脫貧鞏固期群眾內生動力機制構建研究

重慶市石柱縣委黨校 黃婭蓉

脫貧減貧功在當代利在千秋，是一項重要的政治任務和民生工程。2012年底，國家領導人在河北阜平考察扶貧開發工作時一針見血地指出“貧困地區發展要靠內生動力”。2014年在中央民族工作會議上習近平總書記再次強調：“要堅持輸血和造血相結合……變‘你來扶貧’為‘我要脫貧’，變‘要我發展’為‘我要發展’。”脫貧致富，并非一蹴而就、一勞永逸的事，它需要外界創造條件，給予支持，更要求脫貧者自身不斷奮斗、久久為功。脫貧鞏固期，穩定脫貧成果，仍然需要再接再厲，繼續做好激發已脫貧戶的內生動力工作，并構建起穩定的動力長效機制。

一、脫貧鞏固期部分脫貧群眾內生動力仍需提升

2021年2月，國家領導人在全國脫貧攻堅總結表彰大會上向全世界莊嚴宣布“我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利”“完成了消除絕對貧困的艱巨任務”，但目前脫貧成果仍需鞏固，部分扶貧政策還將持續一段時間，這是真正實現脫貧長效、符合扶貧規律的優政良策。但部分群眾卻曲解了這項鞏固期和過渡階段的政策，認為“只要貧困，就能繼續享受政策”“只要貧困，我就有理”“只要貧困國家就要管我……”懷揣著扭曲的思想邏輯，不求上進，不思進取，不謀發展、得過且過，失了祖輩吃苦賴勞、勤拔苦干、堅韌自強、拼搏進取的自立自強精神。干部上門作思想教育，幫助他們發展產業，他們總會頑固地找理由、尋借口，畏難思想纏身，依賴觀念滿腦，想的是“我破罐子破摔，懶得自己奮斗了”，“不論扶貧結不結束，國家總要管我”。

脫貧鞏固期是一個過渡階段，其政策持續的目的是幫助剛渡過貧困難關的脫貧戶更好地穩固脫貧成果，即“扶上馬再送一程”，隨著脫貧戶家庭狀況日漸向好并日趨穩定，國家的扶貧政策或將逐步退出，因此脫貧戶必須利用好最后階段的政策支持，全面改善家庭及生產生活狀況，才能遠離返貧的危險。

二、脫貧鞏固期部分群眾內生動力不足的主要原因

（一）觀念陳舊，甘于落后

雖然經歷了幾年的脫貧攻堅，但部分貧困戶仍然改變不了把貧窮當作一種習慣的思維模式，擺脫不了“種糧為吃飯，養豬為過年，養雞養羊換油鹽”的陳舊觀念，他們習慣于小富即安，得過且過，懷揣“今朝有酒今朝醉，哪管明日幾多愁”的思想，年紀輕輕就想賴政府，靠年幼的子女。個別群眾在思想上甚至認為脫貧攻堅是各級政府和干部的事情，缺乏借助相關政策尋求上進的主動性和積極性，總是惦記如何能得到國家的政策扶持、低保資助等，進而在行動上出現“干部干，群眾懶”的怪圈。

（二）思想消極，貪圖小利

個別脫貧戶“占便宜”思想仍然存在，不以貧困為恥、反以貧困為榮，認為扶貧幫困政策多、優惠多：生病住院報銷比例高、孩子上學資助豐，發展產業補助多、干部樣樣關心齊……自己努力打拼累，既辛苦，又不易，要是家庭條件好了國家幫扶政策和優惠就離自己遠去了；有的脫貧群眾生怕“摘帽”后沒了扶持又回到原來的老樣子，自力更生的內在動力不強，對依靠自身能力走向富裕的信心不足，認為現在政策和資助反正是國家免費給的，不拿白不拿，國家給予的實惠一定要牢牢抓在手中，絕不能丟失。

（三）條件受限，資源不足

一些鄉鎮地處偏遠，發展所依的基礎條件受到限制。首先是自然條件不利于發展。特別是土地碎片化情況較多，山高谷深，土地資源整體呈現出塊小、分散、不平整等特點，優質耕地較少，導致生產工具很難改進，目前很多地方仍使用鋤頭、鐮刀等，機械化耕種難以實現，生產效率較低；其次，農業基礎設施相對不足。比如大多數成片的田土仍然缺少農用車輛通行的生產便道、農業灌溉等設施；再次，發展資源欠缺。欠發達地區普遍存在有文化、懂技術、會經營、年富力強的勞動力外出務工經商，導致農村呈現嚴重的人口老齡化、空心化，人力人才及資金等多項資源枯竭，既缺乏帶動發展產業的致富帶頭人，又存在“擴大生產無人手、投資項目無門路”等問題。

（四）能力欠缺，發展受限

脫貧隊伍主要以年邁的人群為主，他們在生產生活中主要依賴傳統的方式和工具，對農業現代化發展中的技術、科技研究較少，因此在種植業上抗自然災害的能力不強，還沒有擺脫“靠天吃飯”的局面，比如在辣椒、莼菜、魔芋、黃連等優勢產業發展上，仍未突破連作技術的難題，廣大群眾不敢擴大種植規模；就養殖業而言，存在投入多、受市場宏觀經濟影響較大、技術要求高等難題，脫貧群眾抵御養殖風險的能力不強；同時，農村集體經濟還尚薄弱，公益崗位數量有限，且崗位受到年齡等條件限制，因此，脫貧群眾如果要依靠自力更生獲得穩定的收入存在一定的難度。

三、構建脫貧群眾內生動力機制的建議

（一）強化智志導向，樹自力更生志氣

繼續開展扶智扶志工作，幫助其在脫貧的基礎上脫俗氣，引導他們樹立自力更生、勤勞致富的理念和志向。首先用先進文化立志。充分利用專題講座、宣傳專欄、標語展板、手機短信等方式，經常性地向貧困群眾宣傳各項政策、健康知識和文明禮儀等；利用村民房前屋后的空白墻面繪制文化墻，通過漫畫、卡通畫和文字等形式，通俗易懂地宣傳抑懶揚勤、自立自強的價值觀；開展“提志氣、正風氣、強底氣、聚正氣”活動，提升脫貧群眾精氣神。其次用村規民約修德。探索有針對性地制定村規民約的管理辦法，通過村規民約約束“好吃懶做”“好逸惡勞”“游手好閑”等負面典型，引導貧困群眾主動探尋發展門路；組織脫貧戶開展“我要自強、我要致富”簽名宣誓，形成良好的社會新風尚。三是要用先進典型促變。廣泛開展脫貧示范戶創建活動，在農村評選“道德星”“致富星”“脫貧致富光榮戶”等“草根明星”，并通過地方報刊、地方電視新聞、網絡媒體等大眾平臺廣泛宣傳地方典型，用身邊的事教育身邊的人，積極營造濃厚的勤學致富氛圍。

（二）精準技能培訓，提高致富本領

以提高脫貧群眾致富能力為著力點，對從事農業種植、家庭養殖、農產品加工的農戶進行針對性、實踐性的種養技術、市場應對等培訓；對外出就業的勞動力進行專項技能培訓，使他們有一技之長；對有資源無勞力的農戶，引導他們參股新型農業經營主體，實現資產收益。首先，整合培訓資源。充分用好農業、移民、殘聯、就業和科技等多個部門的技能培訓項目資源，由鄉村振興領導小組統一制定技能培訓項目規劃，統一項目資金使用管理，加大對脫貧群眾參加技能培訓的投入保障。其次，提升培訓實效。充分發揮農廣校、就業局等在農民培訓中的主導作用，重視職業技能和實用技術的實際操作，使貧困群眾掌握1-2門致富技能。同時，加強對職業培訓機構的資質、能力和承擔培訓項目組織完成情況的監管。再次，開展靶向培訓。努力爭取與廠企聯合、與就業創業相結合，做到點對點指導，增強實用性，實現就業一人、增收一戶。

（三）營造比學趕超氛圍，激發進取動力

采取鼓勵式、競爭性的方式，把資源更多地投向“自立自強的人”。首先，用“事后重點補”的方式鼓勵創業。對脫貧群眾自主就業、創業和就地發展產業，自立自強改善家庭條件的，事后給予重點支持，逐步樹立“多干多支持，少干少支持，不干不支持”的政策導向。其次，營造“比學趕幫超”的干事創業氛圍。宣傳當前國家鄉村振興重點政策和目標導向，引導脫貧群眾將個體發展融入到村級發展規劃，圍繞“農民富、農村美、農業強”做文章，既鼓勵互利互助、抱團發展，又激勵自立自強、比學趕超。三是要建立互利共贏的產業利益鏈。充分發揮專業合作社等新經濟組織的作用，通過“合作社+”，將脫貧戶、企業、市場聯結成穩定的產銷關系，形成多方合作共贏的共同體。

（四）創新方式方法，釋放群眾活力

在發展中推動黨委領導、政府主導和群眾主體相結合，堅持政府幫襯不包辦的原則。首先打破地域限制。針對區域發展特征，打破現有的鄉村組行政界線，把基礎相同、條件相近、地緣相接的村組成單元片區，靈活選取個性化發展方案，統一布局項目，統一安排資金，統一規劃建設，最大限度地實現分類施策。其次降低產業門檻。在選擇產業時，盡量避免片面追求規模大而實行“一刀切”，追求“高精尖”而群眾難以掌握的產業，堅持因地制宜、充分調研論證，慎重選擇產業，降低產業門檻，引導農民訂購農業保險等，增強抗風險能力，以提高群眾的參與度和產業發展成功率。三是實行差異發展。通過制定幫助項目清單，讓脫貧群眾根據自己的實際和能力申報項目，而不是政府統一分配、搞“一刀切”，切實提高項目實施效果。