健全黨組織領導的社區治理體系研究*——以Z鎮“村改居”社區為例

中共天津市西青區委黨校 郭雪婉

城市“村改居”社區，這一現象更為突出，因此，必須“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。這就需要充分發揮黨委統攬全局的作用，健全黨組織領導下的社區治理體系。

一、天津市Z鎮“村改居”社區治理創新的實踐探索

2019年開始，隨著“1號改革創新工程”《關于實行“戰區制、主官上、權下放”推進黨建引領基層治理體制機制創新的實施方案》的深入推進，天津市“一元領導、一體運行、一網覆蓋”的新型社會治理模式正在形成。但“村改居”社區治理模式還處在破與立的過渡階段，社區治理體系有待進一步健全。作為天津市第二批宅基地換房試點鎮，Z鎮從2009年開始提出了“統籌三區發展，打造一流城鎮”的發展目標，即農民居住社區、農業產業園區、示范工業園區“三區聯動”統籌發展，并在全區率先完成了示范鎮建設，16個村的農民全部搬遷住進了11個新社區，實行“村委會+居委會”并行管理的模式。

（一）社區治理難度較大

在“村改居”過程中，平均每戶農民可用原有平房面積＋人口置換2至3套住房，空閑房屋用于對外出租或出售，這使得農民“上樓”后還能有一筆可觀的收入，解決了農民失地的后顧之憂。但另一方面，出租或出售均會使社區外來人口增多，社區環境、群眾訴求更為多元。同時，農民搬進樓房后，隨之而來的教育、醫療需求和居住習慣的改變等社會管理問題也更為復雜，社區治理難度相對增大。

（二）多元治理模式初步形成

示范鎮建設完成后，Z鎮不斷提升社區治理水平，構建“打造平臺、聯勤聯動、做實網格、多元共治”四位一體管理模式，形成“精細化管理、人性化服務、多元化參與、信息化支撐”的社會治理格局。一是大力推行社區網格化管理，最初以500戶為標準，將農民還遷區劃分為49個網格，將居委會工作人員和村干部設定為網格員，確保責任到位、管理到位。二是協調物業公司、村委會、社區民警，成立和諧社區議事會、村民議事會。三是利用社區綜合服務中心這一有力載體，為失業、待業人員開展就業培訓指導，為老年人提供日間照料，為有需要的居民提供計生、法律咨詢等各類服務，在全鎮大力實施農民素質提升工程，積極引導村民向居民轉變。四是引進專業物業管理公司，實現了居委會和物業管理全覆蓋，切實為居民提供更加全面、更加便捷的服務。

二、Z鎮健全黨組織領導的社區治理體系的個案分析

近年來，Z鎮JXL社區不斷推進黨建引領基層治理體制機制創新，“一元領導、一體運行、一網覆蓋”的“一核多元”社會治理模式初步形成，成為Z鎮乃至全區基層社會治理創新的典型。

（一）構建大黨建格局，發揮黨組織核心作用，強化組織引領

（1）強化組織架構，成立社區大黨委，搭建共駐共建服務平臺。社區大黨委書記由JXL社區居委會籌備組主任擔任，鎮黨委選派駐鎮單位負責人（鎮派出所所長）擔任大黨委第一書記，負責指導黨建工作，大黨委委員由駐鎮單位負責人（原鎮市場監管所所長）、物業黨組織書記、轄區6個還遷村黨支部書記組成。社區大黨委定期召開聯席會議，發揮駐鎮單位黨組織和各村資源優勢，協同推動社區共駐共建。目前，社區共有黨員20余名，機關、事業單位到社區報到的黨員30余名，社區大黨委成員300余名。

（2）探索協同共治，推進區域化黨建，努力構建城市基層黨建工作新格局。一是建立共駐共建聯系。社區黨支部主動出擊，分別與天津農學院動科學院黨委、天津城建大學能源與安全工程學院黨委等簽訂共建協議，實現資源共享、優勢互補，推動區域化黨建工作有序開展。二是定期開展共融共享活動。如，聯合城建大學能源學院與希望之星幼兒園，開展“共駐共建、共融共享、共創和諧大家庭”親子互動活動，聯合農學院動科學院黨委開展“文明養寵、共創和諧家園”主題活動等等。三是開展特色服務活動。社區黨支部堅持每季度確定一個主題，一季度、四季度以“組織的關懷”為主題開展慰問活動，二季度圍繞鎮中心工作開展，三季度圍繞環境衛生清整等主題開展。

（3）創新“書記項目”，強化黨員教育管理。一是班子示范帶頭。社區黨支部班子成員堅持帶頭學習、帶頭講黨課、帶頭參加組織生活和民主評議，通過支部集中學、黨小組分散學、黨員個人自學等多種方式，分類分批組織社區黨員開展全員培訓，不斷提升社區黨員的整體素質。二是創新學習方式。將每月15日定為固定黨員活動日，按照“居住就近、作息相近”原則，將JXL社區服務中心作為學習主會場，薛莊家園、家合里作為分會場，在固定黨日活動時間的基礎上，可以前后浮動1至2天，由班子成員輪流在各黨小組帶領黨員學習。三是創新書記項目，以“黨小組+預約+網格化+微黨課”開啟黨員教育管理新模式。“預約”即對于未能按時參加學習的黨員實行黨員“預約補課”制度，確保每名黨員學習不缺課、不掉隊。“網格化”主要針對部分黨員年齡大、行動不便的情況，通過網格員入戶落實“送學制度”。“微黨課”以線上線下相結合的方式開展，“線上”通過建立“家賢里社區黨員之家”微信群，打造學習平臺，實現支部與黨員交流互動“零距離”“線下”即在黨支部開展活動時邀請黨員宣講5分鐘微黨課，充分調動黨員參與學習的積極性，鞏固黨員教育管理成果。

（二）創新工作載體，引導多元參與，強化服務引領

（1）打造活動品牌，引導社會組織和居民廣泛參與社區治理。近年來，JXL社區以特色活動為抓手，打造了“赤橙黃綠青藍紫”七色活動品牌。其中，赤色代表黨員教育活動室，針對社區黨員組織開展形式多樣的活動；橙色代表和諧大講堂，邀請專業人士授課、解惑；黃色代表居民學校，組織開展編織、蔬菜工、園藝工等實用技術培訓；綠色代表快樂營地，開展文藝匯演,手抄報、多彩少年假期行等交流活動；青色代表道德講堂，以“身邊人講身邊事、身邊人講自己事，身邊事教身邊人”的形式，發動居民開展教育與自我教育；藍色代表普法大講堂，邀請法律人士走進社區，打造“普法之窗”；紫色代表圓夢堂，為有才能的居民搭建展示平臺，為有求學意愿的居民創造機會，形成志愿互助交流平臺。

（2）調動物業服務企業參與合力。一方面，Z鎮“村改居”社區物業服務企業由原張家窩鎮物業辦（現已合并到社區科）統一招標、統一管理、統一監督，參與社區治理的積極性高、責任心強。另一方面，社區積極將物業企業黨組織負責人吸納進社區大黨委，在處理社區事務時聯動議事，使物業服務企業很好地融入社區治理體系。

（3）推進社區志愿服務工作制度化、常態化。一是推廣特色志愿活動。例如，為彌補社區服務短板，整合社區內6個還遷村的平安志愿者，重新組建了一支226人的平安志愿者隊伍，成為維護社區平安和諧的主力軍。二是抓實在職黨員責任。社區黨組織按照居住樓棟劃分承包區，組織報到黨員簽訂《到社區報到黨員包樓棟負責承諾書》，負責自己居住樓棟的環境衛生等各項工作，以實際行動踐行承諾內容。三是實現志愿者智慧管理。著眼于加強志愿者管理，社區黨組織開通了手機App“志愿者打卡器”，打造“指尖上的黨建”，采取“網上動員、現場服務、打卡監督”的方法，組織黨員開展志愿服務活動，有效探索了服務群眾的新途徑。

（三）運用智慧平臺，推動一網覆蓋，強化功能引領

（1）線下之“網”，做實網格化管理工作。JXL社區作為推行網格化管理工作的試點，通過不斷探索，由最初每500戶為一個網格變為每300戶一個網格，將轄區4332戶居民分為14個網格，配備14名網格員，其中8名網格員為社區社工，其他6名為村級網格員（6個還遷村統一招聘的專職網格員），充分利用網格員“人熟、地熟、情況熟”的優勢，入戶走訪，建立居民基本信息庫，對轄區居民進行人口信息網格化采集，充分做到底數清、情況明。

每個網格由專職網格員和兼職網格員并行管理。專職網格員在巡查的過程中將發現問題利用手機App上傳，由鎮社會治理綜合服務中心工作人員歸類后轉發給相關負責單位進行跟蹤處理。同時，發揮村（居）片長、樓棟長、小巷管家、志愿者等社會力量，按照“一格一員”“一格多員”的標準，每個網格選配兼職網格員，每個樓棟設治安員，發現安全隱患及時向網格員匯報，幫助網格員及時掌握網格內情況，防患于未然。

（2）線上之“網”，推動社區治理精細化。在構建“精細化管理、人性化服務、多元化參與、信息化支撐”的社會治理格局過程中，Z鎮建立了社會治理綜合信息管理平臺，涵蓋13項工作內容，實現全鎮38個職能部門、12個社區全覆蓋。同時依托信息系統，建立網格巡查、事件上報、分流督辦、事件處置、事件核查、結案歸檔閉環工作流程，實現了隨訪隨錄、即錄即報、即拍即傳的實時互動信息采集，推進事件處理的網上流傳，切實推動了社區治理的智能化、信息化。

三、Z鎮健全黨組織領導下的社區治理體系的對策研究

雖然經過多年的探索和試點工作，JXL社區不斷健全黨組織領導下的社區治理體系，并初步形成了一核多元模式，但仍存在諸多不足，需要在以后的工作中逐步完善和發展。

（一）強化以黨組織為軸心的組織體系

一是建立完善“橫向到邊”的社區黨建體系。推動社區黨組織和共建單位黨組織協同共治，明確各自職權，實現資源、信息共享；監督在職黨員到社區報到落在實處，根據黨員實際情況，認領社區責任田、擔任社區樓棟長等，充分發揮黨員先鋒模范作用；社區黨組織與轄區商圈市場黨組織密切協作、交叉任職，形成黨組織之間的良性互動。二是建立完善“縱向到底”的社區黨建體系。社區治理的重心在最微觀的治理單元——小區乃至網格。這就要求一方面在社區符合條件的小區、網格建立黨支部，另一方面，建立社區大黨委、小區、網格三級聯動的社區黨建體系，明確各級職責定位，形成上下聯動的黨建工作組織體系和責任體系。

（二）健全社區自治組織體系

大力培育社會組織，從數量和覆蓋范圍上加大社會組織隊伍建設。一是建立專門的社會組織培育和孵化機構，如街道、鄉鎮孵化基地等等；二是給予足夠的資金支持，可成立專門的社會組織發展基金會或政府每年撥付一定的財政資金用于社會組織建設；三是構建相應的社會組織信息服務平臺，為社會組織在發展過程中遇到的困難提供服務；四是為社會組織和科研院所搭建橋梁，促成技術和人才合作，一方面可以聘請專家，尋求專業上的指導，另一方面可以通過招募科研院所的畢業生來充實社會組織的力量。

（三）轉變居委會角色定位

一是加快政府職能轉變。合理定位，明確其指導、協調、服務、監督功能，而非社區治理的直接參與者；一方面，結合“放管服”改革，促進便民服務事項責權一致、同步下沉到基層，全面提升政務服務質量和社區自治水平；另一方面，加大對“村改居”社區的資金扶持力度。二是恢復居委會自治本色；可借鑒社區治理的“鹽田模式”，設立專門從事行政工作的社區工作站，將社區居委會從行政事務中剝離出來，恢復自治定位，更好發揮服務群眾、凝聚群眾的功能。同時，通過規范錄用制度，把好入口關選拔一批有知識、有能力、有責任感的專業型人才；嚴格考核制度、完善激勵機制；選派優秀人才到社區任黨組織書記，打破地域、單位限制，充實社區人才隊伍等舉措打造高質量社區工作者隊伍，提升服務群眾水平。