對口援疆視野下培養基層干部人才研究

新疆大學政治與公共管理學院 比麗克孜·熱木圖拉

一、研究回顧與問題提出

對口援疆是具有中國特色的國家戰略，新一輪對口援疆是援助領域最廣泛、資金投入最大的一次援助。2010年全面援疆以來引起了學界的廣泛關注，學者們從不同角度進行研究，大多數研究集中在援疆工作通過產業援疆對新疆的發展發揮的作用、成效、存在的問題及實現路徑等方面。如高玉著重分析了產業援疆，提出如何依托有效的產業援疆模式，將新疆特色產業優勢和對口援疆有機結合，進而推動新疆跨越式發展和長治久安，論述了產業援疆發揮的作用。程廣斌和程楠從民生資金投入和產業發展出發，分析對口援疆政策總體效果，提出進一步完善援疆政策，推進新一輪對口援疆工作。劉金山和徐明研究了19省市對口支援對新疆經濟社會發展的影響，認為對口援疆顯著促進了新疆GDP的增長，為新疆的產業發展、民生改善、經濟促進充分發揮了“驅動效應”。

綜上所述，現有的研究都集中在對口援疆實踐成效和實現路徑上，尤其對新疆經濟的發展、產業結構調整、民生改善發揮的作用等，但在有關援疆省市的幫助下突破干部人才培養方面的研究幾乎沒有。對于實現全面建成小康社會，縮小邊疆和國家核心區域間的差異，逐步消除發展的不平衡不充分問題，發展是解決問題的關鍵。發展的決定因素之一是人才，而新疆發展的關鍵點是基層，因此基層干部人才的培養是新疆發展的核心。但我們也能看到，新疆基層的自我發展能力滯后、人才資源和發展要求水平較差，基于干部人才培訓過程中各種主客觀條件的制約下，各個地方政府都投入了大量資源進行基層干部人才培訓工作，卻陷入了投入很大，效果卻不明顯的怪圈，投入和產出完全不對稱的情況比較突出，通過其自身力量很難培養符合新時代全面發展要求的干部人才。那么，如何利用發展經驗和豐富人才資源優勢的外部沖擊力量進行對口援疆工作，如何突破新疆基層干部人才培養困難的瓶頸是本文研究重點。

二、對口援疆視野下培養新疆基層干部人才的價值蘊含

中國作為最大的發展中國家，地區間、城鄉間的貧富差距越來越大，馬太效應也很明顯。羅伯特·莫頓首次向公眾表示，任何一個地方，一旦在某個方面獲得成功和進步，產生積累優勢，就有更多的機會取得更大的成功和進步。“馬太效應”所揭示的道理顯然與鄧小平同志提出的“兩個大局”戰略思想和共同富裕觀念背道而馳，在國家發展過程中出現的貧富差距比較大、資源集中在某一個區域的情況下，突破了“馬太效應”的瓶頸，逐步縮小區域間的發展差異。實施全國19個省市全面對口援疆，通過任職交流、掛職鍛煉、兩地培訓等多種模式，培養一批政治素質好、業務水平精、創新能力強的專業骨干干部人才和后備力量，能夠滿足新疆社會各項事業發展的人才需求，解決基層缺乏干部人才問題，為帶動新疆基層發展提供有力的支撐。

（一）有助于提高基層自我發展能力

自我發展能力是指一個國家或地區經濟系統內部具備的凝聚、整合和產出能力。該定義重視經濟發展的自身基礎和造血功能，經濟發展的能動因素是人才決定的，人才是社會經濟、政治、文化發展的關鍵環節，跟上內地發展地區的高水平和高層次的發展水平，背后需要高質量和高效率的干部人才供給。從這個角度出發，對口援疆視野下的干部人才培養是改善自我發展能力滯后、人才資源和發展程度較差的基礎，改善造血能力薄弱的環境，對新疆基層干部人才培養來講是最大的外部驅動力，與強調錦上添花的“馬太效應”正相反，其也是突破邊疆自我發展能力瓶頸的重要助推。通過兩地培訓、掛職訓練、雙向任職交流、跟崗研究、開展專題講座等不同培育形式，培育責任意識、挖掘潛能、增強自我實現，充分培育創新思維，突破解決問題、辦事、做決策中存在的思維瓶頸，為干部的自我發展提供有力的支撐。

（二）加快基層干部人才解放思想、更新觀念的內在動力

中央組織部為貫徹落實中央決策部署下發的“關于加強新疆基層干部赴對口支援省市輪訓工作通知”，通過對新疆基層干部的輪訓，促進新疆與內地之間的交往交流、交融，幫助新疆基層干部開眼界、拓思想擴胸襟。自2010年全面援疆以來，新疆基層各類干部人才到內地進行為期三個月至兩年的培訓，通過雙向交流人才、兩地培訓、跟崗研修及旅游觀摩方式，專題培訓黨政干部、基層黨支部書記、縣鄉村三級骨干干部，安排學校管理干部、骨干教師、青年教師赴內地交流經驗學習、跟崗研修，選派衛生系統干部和骨干醫生赴內地三甲醫院參與規培，以上不同模式的培訓、學習、觀慕，有利于文化交流互鑒和思想理念互通，有助于基層干部摒棄陳舊的思想觀念，以全新理念和觀點看待問題和解決問題。援助地堅持把解放思想、更新觀念作為新疆人才培養的第一要務，不斷嘗試新鮮事物，接受新思想、新理念，參觀現代化的辦公地、工廠、商業樓，以此來培養其創新觀念，使其收獲工作經驗。

（三）為優化干部質量與結構提供更好路徑

在“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃的通知上指出，“加大民族地區少數民族干部與中央國家機關、東部地區干部雙向交流力度”。反對“馬太效應”，通過依托對口援疆關系，擴大新疆基層干部尤其是少數民族干部在內地省市、市地州、縣市任職，開展援疆干部擔任縣市的市委書記，促進“雙向交流、平職調動”的方式組織任職交流；同時援助地注重選派技術型、經濟型和治理型干部人才，做到專業類型豐富，適合新疆基層治理人才類型整體需求，通過輸入發展地區最新人才，把發達地區的最新理念、技術和經驗短時間內傳到新疆，填補新疆基層人才的空白處，優化干部人才的不合理結構；大力開展基層干部人才的赴發達地區掛職鍛煉學習，各援疆省市結合新疆基層干部人才從事工作的需求和專業特長，安排了掛職崗位，采取“師傅帶徒弟”方式，大力培養干部人才，有助于提升基層干部人才的質量。

三、對口援疆視野下突破培養基層干部人才的路徑

（一）完善干部人才培養模式

首先，積極創新開放性的培訓模式。干部人才培養的開放性模式是嗎，滿足新的人才需求的有效方法。新時代、新理念、新環境下結合最新的目標與基層人才干部培養的需求來創新培訓模式，比如由于疫情原因，援疆干部無法通過參與培訓班、專題講座、研修等方式進行培訓，新疆干部人才也無法赴內地參加培訓，根據現階段實際情況積極創新培訓模式，充分運用現代化信息技術，大力推廣“互聯網+培訓”模式，持續進行干部人才的培養工作，堅持特別時期用特別的方式推進培訓工作。通過網絡培訓傳授最新培訓內容，開展線上學習，先進的培訓資源與網絡資源結合，不斷創新培訓模式，提升基層干部人才的整體素養和治理能力。

其次，增強培訓模式的實用性和針對性。根據“不為我所有，但為我所用的”的原則，培訓過程不能只限于理論上的引導和學習，而應增加基層治理能力和業務管理方面的學習，減刪理論講授課時，增加實踐課程，增強培訓課程的針對性，刪減大眾化、邊緣性較強的課程；同時服務大局，按需培訓，缺什么補什么，推進分級分類培訓，為適應不同類別的干部人才的培訓，逐步建設開放的、形式多樣的、具有時代特色的培訓內容，基于基層實際編寫理論與實踐相結合的培訓材料，構建富有時代特色和實踐特色且圍繞新疆工作總目標的學習內容以及務實管用的培訓機制，開展案例分析、主題討論式培訓，采取互動式培訓，把干部帶入參訓中，激發干部學習內在動力和潛能，實現干部人才培訓的實效性。

最后，實現培訓的全覆蓋模式。堅持和完善基層干部人才培養模式在全方位、多領域、大環境下有效的運行，培訓范圍不能僅限于各行各業的骨干干部和技術人才，不能忽視對于基層各行各業的普通干部人才的培訓，基層的發展離不開每一個干部的貢獻，應實現基層干部人才培訓的全覆蓋。

（二）做好縣鄉村三級干部的培訓工作，提升基層服務管理能力

人才是發展的強大動力，基層干部人才是新疆全面發展的關鍵，加大基層干部人才培養力度，能夠解決基層公共服務不到位、管理軟弱渙散的問題。培訓學習是“接受信息”的過程，接受信息和真正學習之間存在遙遠的間接關聯，基層干部只有在實際學習中能夠關聯到兩者，爭取干部能力和素養的提升，才能有效提升基層服務能力。注重培訓基層不同專業知識背景、不同層次的人才，讓基層干部人才享有公平的培訓機會，主要是應重視鄉鎮、村骨干干部的培訓培養。讓基層縣鄉村各級干部人才去內地參加培訓，學習內地基層是如何發展的，與基層民情相近的街道是怎么做群眾工作的，尤其是要注重學習發展地區怎么做才能取得這些成績的，將培訓中學到的新理念和技能用到工作中去，結合內地的先進成功經驗解決基層的種種困難，大大提高了基層公共服務能力。從實際情況和需要解決的問題出發，攻克定向，建立“交流互動—發現問題—專題培訓—攻克難關”的培養機制，便培訓學習起到“培養一個人、促進一班人、帶動全縣人”的效果。

注釋

①高玉.新一輪對口援疆中產業援疆的路徑選擇[J].新疆農墾經濟,2016(12):34-38.

②程廣斌,程楠.新一輪19省市對口援疆:進展、問題與推進措施[J].石河子大學學報(哲學社會科學版),2014(3):18-21.

③劉金山,徐明.對口支援政策有效嗎?——來自19省市對口援疆自然實驗的證據[J].世界經濟文匯,2017(4):43-61.

④趙佳.自我提升的馬太效應[M].太原:山西教育出版社,2010.

⑤魚小強.對增強西部地區自我發展能力的思考[J].商洛師范專科學校學報2002(3):11-14.

⑥國務院關于印發“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃的通知，國發〔2016〕79號，2017年01月24日，來源：中華人民共和國中央人民政府.