江蘇省小微企業扶貧的現狀、問題與發展對策*

張星，傅裕

1.南京財經大學；2.中國人民銀行六安市中心支行

一、江蘇省小微企業扶貧工作的現狀

2020年底，江蘇省實現了全面脫貧，扶貧工作向黨和人民交了一份滿意答卷。但是習近平出席決戰決勝脫貧攻堅座談會時指出“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”。因此在已經全面脫貧的基礎上，如何實現從“輸血”到“造血”的轉變，是建立扶貧長效機制的關鍵。這就需要各部門各主體實施多種組合扶貧方式，打扶貧組合拳，而在精準扶貧方面，小微企業更擅長于利用自身的逐利特征實現資源的優化配置。大力培育不同規模、不同行業的小微企業，可為扶貧長效機制的落實輸送生力軍，這不僅是發展社會主義市場經濟的必然要求，也是為扶貧持續輸入動能的重要途徑。

（一）鼓勵全民創業，持續催生經濟“造血細胞”

大眾創業、萬眾創新是新時代的嘹亮號角，這對于建設社會主義新農村來說不僅是機遇，更是迎時代而上實現城鄉共同富裕的良好契機。如何抓住這一時代引線穿起鄉村經濟發展的各鏈條，是實現鄉村振興的重要著力點。

以江蘇省淮安市淮陰區為例，該區各鄉鎮黨委政府不僅從本區域鄉村振興的實際情況出發，更從當地小微企業的現狀出發，找準優勢、精準定位、樹立切實可行的長期目標。例如，政府鼓勵村鎮低收入人口利用自身的資源優勢創建手工編織、特色農產品加工、服裝加工、食品等多種行業的小微企業。此外，為鼓勵全民創業、扶持小微企業發展，推動百姓致富、集體增收，淮陰區在財政、稅收、金融、項目等方面也給予了大力扶持。2019年可享受減稅降費政策的小型微利企業共6000多戶。這就在政策環境上給小微企業的發展壯大注入了一針“強心劑”。“小微企業進鄉村”切實改變了鄉村的產業結構和村民的就業結構，這些令人興奮活躍的“造血細胞”，正在逐漸成為激活鄉村振興與脫貧攻堅有效銜接的新動能，給新農村帶來了新希望，也給政府指導鄉村振興事業帶來了新的方向。

（二）充分利用地區優勢，發展主導產業

小微企業是產業鏈條上的關鍵參與者，產業扶貧機制歸根結底要落實到企業身上，那么尋找主導產業則是農村貫徹企業扶貧政策的首要任務。主導產業不僅會對當前扶貧工作帶來直接影響，更會對農村經濟乃至全國經濟發展帶來長期深遠的影響，扶貧產業的選擇標準主要有以下三個原則：一是要選擇具有明顯競爭優勢的產業，優勢產業不僅應具備強大的獲取資源的能力，而且要具備深厚的創造市場價值的能力，在發展過程中也能利用比較優勢減少成本、少走彎路，如此才能夠在市場上獲得一席之地；二是該產業要有能力拓展市場，特別是在經濟新常態大背景下，供給側結構改革是當務之急，特別是在當前整體經濟表現為供過于求的產能過剩格局下，放眼農村，走環境友好型、資源節約型新農村產業是必然趨勢，因此小微企業的業務方向必須要具備可期的市場前景及實現可持續發展的能力，為農村帶來經濟發展的同時實現生態效益的改善；三是重點產業要具備輻射帶動周邊的能力，扶貧主導產業必須能夠組織帶動其他相關產業的發展壯大，通過產業關聯而產生一系列帶動、支撐與推動作用，從而引起經濟發展的連鎖反應和加速效應，推動經濟快速發展。

二、江蘇省小微企業扶貧面臨的問題

小微企業是鄉村振興戰略的微觀載體，因此這些“造血”機器扶真貧、扶好貧是實施產業扶貧戰略、建立扶貧長效機制的基礎。目前江蘇省小微企業扶貧面臨如下問題：

（一）私人所有權向集體經濟過渡存在困難

研究江蘇省重點扶持的12個貧困縣的經濟狀況表明，缺乏集體經濟企業是造成村集體收入水平較低的重要原因。小微企業是活躍的鄉村精英式個體，在收納農村剩余勞動力，幫助農村貧困人口在家門口就業方面功不可沒，然而小微企業一般產權和經營權高度統一，以追求利潤為主要目標，在承擔社會責任方面力量薄弱。

（二）缺少社會文化因素嵌入

小微企業在扶貧方面的核心是以參與式扶貧為主，政府在扶持項目時仍然以治貧、治愚、治病為主要內容，局限在物質資源的單方面輸入和分配，缺少從文化因素方面著手的有效反貧困措施，不僅沒有從文化觀念上改變貧困戶的思想，也沒有從地方文化特色入手，缺少對地方性知識的關注，扶貧帶有明顯功利性和工具性，對影響貧困和脫貧的社會文化因素，尤其是外部發展力量對貧困的影響理解不夠全面和深入，且考察手段也十分有限。項目之前開展社會經濟文化調查的時間很短，其目的也主要是為了幫助項目援助能夠順利地推行。這就導致人們缺乏對地方性文化的深入研究，忽視了對當地人價值觀層面的改造。

（三）被動參與形式化

無論是企業還是貧困村民很難在扶貧工作中發出自己的聲音，即使許多部門在開展工作時不斷地給村民灌輸“參與式”思想，強調主動性和參與性，但并未把真正的“參與”思想植根于村民的思想深處，處于邊緣和底層的貧困戶的聲音極易被忽視和淹沒。同時也缺乏鼓勵小微企業等其他扶貧相關主體積極參與扶貧的激勵機制，使得政府與農村貧困人口之間缺乏有效的對接平臺，扶貧項目效益較低，農民返貧率較高。作為扶貧開發工作的直接受益者，農村貧困人口應該適應新形勢下扶貧工作的新要求，思想觀念必須從“要我脫貧”轉變為“我要脫貧”。

（四）企業管理模式亟待升級

鄉村小微企業所生產的產品種類較為單一，更多的是初級農產品、手工產品，附加值較低，與市場上的同類產品競爭激烈，在市場上并不具備明顯的比較優勢，產品創新與管理急需加強。鄉村小微企業的從業人員大多為當地貧困人口，知識水平不高，這對于企業的產品創新升級是短板，迫切需要高素質人才。同時銷售渠道狹窄，未實現多元化的銷售方式。“等著來上門收購，靠著政府來扶持”的思想依然存在，特別是在新冠肺炎影響下，內需不足、消費減少、相應訂單數量減少，這對勞動密集型小微企業造成了致命影響。

三、江蘇省進一步開展小微企業扶貧工作的對策建議

（一）瞄準利益聯結點，推動要素資本化

村級集體經濟的發展與壯大是夯實經濟薄弱村經濟基礎的關鍵，如何實現私人企業與集體經濟的利益耦合是關鍵，創新利益聯結模式，改變幫扶機制，鼓勵各村利用市場杠桿，大力推進“小微企業供平臺+貧困村民供要素”模式，通過整合各類要素來實現利益雙贏。鼓勵農村貧困人口以土地、有形資產等方式入股小微企業，實現資本聯合與勞動聯合，探索村集體經濟的多元化途徑，如資源承包型、資產租賃型、農業開發型、入股分紅型、服務創收型、聯合發展型等途徑。鼓勵發展服務型、物業型、休閑觀光型、電子商務型、農光互補型等經濟類型。加強企業與農民對話，與農村共發展，強化企業的大局意識。企業不僅要從受助者角度，回報政府、回報農村，亦要從施助者的角度保護農村產業根基。推動貧困人口所擁有的生產要素資本化，化解農村貧困人口與企業的利益沖突，完善貧困農戶與企業之間的利益聯結機制，為農村貧困人口謀取更大的利益。

（二）借助大運河文化帶建設，深挖文化要素

江蘇省重點扶持的12個區縣大都位于蘇北城市，其中徐州、淮安、宿遷位于京杭大運河經過之地，具有深厚的文化底蘊，該區域擁有國家級非物質文化遺產6項，省級非物質文化遺產約至40項，具有先天的文化資源稟賦。可借助國家大運河文化公園及江蘇省大運河文化帶建設契機，聯合相關智庫開展充分細致的調研，深入挖掘文化要素，將文化要素嵌入區域經濟發展規劃。以文化感染群眾，形成自我身份認同，樹立文化自信，融入區域經濟發展的內在脈絡，避免流于形式的參與式扶貧。發展文化產業，帶動區域經濟發展，文化興則國運興，文化強則國家強，發展好文化產業是建設文化強省的必經之路，也是建立扶貧長效機制的新途徑，以文化產業的興盛帶動小微企業的蓬勃發展更具戰略性。形成文化帶園區，借鑒江南文脈論壇，可推動形成大運河蘇北文脈論壇的建設，以具有集聚性質的文化園區的形成推動扶貧產業園的形成。

（三）引進人才，組建企業管理隊伍

扶貧不能流于形式，不能簡單以實現“數字脫貧”為終點，而是要建立長效機制避免脫貧人員返貧。企業是助力“扶智扶志”的有力武器，創新是第一生產力，而創新的關鍵是人才，從實踐經驗看，一個想干事、能干事、干成事的人才隊伍是企業發展的第一資源，因此可從以下幾個方面著手挖掘人才：一是動員本村在外面工作現已退休且愿意回村發揮余熱的管理人員、專業人士擔任企業組織的負責人，這樣的人對養育自己的村莊和鄉親有著深厚的感情，愿意且有能力帶領村民致富增收；二是吸引在外求學的大學生、研究生畢業后回村發展，將其管理職能看作無形資產，參與企業分紅；三是充分發揮村民代表會、村民理事會的作用，對政府給予優惠政策的企業進行監督，杜絕尋租。優秀的管理隊伍不僅利于企業及鄉村的蓬勃發展，同時有利于解決當地居民思想落后問題，幫助貧困農民轉變自身思想，阻斷貧困在父輩、祖輩的代際傳遞。

（四）利用“互聯網＋”，多元化拓寬銷售渠道

在“互聯網+”模式下，跨界合作、跨區域合作不僅節約交易成本，且能實現互利共贏，如中國郵政、中國農業銀行等金融機構手機App都增加了扶貧助農選項，將貧困地區的滯銷農產品搬上手機，將貧困村的產品拉入龐大客戶群，不僅助力貧困村滯銷產品的銷售，同時各大金融機構也樹立了良好的社會形象。利用好短視頻平臺、OTT 流媒體平臺、自媒體等，加強與各大平臺知名帶貨人的合作，拓展更廣闊的市場。注入公信力元素，號召參與扶貧工作的公職人員對其所負責的片區進行充分了解后放下姿態加入平臺參與“云”經營，不僅有助于政府樹立陽光形象，同時能夠加深與基層民眾的聯系，為建立長效扶貧機制打下牢固的群眾基礎。