探討新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)問題及對(duì)策

山東省青州市云駝風(fēng)景區(qū)運(yùn)行服務(wù)中心 張書方

新農(nóng)村建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)問題指的是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，通過持續(xù)的探索、不斷的嘗試以及開發(fā)創(chuàng)新的過程中逐漸衍生出來有利于鄉(xiāng)村發(fā)展的新機(jī)制、新問題。改善并規(guī)范土地流轉(zhuǎn)是提高農(nóng)村土地資源有效利用率的關(guān)鍵性措施，也是貫徹落實(shí)黨的土地流轉(zhuǎn)政策的需求。其中，開放土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，平穩(wěn)推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)放松管制，是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵性思路。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概述

完成土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展必須走的途徑，需持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，做到真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力太多，他們擁有大量的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，但較零散。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯著受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的制約，對(duì)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、機(jī)械化的發(fā)展很是不利，因此，有必要開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)能使大批農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力向著城鎮(zhèn)中逐漸轉(zhuǎn)移，以此來大力推進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的長(zhǎng)效發(fā)展，也可以為多種類的土地管理模式不斷變化創(chuàng)造更為便捷的條件。在集體所有制社會(huì)體制之下，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)能幫助土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)，是確保我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要途徑和方式。而且土地流轉(zhuǎn)正在逐漸帶動(dòng)農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而能夠拉動(dòng)城市就業(yè)，可以借此給農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)提出更佳的社會(huì)制度保障，以穩(wěn)定就業(yè)環(huán)境，其重點(diǎn)是通過大規(guī)模的土地管理來縮減農(nóng)村勞動(dòng)力成本。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村金融也具有一定的改變作用。農(nóng)民能用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)當(dāng)作抵押，向銀行進(jìn)行借款，并用這部分貸款開展業(yè)務(wù)。由此，原來被閑置的土地將會(huì)得到有效應(yīng)用，更加科學(xué)地規(guī)劃土地，以提升土地的使用頻率。

二、新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)問題

（一）認(rèn)識(shí)的偏差

由于文化思想的偏差，導(dǎo)致農(nóng)村對(duì)土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了一定程度的錯(cuò)誤認(rèn)知。農(nóng)民們總是將土地視為一切的根本，認(rèn)為土地一旦流轉(zhuǎn)，將同時(shí)失去有關(guān)土地的所有權(quán)益，然而土地流轉(zhuǎn)政策卻是惠及惠民的，因此大多數(shù)農(nóng)民無法理解土地流轉(zhuǎn)的含義，錯(cuò)誤理解了土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)。法律清楚規(guī)定了我國(guó)的土地轉(zhuǎn)讓問題，即通過轉(zhuǎn)讓、租賃等方式改變土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。轉(zhuǎn)讓須經(jīng)雙方協(xié)商，確定轉(zhuǎn)讓的細(xì)節(jié)，簽訂轉(zhuǎn)讓合同后實(shí)施。

（二）土地流轉(zhuǎn)缺乏法律約束

目前，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍有必要。雖一些農(nóng)村地區(qū)已開始執(zhí)行協(xié)議，然大多是口頭協(xié)議。書面合同很少簽署，沒有通過發(fā)行人的應(yīng)允，同樣，沒有在經(jīng)管理部門進(jìn)行登記、備案，主事人則無責(zé)無權(quán)。即便是簽下書面的合同，其所屬內(nèi)容也是不完整且不具備合法性及規(guī)范性的無專人負(fù)責(zé)的無用合同。因此，在后來一些業(yè)主未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，以因經(jīng)營(yíng)不善為理由，進(jìn)行違規(guī)操作，毀約逃債，或改變農(nóng)用地性質(zhì)。基于國(guó)家的各種惠農(nóng)惠民政策的實(shí)施，土地價(jià)值持續(xù)提高，進(jìn)而出現(xiàn)一些農(nóng)民以合同簽訂不規(guī)范為名借機(jī)回收土地經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

（三）沒有良好的保障機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)階段所實(shí)行的土地保障制度依據(jù)具有很多問題，而且制度涵蓋范圍具有一定的局限性。一些相關(guān)落后的地區(qū)，在落實(shí)土地流轉(zhuǎn)制度后，不能及時(shí)給予農(nóng)民基礎(chǔ)的保障，而土地則可以滿足他們?nèi)粘５纳顪仫枺率罐r(nóng)民們執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)的熱情喪失，從而出現(xiàn)流轉(zhuǎn)循環(huán)工作停滯的現(xiàn)象。還有個(gè)別地區(qū)的基層政府部門借助行政手段來干預(yù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，但卻不能有效提升農(nóng)民整體的收入并帶來他們額外的紅利，并且降低流通價(jià)格，使農(nóng)民所得補(bǔ)償極低。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)也存在著一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，投資人的項(xiàng)目失敗，就會(huì)造成相應(yīng)的租金無法兌現(xiàn)的情況，這將給農(nóng)民造成一定程度上的損失，繼而土地流轉(zhuǎn)很難再順利地進(jìn)行，也就變成了建設(shè)新農(nóng)村的重要屏障。

三、解決新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)問題的對(duì)策分析

（一）進(jìn)一步健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為土地流轉(zhuǎn)提供相關(guān)指導(dǎo)服務(wù)

第一，借助搭建完備信息的交易平臺(tái)，使得土地流轉(zhuǎn)更加具有可靠性。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可以有效地收集整理基層土地流轉(zhuǎn)信息，同時(shí)也能將自身有關(guān)土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)上進(jìn)行發(fā)布，把更多的土地流轉(zhuǎn)信息分享更多的人，還能幫助土地需求者了解土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的方面消息，以保證調(diào)整失衡局面，在土地流轉(zhuǎn)中供求信息更均衡。并且中介機(jī)構(gòu)需組織供需雙方到相關(guān)政府土地服務(wù)部門開展土地流轉(zhuǎn)交流會(huì)，可有效降低土地流轉(zhuǎn)信息中不真實(shí)、不平衡的內(nèi)容，使土地規(guī)模得到最大程度的上升，并帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)加快，完成土地資源配置的有關(guān)優(yōu)化。

第二，改進(jìn)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)服務(wù)，規(guī)范其土地流轉(zhuǎn)流程，調(diào)解交易對(duì)象和買賣雙方，使土地流轉(zhuǎn)更加契約化和技術(shù)化，務(wù)必要維護(hù)好農(nóng)民的基本權(quán)益并有效保障流轉(zhuǎn)暢通。第三，加快落實(shí)土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民再就業(yè)機(jī)會(huì)，不讓實(shí)施土地流轉(zhuǎn)制度的農(nóng)村存在后顧之憂，必須主動(dòng)指導(dǎo)農(nóng)村從原來的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目逐步轉(zhuǎn)為社會(huì)化、現(xiàn)代化行業(yè)。學(xué)會(huì)應(yīng)用上級(jí)部門所給予教育資源，幫助農(nóng)民、農(nóng)村建設(shè)職業(yè)教育，使其能夠了解到更多專業(yè)化的技術(shù)、技能。同時(shí)，還重點(diǎn)支持農(nóng)村領(lǐng)企業(yè)的發(fā)展，逐步開拓新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)思想與技術(shù)，以吸引更多的農(nóng)民來進(jìn)行創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，提升村集體農(nóng)民的勞動(dòng)力和就業(yè)率，使得農(nóng)民的收入有所增加。第四，改革改進(jìn)現(xiàn)階段的社會(huì)基本保障我的相關(guān)機(jī)制。借助完善其農(nóng)村的社會(huì)保障基礎(chǔ)，以免農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)以后沒有可以以依靠的生活方式，如此一來 可以使得群眾放開桎梏的思想，勇于去流轉(zhuǎn)自己的土地。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

一是持續(xù)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度交易工作，盡快落實(shí)農(nóng)民實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的工本費(fèi)用，著重強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理。二是進(jìn)一步擴(kuò)大有關(guān)土地流轉(zhuǎn)制度的宣傳，讓人民群眾以及基層政府人員都明確掌握相關(guān)制度的益處，積極、主動(dòng)地投身到土地上。三是改善了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)建設(shè)，使得土地流轉(zhuǎn)信息交換渠道通暢。

（三）加強(qiáng)管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

要根據(jù)每次農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的現(xiàn)實(shí)情況，制訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)綜合規(guī)劃，增加一些關(guān)于保護(hù)性耕地、可以流轉(zhuǎn)土地和其他重點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)工程的綜合考慮和調(diào)查，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會(huì)計(jì)制度。要把推動(dòng)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)有效融合在一起，通過推動(dòng)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，加快了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。在具體實(shí)施的過程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃也應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)鬲?dú)有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商務(wù)主體等影響因素，建立一批先行性示范工程和先行性基地。通過對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社積極推廣示范，引導(dǎo)了農(nóng)民向合作社流轉(zhuǎn)。同時(shí)，農(nóng)民還能夠?yàn)楹献魃绱蚬ぃ恋亓鬓D(zhuǎn)和在外務(wù)工掙雙倍的薪酬，從而大大增加了農(nóng)民的勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)收入。

（四）加大扶持，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

一是增加對(duì)土地流轉(zhuǎn)的資金支持，從而鼓勵(lì)農(nóng)村農(nóng)民支持土地流轉(zhuǎn)工作；二是上級(jí)政府部門需持續(xù)提升對(duì)基層金融信貸企業(yè)的扶持，有了政府的肯定土地流轉(zhuǎn)才能農(nóng)民更安心。二是落實(shí)用地優(yōu)惠政策。地方政府應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地利用主體流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，出臺(tái)配套的政策和相關(guān)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步明確大型經(jīng)營(yíng)主體的類型，建立配套的基礎(chǔ)設(shè)施，滿足對(duì)土地有效利用的需求和對(duì)土地整體利用的需求。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在農(nóng)村地區(qū)開展土地流轉(zhuǎn)能有效帶動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的生產(chǎn)總值，幫助實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，增加農(nóng)民個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興意義重大。在新農(nóng)村建設(shè)、全面鄉(xiāng)村振興的背景下，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)相關(guān)農(nóng)村土地和農(nóng)資源依法流轉(zhuǎn)管理工作的執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)檢查，有效貫徹科學(xué)發(fā)展觀、能夠加快構(gòu)建社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)小康社會(huì)。