構建西南生態安全屏障可持續性發展機制研究*
——以高黎貢山國家級保護區南段為例

中共保山市委黨校 朱國云

一、西南生態安全屏障建設背景

（一）生態危機成為世界共識

新型冠狀病毒感染性肺炎傳染病在全球的肆虐讓世界人民意識到了突發傳染病重大生態安全問題，疫情讓世界人民成為休戚與共的共同體，從人類發展歷史進程中，經濟快速發展的過程也是資源迅速耗竭的過程，人在自然中獲取物質資料的生產方式超過自然限度引發一系列沖突，生態危機和環境污染成為制約各國發展的瓶頸，由此產生的現實生態危機問題成為熱點。2021年10月11日在昆明召開《生物多樣性》締約方大會第十五次會議（COP15）中公布的《昆明宣言》提出：“共建全球生態文明，保護全球生物多樣性”倡議，增進人類福祉，實現可持續發展，共建地球生命共同體，在保護生物多樣性和生態建設上達成共識制定具體實施目標有助于保護生物多樣性和可持續發展，生態危機的外顯性和公共性特征讓世界成為一個共同體。

（二）生態安全是國家安全的重要部分

中國發展歷來重視生態安全。2000年11月《全國生態環境保護綱要》從國家層面提出了“維護國家生態環境安全”；2006年倡導成立國際生態安全合作組織；2012年黨的十八大報告把生態文明建設納入社會主義現代化建設五位一體的總體布局中；2014年4月15日，中央國家安全委員會第一次會議將生態安全正式納入國家安全體系，生態安全正式成為國家總體安全的重要組成部分；2020年10月17日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過《中華人民共和國生物安全法》，以法律法規形式捍衛生態安全。

（三）生態領域成為國家間競的爭與發展的關鍵點

人類社會經歷原始社會、農業社會、工業文明到生態文明，生態文明建設成為新科技革命和產業革命的制高點，生物制造成為新一輪經濟驅動力。

而自生態環境的優劣已經成為制約一國可持續發展的關鍵因素，美好的環境成為國家戰略需求、社會要求、人民訴求，世界各國的發展已經轉移航向，國家關系也成為競合關系，既有競爭，也有合作。

二、宏觀理論指導與地方生態實踐重要意義

（一）馬克思自然觀和歷史觀辯證統一的生態共同體

馬克思的生態思想是自然觀和歷史觀的統一。人是與自然發生密切聯系的實踐主體，馬克思生態思想是實踐辯證法和歷史生成論的有機結合。馬克思揭露資本主義方式造成生態危機，資本主義生產具有無限擴張性，不合理的生產方式產生了人的異化和自然的異化，危機解決方式要從根本制度建設、生產方式入手，實現人與自然的和諧共生。

（二）習近平“人類命運共同體”系統生態文明思想

習近平生態文明思想繼承和發展了歷史唯物主義和傳統生態思想的精華。哲學文化作為一種穩定的心理狀態成為一個民族深厚的文化底蘊，習近平生態思想體現了“天人合一”的自然觀，例如，“生態補償制度”、山水林田湖草沙有機統一體生態建設等，習近平主席在《生物多樣性公約》締約方大會（COP15）中指出中國將力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，體現出中國作為發展大國承擔其維護生態建設的重要職責。

“人類命運共同體”反映出發展中國家的訴求和利益。發達國家進入質量發展時代，但是發展中國家依舊要把消除國內貧困和經濟發展放在極為重要的位置，“人類命運共同體”存在共性中在個性差異，是發展中國家對于生態建設的話語權的表達，未來全球的生態治理和經濟發展仍是主流。

（三）高黎貢山國家級自然保護區生態安全屏障建設的重要地位

區域性地方實踐是遵循上層理論架構的有益的實踐探索，相互依賴相互影響。高黎貢山國家級自然保護區不僅在國內具有重要地位，也是“世界的物種基因庫”。高黎貢山北起西藏高原，南至中南半島外國跨境區，跨越五個緯度，素有“世界物種基因庫”“世界自然博物館”“哺乳類動物祖先的發源地”“東亞植物區系的搖籃”的美稱，2000年經聯合國教科文組織批準加入世界人與生物圈網絡，并于2020年12月完成了聯合國教科文組織——人與生物圈計劃——世界生物保護區十年評估。世界野生生物基金會（WWF）把高黎貢山國家級自然保護區列為A級（全球重要）自然保護區。2003年作為“三江并流”最大組成片區被聯合國世界遺產委員會確定為世界自然遺產，2014年加入國際自然保護地聯盟。正由于高黎貢山重要地位，早在50年代就加強了對保護區的管護，1983年經由云南人民政府批準建立高黎貢山自然保護區，1986年國務院下發文件批準升級為國家級自然保護區，南段地區由高黎貢山國家級自然保護區保山管護局管理。

三、高黎貢山國家級保護區生態安全屏障構建矛盾與困境

（一）高黎貢山保護區生態脆弱

高黎貢山地貌、地形、地勢復雜，氣候類型多樣，生物種類豐富，生態系統結構復雜，出現了高黎貢山保護區動植物生存空間被擠壓、環境污染、生態補償機制不健全、生物多樣性銳減等問題。珍稀物種分布在狹小的保護區范圍，對外界活動極為敏感，遇到自然災害或者人為活動極易瀕臨滅絕，外來生物物種極易侵入破壞原本的生態系統，高黎貢山生態圈極其脆弱。

同時，高黎貢山家底未摸清，整個保護區雖然開展過綜合科學考察，但受到技術條件、考察深度等限制，沒有全面摸清自然資源和生物多樣性分布情況，導致保護區的整體資源信息不完善，資源種類不清，生物多樣性保護工作難以精準施策。

（二）西南生態安全屏障建設中生態開發和保護的沖突

保護區周邊社區均屬于農業耕作區，涉及瀘水、福貢、貢山、隆陽和騰沖，受到山地環境的影響，經濟發展落后，大部分村民都從事農業生產，收入來源也主要是農業收入，工業基礎十分薄弱，在北段保護區的瀘水、福貢和貢山這三個縣（市）都是國家級貧困縣，存在貧窮、少數民族聚居區的特點。南段隆陽區和騰沖市產業收入較好一點，但依然存在村民生活生產用地、用材需要大量依賴保護區，周邊社區交通和管理政策不當的問題，出現了生態環境破壞現象，如水土流失、經濟作物耕作地占用保護區防護林地，特別是在高黎貢山南段東坡地段的森林火災預防難度較大。

（三）西南生態安全屏障構建涉及中外跨境區

高黎貢山地處邊境區，邊境線長達222.7公里，薩爾溫江、怒江流域所經過的國家較多，高黎貢山跨越境內外，雖是山水相接，但由于國內和接壤國家的國情不同，管理機制不同，協同管理體制構建方面有諸多障礙。首先，國境線邊民森林防火意識薄弱，用火隨意、毀林開荒、刀耕火種的落后的生活方式易引發火災問題；其次，國境線有邊民攜帶武器進入保護區偷盜珍稀的動植物，在森林防火、邊民管理、保護區管理等方面中國與接壤國家達成了一些資源共管合作協議，此外，邊境地區發展落后，交通環境較差，邊民對保護區資源依賴過大，打擊非法偷盜者的力度不一，高黎貢山的資源保護難度較大。

四、高黎貢山國家級保護區生態安全屏障建設可持續性發展路徑

（一）統籌謀劃系統調查

分區嚴格保護。根據保護區承擔功能和價值不同，將高黎貢山劃分為核心區、緩沖區、實驗區，進行三區保護，高黎貢山國家級自然保護區核心區面積占保護區總面積的45.3%（核心區：主要作用在于保護功能的發揮，保護生態系統的可持續發展能力，禁止任何單位和個人進入核心區）；緩沖區面積占保護區總面積的35.2%（緩沖區：承擔保護和支持功能，研究生態變化和科學發展的機制）；實驗區面積占保護區總面積的19.5%（實驗區：具有保護、支持和發展功能）。三區劃分有利于區分主次矛盾，合理對資源進行管護，形成有效的管理機制，將日常巡護、專項巡護、稽查巡護與科研監測工作相結合，保護動植物生存空間不被擠壓。

定期展開摸底調查。規劃編制《高黎貢山保護區本底資源綜合調查報告》，對動植物、自然地理、社會經濟、景觀、周邊社區文化經濟、民族文化多樣性等開展一次全面、系統的生物多樣性本底調查。

積極開展珍稀瀕危野生動植物保護。加強對保護區內珍稀瀕危野生動植物集中分布區巡護力度，開展多部門聯合執法，加大打擊破壞保護區珍稀瀕危野生植物的力度，對保護區內部退化生態區進行生態修復，解決物種生存環境和棲息地孤島化、破碎化問題。

建立森林防火預警機制。完善森林防火機制，特別是在高黎貢山國家級自然保護區的東坡地段，周邊居民種植玉米等經濟作物，冬春季節極易引發火災，要注重村民防火意識的提高，注意季節性高發火災預防。要規劃利用現代科技，建立完善的森林防火及野生動物監測實時視頻監控系統，有效監控區內資源、野生動物、人為活動及火情、火險情況，全面提高森林防火和資源監控能力。

加強保護區生物多樣性數據庫及數字化信息管理平合。推動保護區信息化建設，使保護區管護規范化、標準化，有效提高保護區數據處理能力、數據分析能力、數據展示能力和輔助決策能力，推動數字化保護區建設，實現保護區的資源信息共享和數字化管理。

（二）保護為主適度開發

生態文明建設實踐中并非只保護不開發，關鍵的是要合理開發，要發揮生態安全的長久持續性的影響力就要和當地實際特色相結合發展生態產業，以綠色引領云南生態文化建設。在調研過程中發現高黎貢山國家保護區南段騰沖地區、潞江壩地區、芒寬地區都在探索發展高原生態特色農業，利用本地獨具特色的民族文化資源開發邊境旅游、生態旅游等特色經濟。

加強國內外宣傳，提高高黎貢山國家級保護區的知名度和影響力、輻射力。抓住鄉村振興重大戰略，將保護區周邊的旅游業、自然保護和鄉村振興統一部署，提高保護區可持續供養發展能力，實現生態和經濟效益最大化。

社區發揮作用調整產業結構。“綠水青山”并非是窮山，過去很多人存在山清水秀不能當飯吃，守著巨大寶庫也得過窮日子的思想。社區得到發展必然要順應生態經濟發展這條路子，因地制宜，在嚴格保護自然的同時合理開發自然資源，調整產業機構，提高周邊社區居民收入，讓社區居民真正感受到“綠水青山就是金山銀山”。

（三）國際合作謀共贏

建立與緬方森林資源的聯防快速溝通反應機制。加強雙邊資源保護協作，推進跨境保護項目實施。由于國外國情與中國不同，生態建設與生物多樣性保護符合雙方利益，秉持正和博弈的理念加強交流合作，簽訂雙方認可的協議，在國家法定合作協議框架下開展對外交流保護合作。

推動與國際的交流合作，共建基礎設施。高黎貢山國家級自然保護區有溝通青藏高原和中南半島“走廊”和“橋梁”的作用，合作共建生態走廊的基礎設施有利于生態保護，森林防火是兩國必然要面對的共同挑戰，加強防火通道的修建符合雙方利益。

（四）樹立“高黎貢山人”共識

“神山森林”文化傳統對周邊社區生態教育有著重要的文化引領力，是社區生態教育的重要內容。高黎貢山國家級自然保護區“神山森林”兼具生態功能和人文內涵，“神山森林”是當地山民少數民族在長久的地域習慣和民族習慣中傳承下來的原始和傳統的信仰，代表著民族的圖騰文化，利用好“神山森林”傳統對山地居民進行生態教育，貫徹“綠水青山就是金山銀山”生態理念，真正樹立“高黎貢山人”共識，自覺成為“守山人”。