基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐探索
——以鋪集鎮(zhèn)為例

長春工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 李曉東，劉婕

一、基層黨建是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)實(shí)堡壘

農(nóng)村開展生態(tài)文明建設(shè)，必須依靠基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的執(zhí)政根基，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)[1]。基層黨組織建設(shè)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用一方面是加強(qiáng)自我建設(shè)，教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)黨員，可以說是加強(qiáng)堡壘自身建設(shè)，另一方面是帶領(lǐng)群眾完成任務(wù)，就是組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾，發(fā)揮堡壘功能。基層黨建為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)提供正確的理論指導(dǎo)和政治方向，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)。黨建工作的關(guān)鍵在“人”，基層黨組織培養(yǎng)了一批一心向黨、為民服務(wù)、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)秀黨員，從而堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的方針策略，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。鋪集鎮(zhèn)黨委牢固樹立“抓好黨建是最大的政績”這一理念，積極創(chuàng)新工作方式、落實(shí)黨建責(zé)任、建設(shè)過硬組織，不斷加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，在“黨建+生態(tài)文明建設(shè)”這一新模式的實(shí)踐探索過程中，積極響應(yīng)黨建引領(lǐng)工作號(hào)召，基層黨員干部充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)基層群眾開展農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

二、“黨建+生態(tài)文明建設(shè)”實(shí)踐探索

鋪集鎮(zhèn)是山東省青島市重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近幾年，鋪集鎮(zhèn)黨委以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略為思路導(dǎo)向，以加快構(gòu)筑美麗宜居鄉(xiāng)村環(huán)境為目標(biāo)，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的生活幸福感為宗旨，在基層黨建這一堅(jiān)實(shí)堡壘的支撐下，進(jìn)行了一系列針對(duì)“黨建+生態(tài)文明建設(shè)”模式的實(shí)踐探索。

（一）黨建+生態(tài)環(huán)境保護(hù)

農(nóng)村開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵一步。鋪集鎮(zhèn)基層黨建為解決行路難、吃水難、垃圾處理難等一系列生態(tài)環(huán)境問題，提供了大量資金、人員、政策等的支持，并且黨委堅(jiān)持把黨員干部履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的認(rèn)真度和積極性作為評(píng)判“四講四有”合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)之一，黨員干部用切實(shí)行動(dòng)向群眾表明生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的必然性，帶頭參加環(huán)境整治活動(dòng)，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，引領(lǐng)群眾共建生態(tài)宜居新家園。

（1）解決行路難問題，實(shí)現(xiàn)道路硬化。以前的鋪集鎮(zhèn)各村多以土路為主，一到雨雪天氣，路上十分泥濘，居民出門簡直寸步難行。為解決這一難題，黨委制定并實(shí)施“六縱六橫交通網(wǎng)絡(luò)全覆蓋”策略，對(duì)鋪集鎮(zhèn)的全部交通干道進(jìn)行整改和翻修。基層黨委向各村撥款，村兩委組織帶領(lǐng)群眾修路，為確保工程質(zhì)量，鋪集鎮(zhèn)黨委成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)整個(gè)活動(dòng)的協(xié)調(diào)調(diào)度和推進(jìn)落實(shí)。同時(shí)，村里的黨員干部發(fā)揮督導(dǎo)作用，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任分工和完成時(shí)限，抓好工作落實(shí)，以保證修路工程的順利進(jìn)行。

（2）解決吃水難和污水處理難問題。為解決吃水難問題，鋪集鎮(zhèn)黨委制定“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自來水廠”舉措并監(jiān)督實(shí)施，分別在彭家莊、高家莊、河北村建設(shè)自來水廠，形成了全鎮(zhèn)一體化供水網(wǎng)。個(gè)別村莊一體化供水網(wǎng)覆蓋不到，黨員干部向上級(jí)申請(qǐng)資金進(jìn)行深水井打造工程，斥資為這些村莊挖掘深水井，以滿足村民的吃水需求[2]。為解決污水處理問題，鋪集鎮(zhèn)全面啟用污水處理廠，基層黨組織探索實(shí)施“農(nóng)村改廁+污水處理”模式，投資新建污水處理廠以及進(jìn)行路面硬化和雨污分流管線鋪設(shè)工作，使得污水處理難問題得到有效解決。

（3）解決垃圾處理難問題。作為垃圾分類試點(diǎn)鎮(zhèn),鋪集鎮(zhèn)各級(jí)黨委強(qiáng)化政治責(zé)任，加大資金投入力度，投入120萬元開展垃圾分類的宣傳和設(shè)施配置工作，投入400萬元為所有村莊建立垃圾分類處理中心。設(shè)立150萬元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，組建巾幗志愿服務(wù)隊(duì)，開展“潔凈庭院”“五好文明家庭”等活動(dòng)，引領(lǐng)村民開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，形成良好風(fēng)氣[3]。其中，鋪集鎮(zhèn)松園村建立了“村民自覺保持+物業(yè)統(tǒng)一收運(yùn)+黨員督促監(jiān)督+干群義務(wù)清理”的環(huán)衛(wèi)清潔模式，村民們努力培養(yǎng)保護(hù)環(huán)境的良好意識(shí)，做到人人參與、人人有責(zé)。不僅松園村如此，其他村村民也在黨員干部的宣傳推動(dòng)下，為建設(shè)靚麗村莊作出貢獻(xiàn)。

（二）黨建+生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鋪集鎮(zhèn)基層黨組織制定“人才回引”政策、創(chuàng)新發(fā)展模式、投資新項(xiàng)目建設(shè)，通過實(shí)施合理的黨建政策、建立優(yōu)秀的黨員隊(duì)伍等措施來帶動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（1）農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵在“人”。為防止在推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中出現(xiàn)后繼乏人的問題，鋪集鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)制定“人才回引”政策，大力推動(dòng)外出務(wù)工的優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展，有意愿創(chuàng)業(yè)的及時(shí)給予平臺(tái)載體，加大對(duì)返鄉(xiāng)人員發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的扶持力度，想?yún)⑴c到村“兩委”班子為民造福的要給位子，突出抓好黨員發(fā)展和村級(jí)后備力量培養(yǎng)，讓能者有位、干者有為。為了幫助返鄉(xiāng)人才盡快熟悉工作，黨委還制定“鄉(xiāng)土人才回引+導(dǎo)師幫帶”計(jì)劃，選派工作經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員干部“一對(duì)一”指導(dǎo)工作，進(jìn)行針對(duì)性學(xué)習(xí)教育，全面提升返鄉(xiāng)人才素質(zhì)。截至2020年，鋪集鎮(zhèn)共回引200余名優(yōu)秀人才。例如，鋪集鎮(zhèn)黨組織協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)土地400多畝，為回引人才徐敬偉提供場地，創(chuàng)辦“青康源農(nóng)場”，發(fā)展生態(tài)旅游觀光業(yè)的同時(shí)帶動(dòng)了閑置勞動(dòng)力的就業(yè)。

（2）鋪集鎮(zhèn)黨委積極拓寬發(fā)展思路，[4]采取“黨支部+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)場”的模式，將發(fā)展農(nóng)村合作社與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)有效捆綁，通過黨員干部領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)主體，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)蔬菜示范園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，發(fā)揮里岔黑豬、膠河源有機(jī)蔬菜、老三東花生等一系列農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，一大批特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在黨建引領(lǐng)下不斷提檔升級(jí)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娫黾邮杖搿l(fā)家致富。

（3）鋪集鎮(zhèn)黨委深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、正風(fēng)肅紀(jì)，提高黨員思想覺悟，要求黨員干部充分發(fā)揮政治執(zhí)行力以及督導(dǎo)作用，為打造幸福活力、生態(tài)宜居的中心城鎮(zhèn)提供人員保障。2021年，鋪集鎮(zhèn)舉行2021“項(xiàng)目落地年”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中簽約儀式。鋪集鎮(zhèn)總投資124.7億元，簽約10個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)，10個(gè)項(xiàng)目涵蓋教育、電力設(shè)備、智能制造、生物制藥、文化旅游等眾多領(lǐng)域。同時(shí)進(jìn)行若干個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，需要強(qiáng)有力的基層黨建工作作為支撐和保障。鋪集鎮(zhèn)黨委加大反腐倡廉工作力度，嚴(yán)格加強(qiáng)黨員隊(duì)伍思想建設(shè)，倡導(dǎo)清正廉潔的工作作風(fēng)，要求鎮(zhèn)政府黨員干部以及各村領(lǐng)導(dǎo)班子本著為民服務(wù)的原則，以公正嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度執(zhí)行項(xiàng)目監(jiān)督工作，保證新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

（三）黨建+生態(tài)文化建設(shè)

基層黨建引領(lǐng)生態(tài)文化建設(shè)，必須始終堅(jiān)持加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)發(fā)揮黨員引領(lǐng)示范作用，開展對(duì)群眾的生態(tài)文化教育，樹立村民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。鋪集鎮(zhèn)在新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中重視生態(tài)文化建設(shè)，采取“黨員帶頭，先培訓(xùn)后實(shí)施”的工作辦法帶動(dòng)群眾積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（1）“黨員帶頭”是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用的關(guān)鍵。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，黨員干部必須率先提高思想覺悟，做到自身素質(zhì)過硬，才能有效帶動(dòng)群眾。首先，鋪集鎮(zhèn)黨委組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹生態(tài)保護(hù)相關(guān)政策，定期接受生態(tài)相關(guān)理論知識(shí)的教育和培訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升其工作能力，以加強(qiáng)基層部門對(duì)農(nóng)村生態(tài)文化的推廣能力。其次，健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，制定嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨員干部進(jìn)行考察，通過設(shè)立“黨員先鋒”等機(jī)制激發(fā)黨員帶頭示范作用。

（2）黨建引領(lǐng)農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)，最重要的一步就是宣傳。鋪集鎮(zhèn)黨委在全鎮(zhèn)大力宣傳生態(tài)文明教育，動(dòng)員各村兩委組織召開村領(lǐng)導(dǎo)班子及其他村民代表大會(huì)，開展實(shí)地走訪宣傳動(dòng)員活動(dòng)，并利用鎮(zhèn)社區(qū)黨校、大學(xué)生村官宣講等方式，做好村民思想工作，提高村民生態(tài)和環(huán)保意識(shí)。以鋪集鎮(zhèn)沙河村為例，沙河村是環(huán)境優(yōu)美示范村和鄉(xiāng)村文明家園示范村，該村將黨的建設(shè)文化和社會(huì)主義建設(shè)成果充分轉(zhuǎn)化為黨員的精神動(dòng)力，把轉(zhuǎn)變村莊的風(fēng)俗民俗與改善農(nóng)業(yè)村莊生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合，便民服務(wù)廳、文體活動(dòng)中心、文體廣場等設(shè)施應(yīng)有盡有，黨員積極帶頭參加“五星級(jí)文明戶”“脫貧光榮戶”“最美家庭”等評(píng)比活動(dòng)，全村涌現(xiàn)出若干先進(jìn)榜樣。

三、黨建引領(lǐng)不斷加強(qiáng)的三點(diǎn)建議

黨的十九大明確提出持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國的目標(biāo)。為了更好地進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，要不斷加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。

第一，因地制宜，精準(zhǔn)施策。在推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)工作的過程中，各村具體情況大不相同，基層黨組織要從實(shí)際情況出發(fā)，依據(jù)各村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)等探索不同的發(fā)展路子，對(duì)癥下藥才能事半功倍。

第二，以人為本，扎實(shí)推進(jìn)[5]。基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)要始終堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，村民主體”的原則，要尊重農(nóng)村群眾的主體地位。黨員干部通過組織引導(dǎo)調(diào)動(dòng)群眾的積極性，使得人民群眾的主觀能動(dòng)性得到充分發(fā)揮。在實(shí)際工作中引導(dǎo)和教育村民一步一個(gè)腳印穩(wěn)步前進(jìn)，用自己的雙手建設(shè)美麗家園。基層黨委制定的一切措施都不能以損害群眾利益為前提，必須做到始終以人為本。

第三，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，自我反思。中國共產(chǎn)黨本身就是一個(gè)是勇于自我革命的先進(jìn)政黨。基層黨組織在鄉(xiāng)村建設(shè)中起著至關(guān)重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。

在一項(xiàng)項(xiàng)的工作中，要學(xué)會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，要敢于面對(duì)工作中的不足。只有在不斷反思中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能不斷成長為優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)班子。