淺析一起生豬非法跨省調(diào)運(yùn)的核查處理

陳海濤，郭家鵬，張志帥，馬文濤，黃飛翔

（河南省動(dòng)物檢疫總站，河南 鄭州 450008）

非洲豬瘟防控的關(guān)鍵時(shí)期，國家多次就依法依規(guī)檢疫出證、生豬調(diào)運(yùn)等作出安排部署并提出明確要求，仍有個(gè)別生豬經(jīng)紀(jì)人以及檢疫員對(duì)當(dāng)前非洲豬瘟防控的重要形勢(shì)和國家、省市的規(guī)定、要求熟視無睹、置若罔聞，依然我行我素、恣意妄為，給非洲豬瘟防控造成嚴(yán)重漏洞和重大隱患。

動(dòng)物檢疫是阻斷動(dòng)物疫情傳播的重要手段，事關(guān)重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全大局。我國幅員遼闊，受價(jià)格差異、產(chǎn)業(yè)布局、供給水平和調(diào)運(yùn)政策等相關(guān)因素影響，生豬跨省調(diào)運(yùn)偶爾會(huì)伴隨著逃檢等現(xiàn)象發(fā)生。近年來年筆者參與查辦了一些違法違規(guī)生豬調(diào)運(yùn)行為，該文通過對(duì)這些違法違規(guī)行為的系統(tǒng)梳理分析，概括歸納出幾種在生豬調(diào)運(yùn)過程中容易發(fā)生的問題和情形，并對(duì)此提出了針對(duì)性較強(qiáng)的意見和建議，以期為各地依法依規(guī)做好動(dòng)物檢疫工作提供參考。

1 核查情況

2019年7月，群眾舉報(bào)部分南方省份生豬違規(guī)入境A省問題，執(zhí)法人員對(duì)B 省入境A 省的S49 高速（G0421）、S59 高速（G59）、G55 二廣高速等主要道路生豬運(yùn)輸情況進(jìn)行了深入調(diào)查。

1.1 S49高速（G0421）入境A省生豬運(yùn)輸情況

7月4日16時(shí)至17時(shí)，執(zhí)法人員在S49高速（G0421）B省入境A 省的AB 界公安檢查站進(jìn)行蹲守觀察，其間經(jīng)該站入境A 省生豬運(yùn)輸車28 輛，均為滿載生豬的三層大型運(yùn)豬車。出境A省入B省的生豬運(yùn)輸車不少于30輛，均為三層大型運(yùn)豬車，全部為空車。

1.2 S59高速（G59）B省入境A省生豬運(yùn)輸情況

7 月3 日15 時(shí)至18 時(shí)，執(zhí)法人員在S59 高速（G59）B省入境A 省的AB 界B 省收費(fèi)站進(jìn)行蹲守觀察，其間未發(fā)現(xiàn)生豬運(yùn)輸車輛入境A 省，也未發(fā)現(xiàn)生豬運(yùn)輸車輛出境A 省。經(jīng)了解，S59 高速（G59）南向北方向某簧收費(fèi)站至滬陜高速區(qū)間20 余公里進(jìn)行封閉修路，經(jīng)S59 高速（G59）入境A 省的車輛，必須從某簧收費(fèi)站下站，經(jīng)209國道向北行駛至滬陜高速，方可重新駛?cè)隨59 高速（G59）。7 月4 日8 時(shí)至12 時(shí)，執(zhí)法人員在某簧收費(fèi)站下口和209 國道交匯處進(jìn)行蹲守觀察，未見生豬運(yùn)輸車輛過往。因封閉修路，運(yùn)豬車輛暫時(shí)不再行經(jīng)S59 高速（G59）AB 界。

1.3 G55二廣高速B省入境A省生豬運(yùn)輸情況

7月5日14時(shí)至16時(shí)，執(zhí)法人員在G55二廣高速B省入境A省的R市公安檢查站進(jìn)行蹲守觀察，其間經(jīng)該站入境A 省生豬運(yùn)輸車14 輛，均為滿載生豬的三層大型運(yùn)豬車。出境A省入B省的生豬運(yùn)輸車不少于15輛，均為三層大型運(yùn)豬車，全部為空車。7 月8 日15 時(shí)至17 時(shí)，其間入境A 省生豬運(yùn)輸車14 輛，均為滿載生豬的三層大型運(yùn)豬車。出境A省入B省的生豬運(yùn)輸車17輛，均為三層大型運(yùn)豬車，全部為空車。

1.4 跟蹤車輛情況

7 月9 日10 時(shí)，從G55 二廣高速B 省入境A 省R 市的公安檢查站開始跟蹤盯梢牌號(hào)為×××××三層滿載生豬的運(yùn)輸車，17時(shí)該車經(jīng)A省J市境內(nèi)S22高速AC界收費(fèi)站入境C省，跟蹤盯梢期間，多次查詢出證系統(tǒng)，A省未給該車出具檢疫證明，外省出具的到A省的檢疫證明中也無該車信息，筆者認(rèn)為該車為借道A省車輛，同時(shí)，發(fā)現(xiàn)S22高速AC 界兩側(cè)，A 省和C 省均未設(shè)立省界動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，也無畜牧獸醫(yī)工作人員對(duì)過往車輛進(jìn)行檢查。7月10日上午，筆者在S22 高速AC 界收費(fèi)站附近進(jìn)行了短暫蹲守觀察，1小時(shí)內(nèi)有十余輛滿載生豬車輛經(jīng)該站入境C省，該現(xiàn)象表明，S22高速AC界已成為生豬進(jìn)入C省的一個(gè)主要道口。

2 存在問題

2.1 個(gè)別省界動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站存在問題

一是上站人員不履行職責(zé)。兩個(gè)上站人員坐在站前低頭玩手機(jī)，三輛運(yùn)豬車從其面前通過，兩人均未抬頭觀察，更未進(jìn)行檢查，致使該站形同虛設(shè)，不能發(fā)揮入境把關(guān)檢查作用。二是工作期間無人在崗。該站大門緊鎖，沒有工作人員在崗，其間28 輛滿載生豬運(yùn)輸車未經(jīng)任何檢查便入境A省。

2.2 檢疫員王某某違法違規(guī)開具動(dòng)物檢疫合格證明

7 月2 日9 時(shí)30 分，執(zhí)法人員在S49（G0421）高速B省入境A 省的AB 界公安檢查站蹲守觀察時(shí)，發(fā)現(xiàn)牌號(hào)為×××××生豬運(yùn)輸車入境A 省，該車運(yùn)載有六七十頭淘汰母豬，部分未佩戴耳標(biāo)。隨即對(duì)其進(jìn)行跟蹤盯梢，并通過出證系統(tǒng)查看核對(duì)該車的出證情況。經(jīng)查，檢疫員王某某于7 月2 日8 時(shí)36 分已經(jīng)為該車開具了編號(hào)為×××××××4888 的動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物B），所開貨主為康某某，數(shù)量71 頭，用途為屠宰，啟運(yùn)地點(diǎn)為A 省P市S 縣××養(yǎng)殖場(chǎng)，到達(dá)地點(diǎn)為A 省N 市L 區(qū)××屠宰場(chǎng)。該車系9 時(shí)30 分由B 省入境A 省，8 時(shí)36 分該車尚在B省境內(nèi)。執(zhí)法人員一路跟蹤，發(fā)現(xiàn)該車于14 時(shí)在濟(jì)廣高速N 市服務(wù)區(qū)停留與一白色轎車會(huì)合，駕駛白色轎車人員將王某某開具的檢疫證和耳標(biāo)交給生豬運(yùn)輸車上的康某某，同時(shí)為該車運(yùn)輸?shù)纳i換帶補(bǔ)打耳標(biāo)。該車于15 時(shí)40 分進(jìn)入屠宰場(chǎng)，執(zhí)法人員在該車上查獲王某某開具的編號(hào)為41×××××4888的動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物B）。

2.3 個(gè)別高速AB界未設(shè)立監(jiān)督檢查站

經(jīng)查，S59 高速（G59）的AB 界、G55 二廣高速AB 界進(jìn)、出雙向A 省均未設(shè)立動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，致使A 省位于前述兩處的南大門洞開，南方省份生豬通過兩處交界時(shí)暢通無阻，長(zhǎng)驅(qū)直入A 省，給A 省動(dòng)物疫情防控帶來重大隱患。

3 南豬北運(yùn)原因分析

經(jīng)過幾天在高速上的蹲守觀察、跟蹤盯梢發(fā)現(xiàn)，從B省入境A 省的生豬運(yùn)輸車數(shù)量較大，且滿載生豬，無一空車。從A 省出境到B 省的生豬運(yùn)輸車數(shù)量略大于入境數(shù)量，全部為空車。該現(xiàn)象說明，當(dāng)時(shí)生豬調(diào)運(yùn)正處于南豬北運(yùn)階段，大量南方省份生豬入境A 省，產(chǎn)生該現(xiàn)象的原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面。

3.1 市場(chǎng)調(diào)節(jié)

當(dāng)時(shí)A 省生豬價(jià)格高于部分南方省份，形成了價(jià)格差，甚至與個(gè)別省相比，價(jià)格差還比較明顯。在市場(chǎng)支配調(diào)節(jié)作用下，大量南方生豬入境A省銷售。

3.2 個(gè)別地方生豬產(chǎn)業(yè)供給側(cè)數(shù)量下滑

受非洲豬瘟影響，部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）生豬出欄后，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不再進(jìn)行補(bǔ)欄，致使A 省生豬產(chǎn)業(yè)供給側(cè)數(shù)量下滑。A省是生豬產(chǎn)品消費(fèi)大省，生豬產(chǎn)業(yè)需求側(cè)需求旺盛，導(dǎo)致供給側(cè)出現(xiàn)缺口，客觀上為南方生豬北運(yùn)A 省填補(bǔ)缺口提供了機(jī)會(huì)和條件。

3.3 省界檢查把關(guān)不嚴(yán)

三處界口僅一處界口設(shè)有動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，且該站不能發(fā)揮把關(guān)作用，既不能保證工作時(shí)間人員按時(shí)上崗，上崗人員又不認(rèn)真履職盡責(zé)。三處界口形成監(jiān)管把關(guān)的洼地，使得A 省位于三處的南大門洞開，使南豬北運(yùn)暢通無阻。

3.4 部分生豬運(yùn)輸車輛借道A省

A省地處中原，連接南北、貫通東西，是陸路交通的核心地帶。經(jīng)過調(diào)查，從B 入境A 省的部分生豬系借道A省，往C、D、E等省份調(diào)運(yùn)。

4 討論分析

4.1 嚴(yán)格落實(shí)國家重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控工作方案和指定通道管理

根據(jù)區(qū)域劃分，除規(guī)定的情形外，其他生豬不向大區(qū)外調(diào)運(yùn)，推進(jìn)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、安全便民、管理可行的原則，盡快確定并公布指定通道，強(qiáng)化指定通道的條件保障。加大對(duì)檢查站的明察暗訪力度，避免出現(xiàn)有站不上人、上人不履職的現(xiàn)象。

4.2 開展打擊整治違法違規(guī)出證專項(xiàng)行動(dòng)

通過出證系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段篩查出異常出證的檢疫員信息，按照點(diǎn)面結(jié)合的原則開展打擊整治專項(xiàng)行動(dòng)。鋪開打擊整治面，將篩查出的異常出證檢疫員信息反饋給省轄市，要求省轄市自查自糾，按照每張檢疫證上填寫的啟運(yùn)生豬養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）進(jìn)行駐場(chǎng)（戶）核查核實(shí)，查明檢疫證信息是否正確，對(duì)自查出的“隔山出證”、不檢疫就出證、不按規(guī)定出證等違法違規(guī)行為要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，絕不能姑息。

4.3 優(yōu)化系統(tǒng)對(duì)動(dòng)物檢疫工作閉環(huán)管理

結(jié)合工作實(shí)際，以動(dòng)物檢疫電子出證為引擎，不斷進(jìn)行功能性擴(kuò)展延伸與應(yīng)用。采取“縱向延伸、閉環(huán)管理、橫向拓展、數(shù)據(jù)共享”模式，理清業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系，建立智慧獸醫(yī)云平臺(tái)。實(shí)行畜禽養(yǎng)殖檔案電子化，構(gòu)建畜牧業(yè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，提升數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和共享程度，提高畜牧獸醫(yī)行政監(jiān)管效能和信息化監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫全鏈條信息化閉環(huán)管理。□