加強基層環保執法工作的措施

泉州市南安生態環境局 許捷生

目前，我國基層環保執法工作中存在著工作人員素質不高、執法力度小等問題，這些問題嚴重影響了我國環保執法工作的順利開展，同時也不利于繼續踐行生態文明保護政策。為了加強對環境的保護與治理，我們要不斷引進優秀人才，學習國外環境保護治理中的先進經驗，為踐行環境保護作出努力。

一、基層環保執法概述

（一）當前我國基層環保執法現狀

（1）執法人員的綜合素質較差。由于基層財政收入相對較少，為了進一步降低財政支出，在招聘過程中不得不降低執法人員的薪資待遇，這就導致一部分優秀人才不愿意進入基層環保執法隊伍，而留下來的人也往往不愿意提升自己[1]。（2）執法裝備不足。受到各地經濟的限制，大部分基層環保執法隊伍都沒有足夠的執法裝備，或者存在執法裝備落后的問題。運用這些落后的執法裝備無法產生足夠的執法威懾力，反而會給基層環保執法帶來問題。（3）基層環保執法狀況不容樂觀。近年來，我國生態環境愈發惡化，多個地區都出現了因為環境破壞而導致的不同程度的地質災害。一方面是因為以前人們環保意識淡薄所導致的，另一方面也是因為在環境保護與經濟利益的矛盾下，人們選擇了發展經濟而枉顧環境保護。即使在現在，也有很多企業為了一己私利而對環境造成破壞，私自排放廢水、廢氣等行為屢禁不止。這些現象的存在給我國基層環保執法帶來了很大的困難，基層環保執法形勢十分嚴峻。

（二）加強基層環保執法的作用

近年來，各地方為了大搞經濟發展一路開綠燈，往往只顧發展地區經濟而忽視了對環境的保護。新時代下，我們應充分認識到環境對人類的重要性，堅決落實環境保護政策，嚴厲打擊為了一己私利而對環境造成破壞的企業或個人行為。要充分認識到環保執法可以有效推進地區環境污染治理工作，同時通過加強對基層的環保知識宣傳，也能讓更多的人意識到環保的重要性。因此，我們要重視基層環保執法工作，落實環境保護的要求。

二、基層環保執法存在的問題

（一）缺乏專業執法人員

落實環境保護治理，需要從地區環境的監察開始，加強基層人員的執法能力。為了切實做好環保工作，應從執法人員的素質入手，篩選出具有較強主觀能動性的專業性人才。然而，目前我國基層環保執法工作面臨著“無人可用”的窘境，大量優秀人才不愿意參與環保執法工作，基層的執法體系也不夠完善，嚴重影響環保執法工作的正常展開[2]。

（二）執法力度不足

就我國環境保護現狀來看，執法人員對違規操作人員或企業處以罰款的現象并不多，導致很多問題都無法及時得到落實整改。究其原因，是執法人員并沒有被賦予處罰違規人員的權責，違規操作人員因為無法受到嚴厲的處罰而表現出無所謂的態度。例如，通常國內監察執法人員在發現企業生產過程中存在違規行為時，沒有要求其立即停業整頓的權力。一般面對這種情況，執法人員只能先行將情況匯報給上級單位，經過上級單位派人進行二次審查，確認企業確實存在違規現象后才能下達停業整頓的命令，對其進行處罰。顯然這樣的實施流程十分冗長，耗費的時間也比較長。企業在這段時間內如果仍然不按規定進行生產作業，對環境將會造成進一步破壞，所造成的后果也是十分嚴重的[3]。

（三）服務意識差

通過對現場執法工作的分析探究，很多基層執法人員的責任意識不高，導致基層環境監管宣傳力度不夠，工作粗放、魯莽，再加上對群眾服務意識差、對法律法規的掌握程度低，違法違紀事件頻發，造成企業與政府的對立關系，使得后期執法工作難以維持。

三、優化基層環保執法環境的措施

（一）提高執法人員整體素質

（1）提高執法人員的待遇，同時面向社會進行招聘。在人才篩選的過程中，對應聘人員的綜合素質進行嚴格把關，篩選出高素質的專業性人才，打造一支專業的執法隊伍，避免一些濫竽充數的人混進團隊。（2）基層環保執法的關鍵是要有一支強大的執法隊伍，環境保護部門除了要引進一批高素質的專業人員，組建一支高素質的環境保護執法隊伍外，還應加強對執法人員的培訓工作，定期組織工作人員參加相關培訓。培訓的主題可以是環保執法的相關流程，也可以為工作人員講解環保方面的知識。總之，要讓每一場培訓都“言之有物”，要保證每一位執法人員在聽完講座之后都能達到有所感悟的境界[4]。（3）舉辦環保執法工作研討會，邀請經驗豐富的工作人員以及行業內的專業人才就環保執法進行研討，通過對執法過程中經常出現的一些問題進行剖析，各方討論后給出一個比較合理的解決方案，最終達到提高執法力度的目的。

（二）強化執法力度

當前環境下，我國環保執法部門執法力度不足、執法手段比較片面。針對這些問題，我們應用以下幾點措施予以解決：

（1）改變傳統基層環保執法的手段，積極學習外國的先進經驗，簡化執法流程。根據我國目前的基層情況，要制定合理的執法規范，確保一切執法活動都嚴格按照規程進行。

（2）傳統環保執法中，一般會采用“兩人一組”的方式進行執法，這樣的方式在一定程度上可以保證執法的效率，提高環保執法的公正性，但是卻很有可能導致權責不明，從而給執法帶來桎梏。因此，我們在執法的過程中，把所有的工作人員根據具體情況分為幾個小組，同時進一步把職責細分，實行“一人犯錯小組受罰”的制度，培養執法小組成員榮辱與共的意識，從而增強他們的責任感。

（3）完善處罰的體系，采取多種處罰形式來杜絕違規現象的發生。在以往的執法過程中，對于一些違反環境保護規定的企業或個人，我們采取的做法往往都是要求責任方對問題及時進行整改。這樣僵化的處罰方式會使得一些人員認為無論什么樣的行為最終被處罰的結果都是一樣的，從而更加肆無忌憚。因此，我們應當視違規情節的輕重，采取不一樣的處罰方案。

（4）進一步細化執法工作流程，讓工作變得細致化、科學化。目前我國基層工作人員在環保執法工作中往往比較粗糙，工作力度小、工作效率低。我們應改變這一執法現狀，用更加精細化的制度和工作規程來代替原有的工作方式。過去采取定時的執法工作時間，這樣很容易讓一些不法分子鉆空子，因此應將定時的工作時間轉變為全天式的執法監察，同時結合突擊檢查、暗訪等工作形式。除此之外，應做好執法工作中的材料記錄工作，如調查取證、證據搜集、人員問話等，確保整個執法過程根據規范流程來進行，全程都是無死角的。規范的執法流程能夠消滅一些企業或個人的僥幸心理，將環保執法落到實處。

（三）做好對執法人員的激勵措施

1.堅持物質激勵與精神激勵相結合

我們應根據環保部門的實際情況，結合執法工作人員的具體需求實行激勵政策，其中既要包含物質獎勵，同時還應有著一定的精神獎勵。例如，可以定期組織“十佳執法人員”評優評選工作，對工作表現優異的員工予以物質獎勵，同時可以在全體員工面前對優秀工作人員進行表彰，激發大家的工作進取心。除此之外，還應為每一位工作人員做好職業生涯發展規劃，幫助他們規劃自己未來的發展道路。一方面可以加強員工對環保部門的認同感，另一方面也可以讓員工按照部門為他們規劃的目標前行，對個人發展有利的同時也有利于環保執法工作的開展。

2.充分利用愿景激勵機制

愿景是對美好未來的暢想，既可以是部門未來的發展前景，也可以是全體員工的未來理想。定期組織員工共同進行愿景暢想，可以讓所有執法工作者對未來充滿向往，對自己的執法工作充滿熱情。我們要通過愿景激勵機制，讓廣大基層環保執法者都以“環境保護”為己任，在工作中加強執法力度，細心勘察違規現象。

（四）實現環境執法全過程痕跡化

環境保護部門要全面落實崗位環境監督工作，尤其要堅決糾正“應訴執法”現象，避免這一現象死灰復燃。針對基層環境執法人員可能存在的執法不力問題，要實現環境執法全過程跟蹤，特別是要建立和完善監督程序、內容和方案。在執法過程中，工作人員要保證每一個執法行為都被記錄在冊，每一個違法行為都有相應的證據，務必保證執法過程的透明化。一方面是為了防止某些企業或個人銷毀證據，拒不認賬，另一方面也是為了避免執法隊伍中出現“害群之馬”，利用職務之便行貪污受賄之事，從根本上保證基層執法的可持續化發展。

（五）加強多部門協作，實現多部門聯動執法

基層的環保執法涉及到安監、環保、衛生等多個職能部門，因此，要想提高基層環保執法工作效率，必須不斷加強各個部門之間的協作，實現多部門聯合執法。實行各個部門之間的聯合，可以從多個方面來對環境問題進行監管治理，全方位、立體化解決環境問題。其次，多部門聯合還能做到整合各方資源，做到優勢互補，實現基層環保執法的職能整合。當然，為了保證部門聯合執法的協同性，各個部門之間應當實現信息與資源的互通有無。與此同時，應安排專門的部門聯系人，負責與其他各部門直接溝通，實現聯勤聯動。為了避免出現聯合執法混亂的情況，在進行專項執法前，應從各部門抽點人員組成專項執法小組，設立小組長，并由組長按照部門權責對每個小組成員進行責任上的劃分，避免執法出現紕漏。

四、結語

在本文中，筆者對我國基層環保執法中存在的問題進行了闡述，并就存在的問題提出了解決對策，希望能為廣大同仁提供一點新的工作思路，同時為我國環境保護治理作出自己的貢獻。