定位與重構(gòu)：社會(huì)工作參與社區(qū)精細(xì)化治理的聯(lián)動(dòng)困境和路徑研究*——以四川省D市W鎮(zhèn)為例

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院 宋亞榮，李藍(lán)馨

一、問題的提出

2020年，D市W鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際需要購買PL社會(huì)工作服務(wù)中心的老舊院落自治一年期項(xiàng)目，PL社會(huì)工作服務(wù)中心通過前期深入社區(qū)調(diào)研，綜合性考慮W鎮(zhèn)L社區(qū)的不同需求，圍繞自建房區(qū)域居民的具體需求，通過個(gè)案走訪、小組活動(dòng)、社區(qū)活動(dòng)等社會(huì)工作方法相結(jié)合，開展自建安置房院落共建、居民共享自治等內(nèi)容，培育社區(qū)社會(huì)組織，營造居民共建、共享的社區(qū)氛圍。筆者通過參與此項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理的體制機(jī)制在不斷完善，但在其完善的過程中仍然有現(xiàn)實(shí)與理論的沖突問題。在中國本土化的社會(huì)工作發(fā)展中，社會(huì)組織作為政府行政工作的得力助手與提供社會(huì)服務(wù)的補(bǔ)充角色，在開展服務(wù)時(shí)還不能快速轉(zhuǎn)化角色和精準(zhǔn)定位功能。社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者三者之間具有緊密不可分割的關(guān)系，但在實(shí)務(wù)工作中，三者之間還未能找到最佳契合點(diǎn)，形成有益配合。

二、社會(huì)工作參與社區(qū)精細(xì)化治理聯(lián)動(dòng)的困境

（一）政府的權(quán)威滲透與專業(yè)服務(wù)行政化

1.駐點(diǎn)社區(qū)的行政人員對社會(huì)工作認(rèn)同不足，專業(yè)服務(wù)難以深入社區(qū)

近年來，隨著政府給予的高度重視，社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)知度逐步提高，但是受粗放式社區(qū)管理的影響，二者之間的矛盾日益凸顯，社會(huì)工作嵌入社區(qū)治理的情況不佳。其一，社區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位，對社會(huì)工作在社區(qū)內(nèi)開展的專業(yè)工作加以干涉和行政指導(dǎo)，使得駐點(diǎn)社工參與社區(qū)治理舉步維艱。其二，駐點(diǎn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與社區(qū)之間的資源聯(lián)動(dòng)不足，因社區(qū)對駐點(diǎn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的工作理解度不足，機(jī)構(gòu)需要長時(shí)間的摸索與適應(yīng)，這無疑是一種資源消耗，對協(xié)同解決社區(qū)問題非常不利。

2.多頭管理，導(dǎo)致雙方權(quán)責(zé)不清

基層政府行政性事務(wù)繁重是客觀事實(shí)，社會(huì)工作嵌入社區(qū)發(fā)展初期，必定出現(xiàn)雙方權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象，社會(huì)工作參與社區(qū)治理也會(huì)承擔(dān)一部分行政性事務(wù)，而這與社會(huì)工作作為社會(huì)力量參與社區(qū)治理開展專業(yè)性社會(huì)服務(wù)的定位相悖。如W鎮(zhèn)的X項(xiàng)目中駐點(diǎn)機(jī)構(gòu)決定在社區(qū)安裝、布置攝像頭，此項(xiàng)活動(dòng)的最終決策人身份在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與基層政府之間不斷轉(zhuǎn)變，雙方各自不同的立場決定了權(quán)力之間的不斷拉扯，最終決策遲遲未定，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的進(jìn)程，影響了居民對社會(huì)工作者的評價(jià)。

3.政務(wù)公開不到位，居民社會(huì)治理參與感低

社區(qū)居民作為社區(qū)可獲得的資源，是參與社區(qū)治理的支柱力量。筆者在X項(xiàng)目的實(shí)習(xí)過程中發(fā)現(xiàn)居民對于社區(qū)事務(wù)不了解、不關(guān)注、參與不自信。如社區(qū)換屆選舉，在問到新上任的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子組成時(shí)，少有居民能夠完整回答。在詢問是否有參與社區(qū)事務(wù)決議時(shí)，居民多表示與自己無關(guān)，認(rèn)為自己能力不夠、參與就是搗亂沒有渠道表達(dá)意見，發(fā)表意見也沒有人聽。

（二）項(xiàng)目購買制造成社會(huì)組織服務(wù)專業(yè)性缺失與自主權(quán)減少

1.政府購買服務(wù)周期短，服務(wù)難以真正見成效，從而失去居民信任

項(xiàng)目制的優(yōu)勢在于能做到整體規(guī)劃；但壞處在于服務(wù)時(shí)間短，往往剛與社區(qū)居民建立專業(yè)關(guān)系就面臨結(jié)項(xiàng)，這限制了駐點(diǎn)社工在服務(wù)內(nèi)容與形式上的選擇，呈現(xiàn)形式上下沉社區(qū)，服務(wù)上浮于表面，不能真正觸及社區(qū)治理的痛點(diǎn)問題，這樣逐漸形成惡行循環(huán)，失去政府信任后，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可能失去生存機(jī)會(huì)。在項(xiàng)目結(jié)束后，機(jī)構(gòu)的駐點(diǎn)社會(huì)工作者會(huì)撤離社區(qū)，也可能會(huì)迎來下一批社工的進(jìn)駐，頻繁的人員更換讓“有問題找社工”成為空談，這在一定程度上也導(dǎo)致社會(huì)工作的專業(yè)性和在社區(qū)居民間的信任度受到質(zhì)疑。

2.項(xiàng)目資金短缺與服務(wù)專業(yè)性缺失造成行政化監(jiān)管加劇，影響政社互動(dòng)

資金不到位也是專業(yè)服務(wù)缺失的因素。以D市為例，政府項(xiàng)目資金下發(fā)有兩種類型：一種分為前期和結(jié)項(xiàng)，資金下發(fā)比例為6:4或者4:6；一種分為前期、中期、末期，比例為4:4:3。上述兩種資金發(fā)放是在社會(huì)組織通過階段考核基礎(chǔ)上進(jìn)行的，而項(xiàng)目審核在沒有第三方介入的情況下，存在太多主觀性因素，導(dǎo)致其成效不符合政府預(yù)期，無法按標(biāo)準(zhǔn)要求發(fā)放項(xiàng)目資金，對于機(jī)構(gòu)自身的運(yùn)轉(zhuǎn)和項(xiàng)目后續(xù)的發(fā)展，在資源上和機(jī)構(gòu)的人力發(fā)展上都加劇了機(jī)構(gòu)承擔(dān)的壓力。

3.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)自身專業(yè)性不足，不能保障服務(wù)成效，可能失去政府信任

在W鎮(zhèn)的實(shí)務(wù)工作過程中，X機(jī)構(gòu)是當(dāng)?shù)乩吓茩C(jī)構(gòu)，但是由于資金的短缺，原負(fù)責(zé)人將X機(jī)構(gòu)變更登記給現(xiàn)任法人，但變更登記后的法人并沒有任何社會(huì)工作相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，其自身的資質(zhì)與水平影響服務(wù)的專業(yè)性，造成服務(wù)質(zhì)量不佳、服務(wù)成果流于表面的結(jié)果。若社會(huì)組織經(jīng)過評估未達(dá)到政府期待的效果，政府會(huì)對社會(huì)組織項(xiàng)目資金的配額和監(jiān)管會(huì)加謹(jǐn)慎，為了保障服務(wù)成效，政府采取行政干預(yù)的措施確保社會(huì)組織服務(wù)流程的合理化與標(biāo)準(zhǔn)化。長此以往，形成惡性循環(huán)。

三、社會(huì)工作參與社區(qū)精細(xì)化治理的路徑建議

（一）多路徑宣傳社會(huì)工作

1.重視宣傳，廣泛擴(kuò)大社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)知度

糖尿病腎病和其他的慢性并發(fā)癥一樣,缺乏有效的治療手段,見對患者及家庭和社會(huì)均構(gòu)成嚴(yán)重的損害,同樣以預(yù)防為主。從預(yù)防糖尿病的發(fā)生開始,早期發(fā)現(xiàn)血糖升高,早期控制,同樣強(qiáng)調(diào)綜合的糖尿病管理對于預(yù)防糖尿病腎病至關(guān)重要。

對于社會(huì)工作的不完全認(rèn)知是阻礙社會(huì)工作發(fā)展的要素之一，廣泛性的認(rèn)識(shí)還需社會(huì)工作領(lǐng)域人士不斷努力擴(kuò)大知名度和社會(huì)影響力。擴(kuò)大社工周宣傳范圍，將社工周的宣傳對象擴(kuò)大到各高校學(xué)子、各企業(yè)員工等，舉辦地?cái)U(kuò)展到廣場、商場等人員集聚場所；通過微信公眾號、抖音號等新媒體進(jìn)行社會(huì)工作知識(shí)的普及；通過繪制漫畫、制作短視頻等趣味方式傳播社會(huì)工作知識(shí)。

2.轉(zhuǎn)變意識(shí)，接納社工，重視精細(xì)化治理

社區(qū)工作人員是社會(huì)工作宣傳的重點(diǎn)對象，社區(qū)工作人員由于受行政化傾向的影響，需要參與社區(qū)治理的社工機(jī)構(gòu)有更多的耐心和包容性，與社區(qū)建立良好的合作關(guān)系，促成和諧、互利局面的形成，如進(jìn)駐社區(qū)后相當(dāng)長一段時(shí)間應(yīng)該為社區(qū)培養(yǎng)“本土社工”，留下真正持久性的幫助，獲得社區(qū)工作者更多支持。

（二）重構(gòu)社區(qū)資源，充分發(fā)揮各方力量

1.整合社區(qū)公益慈善資源，形成可控的資源管理體系

社區(qū)治理的各類力量都在不同程度發(fā)揮作用，推進(jìn)社區(qū)治理走上新高度，但是各類力量之間的割據(jù)造成資源浪費(fèi)，沒有最大限度地發(fā)揮其效用。通過引入專業(yè)社會(huì)人才，厘清社區(qū)治理各類主體之間的關(guān)系，整合各方資源，將人、物、財(cái)?shù)荣Y源有效應(yīng)用到社區(qū)治理中，精準(zhǔn)匹配需求與資源，避免需求的遺漏與資源的重復(fù)。由專業(yè)社會(huì)人才牽頭，同當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作人才共建系統(tǒng)性、持久性的資源管理體系，共建資源友好型社區(qū)。

2.充分揮發(fā)居民的主觀能動(dòng)性

眾治與共治是社區(qū)治理的理想目標(biāo)，公民的自主權(quán)意識(shí)逐年提升，但是缺乏持續(xù)參與社區(qū)治理的途徑。現(xiàn)有的社區(qū)治理參與渠道有限且不完善，社區(qū)居民參與要從“形式參與”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)參與”，需要調(diào)動(dòng)龐大的人力、物力、智力資源。居民足夠了解社區(qū)事務(wù)是居民參與社區(qū)治理的基礎(chǔ)，問政必答是居民參與社區(qū)治理的信心，重視居民的每一條真心建議是調(diào)動(dòng)居民參與的必要條件。

（三）準(zhǔn)確定位，積極推進(jìn)社工站點(diǎn)服務(wù)，培育“本土”社工

1.引入社會(huì)工作人才，培育當(dāng)?shù)厣鐣?huì)力量，共建和諧、共治社區(qū)

培育當(dāng)?shù)匦姓苑菍I(yè)的社會(huì)工作人才，在其豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)上加以專業(yè)性的引導(dǎo)、培訓(xùn)，培育屬于社區(qū)的用得上、留得住的專業(yè)人才，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的精細(xì)化治理穩(wěn)定、持續(xù)地提供專業(yè)服務(wù)。以院落自治項(xiàng)目為例，社區(qū)分組管理社區(qū)事務(wù)，項(xiàng)目通過動(dòng)員各小組長參與小組活動(dòng)，在項(xiàng)目服務(wù)期間由社會(huì)工作者協(xié)助、各小組長共同策劃大型活動(dòng)等重點(diǎn)培育、增強(qiáng)了其服務(wù)社區(qū)的能力。

2.推廣社工站建設(shè)，為社會(huì)工作人才提供發(fā)揮才能的空間

深度嵌入模式轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立站點(diǎn)服務(wù)，有利于社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)治理中取得優(yōu)勢地位。建立社工站，社工機(jī)構(gòu)從協(xié)助政府轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鳑Q策、獨(dú)立解決問題的角色，將政社關(guān)系從事實(shí)從屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槭聦?shí)合作關(guān)系。社會(huì)工作者在工作中有了更多的自主權(quán)，受行政化的影響減少，專業(yè)性輸出加強(qiáng)，有更多的時(shí)間和精力用于項(xiàng)目的盡善盡美。

3.完善科學(xué)的目標(biāo)管理與公正的考評機(jī)制

科學(xué)的目標(biāo)管理有利于規(guī)范化、統(tǒng)一化、制度化工作行為，一定程度上避免機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者陷入危險(xiǎn)境地，也使得機(jī)構(gòu)的管理有章可循。全面、客觀、公正、科學(xué)地評價(jià)工作績效，充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性和創(chuàng)造性，推進(jìn)機(jī)構(gòu)效能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)化發(fā)展。

四、結(jié)語

本文從社會(huì)工作參與社區(qū)治理存在的聯(lián)動(dòng)困境出發(fā)，挖掘困境緣由并提出應(yīng)對策略。社區(qū)治理是一場全民共治的大行動(dòng)，三社聯(lián)動(dòng)如何推進(jìn)社區(qū)治理，三方主體的相互嵌入、彼此助力是重點(diǎn)。社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作三方資源共享、揚(yáng)長避短、相互促進(jìn)，調(diào)動(dòng)各方力量參與是取得美好結(jié)局的基礎(chǔ)。社會(huì)組織自身體制完善才能推動(dòng)社區(qū)治理的進(jìn)步，培育優(yōu)質(zhì)社會(huì)組織，運(yùn)用有限的資源撬動(dòng)無限的服務(wù)。社區(qū)作為社區(qū)治理的主戰(zhàn)場，社會(huì)工作者要真正融入其中，建立良好的專業(yè)關(guān)系，依賴于政府的牽頭引線。社會(huì)組織與政府在社區(qū)治理中都追求利益的最大化，利益平衡點(diǎn)是雙方互利妥協(xié)達(dá)成的。社會(huì)工作培育各類助力社區(qū)治理精進(jìn)的主體力量，與此同時(shí)要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和平臺(tái)建設(shè)。