消防安全現(xiàn)狀與消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新

云南省紅河州蒙自市消防救援大隊(duì) 王超

一、消防安全管理中存在問(wèn)題

（一）消防監(jiān)督管理機(jī)制不健全

《消防法》規(guī)定，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，但實(shí)際在落實(shí)過(guò)程中，部分政府領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，對(duì)做好消防工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，積極營(yíng)造良好社會(huì)消防安全環(huán)境方面的職能作用發(fā)揮不明顯，甚至在上項(xiàng)目、搞建設(shè)和招商引資時(shí)，往往特事特辦，忽視消防安全，片面追求“引進(jìn)來(lái)”“上得去”。同時(shí)，在開(kāi)展實(shí)際的消防安全管理工作中，大部分地區(qū)消防部門(mén)唱“獨(dú)角戲”的模式仍未改變。

（二）消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

老舊城區(qū)、出租房，因年代長(zhǎng)久，房屋耐火等級(jí)低，部分電氣線(xiàn)路老化外露，居民占用消防車(chē)通道、電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)停放、違規(guī)充電現(xiàn)象較為普遍，消防通道改為可燃料搭建臨時(shí)用房及違規(guī)占用，既降低了耐火等級(jí)增加火災(zāi)危險(xiǎn)性，又嚴(yán)重影響人員安全疏散及滅火救援工作。部分地區(qū)還未制定包括消火栓建設(shè)、消防站建設(shè)和電氣線(xiàn)路改造等方面的專(zhuān)業(yè)城市消防規(guī)劃，硬件建設(shè)滯后，致使老城區(qū)電氣火災(zāi)高發(fā)、損失大、處置困難等問(wèn)題一直得不到解決；同時(shí)，市政消火栓建設(shè)、管理和維護(hù)職責(zé)不明晰，未設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消火栓欠賬率較大；居民住宅小區(qū)，特別是老舊小區(qū)消防車(chē)通道間距不足，通道內(nèi)違章搭建，違規(guī)占用、電動(dòng)自行違規(guī)停放及充電，嚴(yán)重影響人員安全疏散及救援。

（三）監(jiān)管領(lǐng)域存在盲點(diǎn)，失控漏管現(xiàn)象仍然存在

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)各類(lèi)場(chǎng)所特別是“九小場(chǎng)所”引發(fā)火災(zāi)的可能性不斷增大，由于消防監(jiān)督干部編制不足，大部分小場(chǎng)所沒(méi)有納入消防監(jiān)督管理的視線(xiàn)。通常一個(gè)消防大隊(duì)只配2個(gè)消防監(jiān)督人員，卻要負(fù)責(zé)全縣的消防工作，而消防安全重點(diǎn)單位數(shù)量多、分布廣監(jiān)管難度大，根本無(wú)力顧及其他一般場(chǎng)所。自《消防法》修訂后，公安派出所消防監(jiān)督檢查有所減弱，特別受警力、工作重心、業(yè)務(wù)水平的制約，無(wú)法有效履行消防監(jiān)督管理職能，少部分派出所未能將消防工作納入日常業(yè)務(wù)工作，部分民警存在“消防不是派出所工作的主業(yè)”的思想。不想管、不愿管，不敢管、不會(huì)管的現(xiàn)象普遍存在。

（四）農(nóng)村消防工作發(fā)展不平衡

農(nóng)村建筑分布不均勻，房屋耐火等級(jí)不高，消防基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。雖然近年來(lái)農(nóng)村消防設(shè)備有很大的改善，但實(shí)際上因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件的影響，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)備建立仍然比較落后，無(wú)法跟隨社會(huì)發(fā)展步伐。消防通道不暢通、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、消防水源缺失，逐漸變成影響農(nóng)村消防發(fā)展的主要問(wèn)題。當(dāng)前，在我國(guó)的大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)也沒(méi)有進(jìn)行消防規(guī)劃；農(nóng)村地區(qū)不能按照要求配備滅火設(shè)備和專(zhuān)兼職人員，農(nóng)村總體預(yù)防火災(zāi)的能力急需要提高。

（五）消防宣傳社會(huì)化格局尚未真正形成

一是從消防宣傳覆蓋的方面看，消防宣傳形式單一，宣傳力度不夠，具體表現(xiàn)為主城區(qū)內(nèi)社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校社會(huì)資源豐富，消防宣傳開(kāi)展得較好，在農(nóng)村與城市結(jié)合的地方覆蓋面較小；二是從消防宣傳方式和內(nèi)容上看，工作不具備持續(xù)性與系統(tǒng)性，出現(xiàn)浮在表面、走形式化的情況，宣傳力度不夠，宣傳內(nèi)容沒(méi)有針對(duì)性；三是從宣傳地點(diǎn)上看，消防站、科普教育基地、消防宣傳教育場(chǎng)所、宣傳欄等特別是新媒體宣傳平臺(tái)的作用沒(méi)有得到充分展現(xiàn)；四是從實(shí)際的宣傳組織角度看，消防部門(mén)由于警力有限，沒(méi)有配備專(zhuān)職消防宣傳人員，在一定程度上影響宣傳工作的開(kāi)展。

（六）人員密集場(chǎng)所消防安全潛在性隱患增多

商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館酒店、公共娛樂(lè)場(chǎng)所火災(zāi)發(fā)生頻繁，普遍存在場(chǎng)所安全出口數(shù)量缺乏或鎖閉，常閉式防火門(mén)處于敞開(kāi)或堆積雜物，內(nèi)部裝飾采用易燃可燃材料，疏散通道封堵或設(shè)置金屬護(hù)欄等情況，消防設(shè)施器件缺少、損壞或停用現(xiàn)象突出，違章使用電氣設(shè)備較多。

二、消防監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新

（一）推動(dòng)消防安全責(zé)任制落實(shí)

一是繼續(xù)發(fā)揮各級(jí)消防安全委員會(huì)作用，不斷研究解決消防工作的新情況、新問(wèn)題，協(xié)調(diào)轄區(qū)消防安全監(jiān)管力量，大力推動(dòng)國(guó)務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》和《云南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》的宣貫工作，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位等落實(shí)消防安全職責(zé)，使消防安全責(zé)任真正落實(shí)到位。二是不斷健全基層消防管理組織，明確領(lǐng)導(dǎo)分管職責(zé)，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)消防工作，深化網(wǎng)格化管理；加強(qiáng)消防安全網(wǎng)格管理員的培訓(xùn)工作，確保消防組織網(wǎng)絡(luò)體系健全，發(fā)揮出應(yīng)有作用。三是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與轄區(qū)應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督、住建、教育等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，深化部門(mén)協(xié)作，形成工作合力，切實(shí)加大監(jiān)管力度。四是進(jìn)一步督促行業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)一步落實(shí)消防安全工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)單位、各行業(yè)企業(yè)、場(chǎng)所的監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)村消防經(jīng)費(fèi)投入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一委一辦三員”工作落到實(shí)處。

（二）深入推進(jìn)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)，改變消防部門(mén)大包大攬的局面

深入開(kāi)展“三自主兩承諾一公開(kāi)”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，督促各單位完善消防設(shè)施和消防安全管理制度，鼓勵(lì)其對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行自主管理；對(duì)消防硬件設(shè)施欠缺、消防安全自我管理水平低下的單位要重點(diǎn)管理。要?jiǎng)?chuàng)新消防監(jiān)督管理手段，扶持、發(fā)展專(zhuān)業(yè)的消防中介機(jī)構(gòu)，由單位自主選擇中介機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)單位的消防安全管理、自動(dòng)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等技術(shù)性較強(qiáng)的工作，解決單位缺乏專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才的不足。

（三）加快消防監(jiān)督管理工作社會(huì)化進(jìn)程

對(duì)于消防管理工作來(lái)說(shuō)，其實(shí)際工作任務(wù)相對(duì)來(lái)說(shuō)較為繁重，再加上我國(guó)的消防力量較為薄弱，僅僅依靠消防機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展消防監(jiān)督管理工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在開(kāi)展消防監(jiān)督管理工作的過(guò)程中，還需要得到社會(huì)各個(gè)方面的支持，轄區(qū)消防部門(mén)、派出所、社區(qū)之間都要做好配合工作，在居民的日常生活中，主動(dòng)對(duì)消防知識(shí)進(jìn)行宣傳。在日常消防監(jiān)督管理工作中，消防設(shè)施檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮著不可替代的作用，該機(jī)構(gòu)在對(duì)消防機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)完畢以后，需要及時(shí)把檢測(cè)報(bào)告上傳至消防部門(mén)協(xié)助處理。

（四）加強(qiáng)消防監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)

建立健全消防監(jiān)督管理制度，擴(kuò)大消防隊(duì)伍，提高隊(duì)伍的素質(zhì)水平。加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)，提高消防執(zhí)法工作的穩(wěn)定性與公正性。對(duì)主城區(qū)大隊(duì)及重點(diǎn)區(qū)域增派消防監(jiān)督干部及人員參與執(zhí)法，力爭(zhēng)做到消防監(jiān)督全覆蓋。在用人制度上，應(yīng)當(dāng)做到優(yōu)勝劣汰，通過(guò)選撥和考核競(jìng)爭(zhēng)上崗，并通過(guò)消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)、選修和深造的方式，提高其消防業(yè)務(wù)水平。

（五）規(guī)范公安派出所民警消防監(jiān)督管理工作

加大《云南省消防條例》宣貫力度，積極推動(dòng)省級(jí)公安機(jī)關(guān)制定下發(fā)管理規(guī)定，明確公安派出所監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)公安派出所的消防監(jiān)督檢查范圍、職責(zé)、運(yùn)行程序等做出具體的、操作性強(qiáng)的規(guī)定，使公安派出所的消防監(jiān)督管理工作有法可依、有章可循。增加公安派出所消防監(jiān)督管理的警力和經(jīng)費(fèi)，完善對(duì)公安派出所消防工作的考核，加強(qiáng)對(duì)公安派出所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，真正發(fā)揮公安派出所消防監(jiān)督職能作用。

（六）嚴(yán)格履行消防工作職責(zé)，擴(kuò)大消防安全培訓(xùn)覆蓋面

一是積極組織消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、村(居)“兩委”負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員以及消防控制室值班操作人員、微型消防站站長(zhǎng)等有關(guān)人，圍繞《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》以及相應(yīng)專(zhuān)業(yè)性消防安全技能開(kāi)展培訓(xùn)教育;二是督促本地區(qū)、本行業(yè)內(nèi)企業(yè)單位內(nèi)部加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)，確保員工“一懂三會(huì)”(即懂得本場(chǎng)所用火用電、用油、用氣火災(zāi)危險(xiǎn)性，會(huì)報(bào)警、會(huì)滅火、會(huì)逃生)熟練掌握，“四個(gè)能力”(即檢查消除火災(zāi)隱患、撲救初期火災(zāi)、組織疏散逃生、消防宣傳教育的能力)顯著提升，真正培養(yǎng)一批消防安全“明白人”。同時(shí)，有消防控制室的，值班操作人員必須取得相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，并保證24小時(shí)雙人在崗在位;三是針對(duì)廣大員工、群眾，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等多種方式，引入社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量，開(kāi)展系統(tǒng)性、普遍性培訓(xùn)，重點(diǎn)要掌握滅火器的使用方法，達(dá)到“人人都要會(huì)用滅火器”的要求，確保一旦發(fā)生火災(zāi)能夠“打早、滅小”，防止“小火釀大災(zāi)”。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著人們生活水平和質(zhì)量不斷提高，人們對(duì)社會(huì)面各領(lǐng)域存在的消防安全問(wèn)題越來(lái)越重視。忽視消防安全，將嚴(yán)重威脅社會(huì)發(fā)展與人們生命財(cái)產(chǎn)安全。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的情況下，積極創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式，加強(qiáng)消防安全管理勢(shì)在必行。