依據建設項目特點探析環境監測對環境影響評價的作用

保定市清苑環境監控中心 劉潔

一、前言

建設項目環境影響評價中的環境監測，其目的是：依據建設項目的特點，分析環境監測對環境影響評價的作用及出現的問題，給出相應的解決辦法，防止建設項目環境質量下降，保障項目發展。

二、環境監測在環境影響評價中的作用

什么是環境監測？環境監測是環境科學的一個重要分支。環境監測是環境工程設計、環境科學研究、企業管理、和政府決策的重要基礎和主要手段?！氨O測”一詞可以理解為“監視”“監控”“測定”等。因此，環境監測就是通過對環境質量因素的代表值的測定，確定環境質量（或污染程度）及其變化趨勢。如想了解某工廠排放的廢水是否達標、某條河流水質情況、家里喝的飲用水水質情況、工廠排放的廢氣是否達標、每天呼吸的空氣質量情況、農田旱地的土壤質量情況。環境噪聲、施工噪聲、交通噪聲等等均屬于環境監測的范疇。

環境影響評價簡稱環評，是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。通俗說就是分析項目建成投產后可能對環境產生的影響，并提出污染防治對策和措施。

（一）環境監測貫穿環境影響評價

環境影響評價是建立在環境監測技術基礎上的，是為環評服務的。它不是單獨存在的，而是在環境影響評價整個過程中都有參與。在建設項目調查階段，環境監測的主要工作是制定符合建設項目特點的環境監測方案。在項目竣工階段，環境監測則是要實施更加嚴格的監測，這段時間主要是以在技術手段支持下監測污染物排放情況及周邊等為主，最后得出環境監測數據?？梢钥闯?，竣工驗收監測是驗證環評防污治污措施有效性的方法之一。

（二）環境監測為環境影響評價提供監測數據支撐

上文提及，環境影響評價的過程中，主要工作內容就是監測建設項目所涉及環境要素的數據。這一項工作具體體現在工程建設項目初期和竣工階段。初期環境監測部門會監測例如水環境、噪聲環境、空氣環境等，在項目建設竣工后新的影響這些環境的因素會出現，這時環境監測部門會對項目建設所在地的環境承載力進行分析，這些分析也同樣需要監測數據的支持。而建設項目所在的環境如果是特殊地域，環境監測數據對環境影響評價的支持也需要重新界定。

（三）環境監測對環境影響評價的監督

環境監測不僅僅是環境評價影響的一部分，更是對環境影響評價有監督作用。雖然目前階段的環境影響評價體系中仍然有其他監督辦法，但是環境監測依然是相當重要并具有典型代表作用的一個。在工程項目建設完畢后，該項目環境實際影響等等都需要在環境監測的監督下進行。其實這一點和環境監測提供數據類似，都需要在工程項目的前期竣工后對例如污染源、水環境等進行數據監測。然后根據所在區域的實際考察和全方位環境影響評價后再判斷分析。在環境監測的監督下，這樣做出的環境影響評價的科學性可以得到有效的提升。

三、項目建設中環境監測存在的問題

目前的階段，項目建設中的環境監測問題主要集中體現在監測操作規范有待完善、監測數據不夠精確、體制不夠健全等方面。

（一）環境監測操作不規范

環境監測的現場采樣與其他檢驗檢測實驗室的要求不同，長久以來，環境監測都是自成體系在運轉，但在社會化檢測機構逐漸進入環境監測領域中來，問題越來越突現。環境監測現場采樣沒有規范化的制定要求，使得亂象才顯現。違規操作的現象屢見不鮮，在日常的環境監測中隨處可見，例如時間指標的確定、制備的流程不完善、環境監測必需數據（環境空氣等）的工作也并沒有得到完全的落實。

（二）環境監測數據不精確

監測數據的準確性與諸多因素相關，比如分析儀器的檢測限和精度、監測點位的設置是否合理、監測系統是否能夠長期穩定運行、操作人員的操作等等。任何一個環節出現了問題都可能影響監測數據的準確性。環境監測的數據準確性一旦降低，就無法反映建設項目周邊生態環境狀況，后續所要采取的針對性措施和手段也就無從談起，環境影響評價分析自然就只能做做表面文章，無法達到預期的作用。

當然，環境監測數據不精確也可能與操作人員素質不高有關。目前我國環境監測人員有的只懂專業理論知識，但到了現場進行實際操作時，開始手足無措，學習的東西不能靈活運用。這個專業教育也不能完全跟上工作需要，導致青黃不接。

（三）環境監測體制不健全

最大的不健全就是環境監測數據可以悄無聲息的作假，但凡是建設項目的工人或者是以后需要在這里生活居住的人們都會不可避免地接觸到，其中還包括一些致癌物質，有時我還會多叮囑他們記得做好防護措施；另一方面就是第三方環境監測機構放水，環境監測行業是一件比較勞人費力的一項工作，但是到環境監測機構這里數據就可以編制根據自己的經驗水平來選擇合理的數據，即便是有CMA許可認證，最近幾年環保嚴查，出具的環保驗收報告中的數據也是可以更改的，如果驗收不通過也是跟第三方機構掛鉤的，所以肯定是要做一點手腳的，可能動作不大整個行業都是為了占領更多的市場份額，不會全部造假，但是行業混亂，有待相關部門監督，說到監督，為了應付檢查，通宵熬夜做數據都是正常的事情。

四、提高環境監測水平的可行性建議

針對上述環境監測存在的主要問題，基于環境監測在環境影響評價中的作用，就急需采取具有針對性的解決辦法和措施，主要包括提高環境監測人員專業素質、學習引進國外先進環境監測技術、建立健全環境監測監督機制。

（一）提高環境監測人員專業素質

環境監測人員分很多種，不過在最一開始就要從基層做起，這就要求環境監測人員一定要有扎實的基本功。熟悉實驗標準方法，熟知各個指標測定、儀器分析過程。實驗室分析這一塊是需掌握的基本能力。再者，熟悉相關的國家標準、行業標準及地方標準。每次分析任務下達時，監測人員可以從樣品來源、樣品分類，比如是地表水，地下水還是廢水等來對照相應標準學習，結合下達的方案，每個項目是如何執行采樣方案，報告方案如何出，各個指標標準限值情況等。提升基本能力對于掌握這個行業性質、行業相關流程有幫助。

（二）學習引進先進環境監測技術

在環境監測工作當中，要適時引進先進的技術手段，如GIS、RS、ES等，對監測點位進行精確的定位，以便獲取精確度更高的監測數據。在必要情況下也可以邀請環境監測方面高技術專家來進行指導，從而提供可信度更高的數據資料，確保環境影響評價工作的科學性。

（三）建立健全環境監測監督機制

用自動化監測代替以前的采樣、分析、報數據的形式，監測數據不僅直接上傳，而且對外公示。因為有些地方行政部門出于考核的壓力，可能會干預環境質量監測數據，對數據的真實性和準確性造成影響。目前，國家已經全面完成空氣質量監測事權上收工作，有效提高了數據質量。這樣就從體制上實現了“國家考核、國家監測”，能夠有效避免監測數據受到行政干擾，保證環保責任考核的客觀公正性。遏制企業出現環保數據造假現象，需要地方政府擺正政績觀，以抓GDP的勁頭去解決環保問題，將環保提升為“一把手”工程。

實際上，相比于其他的責任追究方式，法律責任更能有效傳導壓力，對環境數據造假等違法行為起到釜底抽薪的震懾作用。從以往的實踐經驗來看，即使對環境監測數據造假者給予最嚴厲的行政追責，也不能從根本上遏制造假的任性和沖動，甚至在一些個案中，行政追責反而成為逃避法律責任的擋箭牌，讓其“法不責眾”的囂張心態更加恣肆蔓延。所以，秉承有法必依、執法必嚴、違法必究的法治思維，依法嚴肅追究法律責任，亮出法律的“鋼牙利齒”，才是震懾造假行為的利器。

五、結語

綜上所述，環境監測和環境影響評價息息相關，尤其在工程建設項目中，環境監測更是能促進環境影響評價分析，從而能夠將建設項目環境得到優化和改善。我們專業人員應該從自我做起，提高業務能力和知識，相關機構也要引起先進技術和設備以保證監測數據的準確，要充分利用好環境監測這把尺，加大監測科技力度，推進建設環境保護，只有這樣才能有更好的發展前景。

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環境監測,是指環境監測機構對環境質量狀況進行監視和測定的活動。環境監測是通過對反映環境質量的指標進行監視和測定，以確定環境污染狀況和環境質量的高低。環境監測的內容主要包括物理指標的監測、化學指標的監測和生態系統的監測。

環境監測（environmental monitoring），是科學管理環境和環境執法監督的基礎，是環境保護必不可少的基礎性工作。環境監測的核心目標是提供環境質量現狀及變化趨勢的數據，判斷環境質量，評價當前主要環境問題，為環境管理服務。

環境監測就是運用化學、物理、生物、醫學、遙測、遙感、計算機等現代科技手段監視、測定、監控反映環境質量及其變化趨勢的各種標志數據，從而對環境質量作出綜合評價的學科。