出臺綠色金融發展政策

綠色金融發展理念具有一定的創新性，縣級群眾思想相對傳統，因此地方職能部門需要依靠出臺綠色金融發展政策的方式，普及綠色金融發展理念，以優化地區群眾經濟發展思想。政策出臺與落實過程中，職能部門需要采用各類途徑使群眾明確“綠水青山就是金山銀山”這一理念，從而幫助縣級企業對自身發展進行優化轉型，以落實“雙碳”目標下碳減排理念。綠色資源作為綠色金融發展的驅動力，政府需要不斷鼓勵鄉村與縣級相關企業的轉型，通過綠色金融扶持政策的落實，對接上級政策要求，以更加貼近縣級實際情況的政策促進綠色金融企業發展轉型的落實。在此過程中政府需要積極為綠色金融項目招商引資，以為其企業發展提供支持。

（二）建立綠色金融發展協同機制

綠色金融經濟的發展其主要以低碳能源與生態化理念為基礎，因此縣級經濟發展為實現低碳經濟的不斷轉型，需要建立綠色金融發展協同機制。在綠色金融發展協同機制的建立過程中，由縣級金融部門牽頭，與轄區發展改革局、財政局、環保局等相關單位成立綠色金融工作小組，針對實際情況切實部署縣級綠色產業發展，并對相關新能源的利用進行資源配置，明確綠色金融發展重點，對奠定轉型企業進行公示。同時工作小組需要及時與上級部門進行溝通，建立有效的戰略合作機制與政策扶持辦法，解決項目資金短缺、招商引資等環節的薄弱問題，進而為縣級綠色金融發展奠定基礎。

（三）設置綠色發展基金引領行業發展

綠色發展基金的設置對扶持綠色經濟產業具有重要價值，其設置理念來自國家綠色發展基金與綠色金融試驗區的工作經驗。綠色發展基金來源主要是以縣財政資金為主，同時吸收上級單位資金扶持與地方社會資本。綠色發展基金主要是對綠色經濟發展的引領，其能夠對區域范圍內經濟發展勢頭較大，企業發展穩定的生態企業提供資金扶持，對拓展企業發展規模具有重要價值，同時綠色發展基金能夠為企業提供一定的項目投資，對解決企業資金難題十分重要。相較于傳統銀行貸款等投融資手段來講，綠色發展基金風險性較小，且在政府扶持下企業發展驅動力能夠提升，這也是綠色發展基金設置的重要價值。

（四）探索綠色金融產品

綠色金融產品在我國現階段的發展過程中相對成熟，但對于縣級經濟發展來講，綠色金融產品仍處于發展初級階段。綠色信貸、綠色保險等綠色金融產品在縣級綠色金融中具有限制性，因此為實現縣級綠色金融產業的發展，需要根據區域資源特點與綠色產業情況制定針對性的發展措施，以實現對綠色金融產品的探索創新。例如，對于傳統能源轉型項目來講，新能源金融產品具有較強的適用性，縣級金融行業可不斷就綠色金融產品進行創新探索。在社會不斷發展過程中，“雙碳”目標下綠色金融行業發展趨勢明顯，在政府調控背景下，綠色金融產品發展優勢更加明顯，因此現階段縣級綠色金融的發展需要以探索綠色金融產品為主，不斷為綠色金融產業發展提供動力。

（五）防范區域金融風險的出現

在縣級經濟發展轉型過程中，低碳轉型是對傳統能源企業的優化，進而以綠色產業為基礎，奮力發展經濟。在此過程中縣級政府需要把控這一轉型過程的進度調控，以減少能源型企業淘汰所造成的區域經濟風險。能源型企業所帶來的經濟效益較高，在部分縣級區域內屬于地方經濟的重要組成部分，因此能源型企業的淘汰會導致大量工人失業，在綠色金融產業難以及時接茬的情況下，地域經濟發展會受到嚴重影響，區域金融風險發生概率較大。由此可知，在縣級經濟轉型與綠色金融產業的發展過程中，新舊動能的轉換需要保障過程的流暢性，以此減少可能存在的金融風險，從而控制能源企業淘汰導致的金融風險，實現對地域風險的有效調控。

四、縣級綠色金融產業發展趨勢

“雙碳”目標下我國能源企業需要持續優化轉型，以減少碳排放對碳達峰與碳中和目標的影響?？h級區域作為綠色金融與節能降耗的重點治理地區，轉型發展面臨著一定問題，同時受當下政策與機制的影響，縣級區域綠色金融產業的發展存在著機遇。低碳生態化發展是我國未來發展的重要策略，能源革命是發展的基礎，綠色產業升級是重要的內容，綠色城鎮化是轉型的關鍵和保障。

綠色金融產業作為落實縣級經濟轉型與低碳發展的主要驅動力，縣級政府需要積極對轄區內能源企業數量與發展現狀進行研究，按照企業在縣區經濟中的比重逐漸落實新舊動能轉換，實現綠色金融產業的探索與發展。基于此政府部門需要加強對相關政策的完善與落實，為相關企業提供更加具有優勢的發展與扶持政策，為綠色金融產業注入活力。

另外，在綠色金融生態產業發展過程中，政府應結合區域優勢就綠色金融產業進行創新，以實現人力資源與自然生態資源的優化配置，從而加強對生態環境的保護。

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