探究基層國有企業(yè)工會改革的基本思路

山西蘭花焦煤有限公司 王輝

伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟社會出現(xiàn)了多種經(jīng)濟并存的情況[1]，國有企業(yè)是市場經(jīng)濟的核心而企業(yè)工會工作的特點由其經(jīng)濟形勢所決定[2]。國企的所有權(quán)歸屬于國家，經(jīng)營權(quán)則由國家依法授予的企業(yè)法人代表執(zhí)行。當國企法人代表在對其管理權(quán)進行行使時受到上級相關(guān)部門的制約。由此可見，與其他經(jīng)濟成分相比較國企存在一定的不同。國企的特點由職工個人、國家、企業(yè)利益共同性所決定[3]。因而國企工會應當充分發(fā)揮紐帶與橋梁的作用，在實際工作過程中充分運用新習近平時代中國特色社會主義思想，將方針政策更好地落實，為國企工會改革提供客觀保障。

一、基層國有企業(yè)工會改革遵循原則

（一）堅持黨的領導

國企工會應當自覺接受黨的領導，并在工作過程中將黨的路線方針認真貫徹。同時應確保對職工的思想政治建設，保證國企工會工作方向的正確性。國企工會在思想政治方面應當始終同以習近平同志為代表的黨中央保持一致[4]。此外，國企工會還應將工作主要著力點轉(zhuǎn)變?yōu)楸３峙c增強先進性。在實際工作過程中應當牢牢把握當今的時代主題，并將廣大職工群眾組織團結(jié)起來，為黨執(zhí)政奠定深厚的群眾基礎，為中國夢的實現(xiàn)添磚加瓦。

（二）堅持繼承創(chuàng)新

基層國企工會在日常工作過程中應當對光榮傳統(tǒng)進行繼承與發(fā)揚，并在工作過程中嚴格遵循相關(guān)法律法規(guī)，切實保障職工群眾的合法權(quán)益，帶動基層國企員工整體向前發(fā)展。與此同時，還應不斷將群團改革深化，著重開展建立機制、增加實效工作。

（三）堅持職工的主體地位

基層是工會工作的重點，且也是工會工作的薄弱環(huán)節(jié)[5]。工會在改革過程中應當秉持面向基層，著重眼下，調(diào)動職工群眾創(chuàng)造性、積極性的理念。因此工會應當把工作的落腳點與出發(fā)點調(diào)整為職工群眾服務。且在落實工作的過程中，應當充分考量職工群眾的利益，將職工群眾的主人翁地位突出出來。

（四）堅持服務大局

工會在推進工作過程中應當堅持弘揚工匠精神、勞模精神[6]。工會可于職工群體中廣泛開展職工科技創(chuàng)新活動與勞動競賽，使基層國企在加強工人隊伍建設中的帶頭作用得以發(fā)揮，進而實現(xiàn)在國企改革過程中融入職工智慧力量的目的，促進國企改革的進一步深化。

（五）堅持主業(yè)主責

工會在改革過程中的力量源泉就是廣大職工群眾[7]。而工會也始終把廣大職工群眾的關(guān)心關(guān)切作為其創(chuàng)新改革的主要動力。故而基層國企工會在改革過程中應當秉持以職工為本的理念，不斷強化職工群眾觀念，致力于為職工代言、替職工謀福利，增強廣大職工群眾在共享共建中的獲得感。同時也應對廣大職工群眾的行為進行科學引導，使其能夠合理、依法維權(quán)，以保證職工隊伍的穩(wěn)定與和諧。工會相關(guān)負責人應當樹立職工群眾的主體地位，在改革過程中積極回應職工的呼應，不斷使得工會改革與廣大職工群眾的意愿相貼近，獲取職工群眾的擁護，提升職工群眾對工會改革創(chuàng)新的認可程度，保證工會改革創(chuàng)新的穩(wěn)步向前推進。

二、基層國有企業(yè)工會工作面臨的困境

（一）組織機構(gòu)缺乏合理性

由于基層國企工會組織在企業(yè)機構(gòu)設置過程中缺乏合理性導致了工會組織與國企改革之間出現(xiàn)了不相適應的情況。雖然在國企發(fā)展過程中相關(guān)的規(guī)章制度得以完善，但是由于在基層國企發(fā)展過程中工會的地位長期以來未受到重視，且工會干部大多一人身兼數(shù)職，進而也就無法將身心全部投入至工會工作中去，最終導致工會組織機構(gòu)作用日趨薄弱化、邊緣化。

（二）工作模式缺乏創(chuàng)新性

國有企業(yè)在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的時代背景下其發(fā)展速度也在不斷加快，所以各種各樣的改革需求也隨著企業(yè)的發(fā)展不斷增加。故而傳統(tǒng)的工會工作模式儼然已經(jīng)無法滿足現(xiàn)今企業(yè)發(fā)展的實際需求。工會工作中存在的落后觀念也會制約企業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新，最終導致基層國企工會工作喪失實效性[8]。經(jīng)過大量的實踐研究發(fā)現(xiàn)，部分基層國企工會其工作內(nèi)容與形式與企業(yè)實際工作嚴重脫節(jié)。上述情況的出現(xiàn)不僅會對工會工作的開展產(chǎn)生制約作用，同時也致使廣大職工群眾的正當權(quán)益無法得到保障。

（三）未凸顯維權(quán)職能

近些年，國企在改革過程中不斷趨向基層。國企的分配方式也隨之改變，業(yè)績考核、薪資等制度已逐漸將傳統(tǒng)的分配制度所取代[9]。基層國企為了在市場競爭中保有一定的競爭力，不斷提升經(jīng)濟效益，其所確立的分配制度更加傾向于高級技師、技術(shù)人才等群體。這一情況的出現(xiàn)就會使得原有員工與創(chuàng)新型人才之間的薪酬差距被不斷拉大，進而使得基層國企工會發(fā)揮維權(quán)職能，保障弱勢群體的工作難度大大增加。

（四）協(xié)商機制尚未完善

勞動合同法的頒布與實施使得基層國企在調(diào)解糾紛、協(xié)商勞資工作開展過程中有法律的保障。為了適應改革發(fā)展，解決基層國企日漸突出的矛盾，基層國企應當適當調(diào)整人事制度與分配體系。

三、促進基層國有企業(yè)工會改革的主要手段

（一）加強黨對基層國有企業(yè)工會的領導

為促進工會改革，應明確工會建設領導機制[10]。基層國企應將工會工作納入黨的工作部署與建設總體規(guī)劃當中，秉持“工建促黨建、黨建帶工圈”的基本原則，將企業(yè)黨建工作責任制的重要內(nèi)容確立為黨建帶工建。在考核各分管機構(gòu)與不同級別黨組織領導班子的過程中應當將工會工作成效納入考量的范圍之內(nèi)。且在選拔入黨積極分子的過程中應當將工會組織的推優(yōu)秀人才選納其中。黨組織應支持工會的工作，并將工會工作置于黨組織工作的重要位置。黨組織工作人員還應當對工會專題研究工作進行認真聽取，嚴格將雙重領導制度落實。當工會組織需要進行換屆選舉時，同級黨組織應當將候選人名單發(fā)函至上一級工會，并經(jīng)過有關(guān)程序討論同意復函后依法可進行民主程序的履行。當領導干部任期未滿卻因工作需進行調(diào)動時，同級黨組織應率先尋求上一級工會的同意，還應積極推薦相應的候補人選。黨組織還應對工會依照法律、依照章程開展的工作進行支持。在工會組織工作過程中應支持其利用企業(yè)行政與黨建資源，有效落實職工群眾教育的服務工作。

（二）創(chuàng)新基層國有企業(yè)工會工作方式

基層國企應當將工會工作融入至城市社會治理與基層黨建的大格局當中。工會組織在工作過程中應當致力于服務區(qū)域發(fā)展、關(guān)懷職工群眾，并對社區(qū)共治進行積極參與，積極對接政府的公共服務資源，推動企業(yè)履行社會責任。工會組織還應對特殊職工群體的維權(quán)工作進行跟進，保障特殊職工群體維權(quán)的順利進行。在職代會、工代會召開時工會應當吸納項目外包工與勞務派遣工，使企業(yè)治理的渠道得以拓寬。如若企業(yè)進行重大項目建設過程中需要建立臨時的黨支部，則應以此為基礎將臨時工會組織也建立起來。近些年，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在基層國企發(fā)展過程中也得到了較為廣泛的應用。所以工會組織也應不斷將網(wǎng)絡化工作機制完善。工會組織應注重建設網(wǎng)上工作平臺與服務平臺，使職工能夠獲得更為便捷且優(yōu)質(zhì)的服務，從本質(zhì)上提高工會工作信息化水平。工會還應不斷對經(jīng)費保障監(jiān)督機制加以創(chuàng)新，在工作過程中不斷敦促基層國企依照法律與相關(guān)規(guī)定足額撥繳與使用安全生產(chǎn)費用、職工福利費用等，切忌費用相互擠占，保障資金流向合理。此外，還應對工會經(jīng)費的監(jiān)督與審查工作高度重視，保障工會的經(jīng)費使用透明化。

（三）確立以服務職工為導向的基層國企工會運行機制

基層國企工會應當將服務大局、服務職工緊密結(jié)合，致力于為國企培養(yǎng)更多的工匠、人才隊伍。在工會組織開展維權(quán)服務工作過程中，應當以職工的切實利益為出發(fā)點，充分理解職工群眾的思想，致力于滿足職工群眾的需求，為廣大職工群眾提供竭誠的服務。工會組織還應不斷完善幫扶職工的工作制度、不斷將工會干部基層聯(lián)系點建立起來，逐步確立結(jié)對幫扶、定期接待、隨班作業(yè)等制度，堅定不移地站在職工群眾的立場上。在確立工作評價機制時應當以職工滿意度為標準，切實保障職工群眾的根本利益。此外，工會還應建立相應的考核制度，對工會職工的工作展開考核。針對在工作過程中表現(xiàn)優(yōu)異的工會職工，應當予以相應的獎勵；針對在工作過程中未達到標準的工會職工，應當對其展開相應的培訓，待培訓通過后方能再次投入工作。

（四）重視基層國企工會組織體系與工作隊伍的建設

應當不斷提升基層國企工會組織的建設力度。開展工會工作、建立工會組織應當是國企進行混合所有制改革的首要前提。國企始終不得以改制、改革為名將工會機構(gòu)隨意撤銷或合并，也不得將工會歸屬于黨群工作部門或者其他工作部門。國企應當對工會工作機構(gòu)進行科學的設置。國有企業(yè)在建立工會、群團辦、工會經(jīng)審會的過程中還應指導各級工會依照需求與規(guī)模完成相應組織與機構(gòu)的設立，將自身維權(quán)基本職能突出出來，不斷提升自身服務效率。國企還應將工會領導班子結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，將職工群眾中經(jīng)驗豐富、威信較高的同志選拔出來作為工會領導人選。應當采取多元化干部任用制度，工會干部應當包括專職干部、掛職干部、兼職干部等。基層國企還應不斷促進企業(yè)管理人員與工會干部進行雙向交流，并將工會崗位視為幫助企業(yè)培養(yǎng)各類人才與干部的主要平臺。

（五）有效發(fā)揮工會橋梁作用

在社會主義市場不斷發(fā)展的過程中基層國企也面臨著轉(zhuǎn)型與升級。工會也應隨著企業(yè)的升級進行適當變革。在工會改革過程中應找準自身位置，使其作用得到有效發(fā)揮。工會組織應當秉持大局意識，在改革過程中以當前經(jīng)濟形勢為出發(fā)點做出科學的判斷。工會應探究基層國企發(fā)展與轉(zhuǎn)型的方向，對企業(yè)現(xiàn)今存在的薄弱環(huán)節(jié)進行科學的分析，并以現(xiàn)存的隱患與矛盾為依據(jù)完成預防對策的制定，既實現(xiàn)了對矛盾發(fā)生的預防，又確保當矛盾發(fā)生時可以迅速解決矛盾。工會始終應明確自身職能，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，對職工的需求耐心傾聽，依法保護的員工合法權(quán)益，并針對員工所提出的不合理訴求予以化解，為企業(yè)的穩(wěn)定運行保駕護航。

四、結(jié)束語

基層國企工會應當緊隨時代發(fā)展潮流進行適時變革，維護職工的合法權(quán)益，引導職工在工作過程中樹立主人翁意識，并對工匠精神、勞模精神大力弘揚，使國有企業(yè)為國民經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻。