濰坊破解城投類公司發展困境

□ 通訊員 王秀萍

作為政府的投融資平臺，城投類公司在城市發展中作出了特殊貢獻。近年來，隨著發展環境變化，國家監管力度加大，城投類公司原有的發展模式已難以為繼。破解城投類公司的發展困境，成為國企改革重大難題。在這方面，濰坊市作出了有益探索。

自國企改革三年行動實施以來，濰坊市城市建設發展投資集團有限公司（以下簡稱“濰坊市城投集團”）以大刀闊斧的魄力和破釜沉舟的勇氣迎難而上、勇毅前行，以思想為常數，以改革為變量，以發展為導向，解開了城投類公司轉型升級的方程式，蹚出了“以投資興產業，以產業促發展，以發展擴大再投資”的轉型發展新路子。

黨建統領，思想是第一生產力

俗話說“窮則變，變則通，通則久”。城投類公司發展到今天，只有堅持黨的領導，不斷改革創新，才能破解發展困境，實現鳳凰涅槃、浴火重生。

加強黨的領導是各項工作開展的根本遵循。濰坊市城投集團深刻認識到國企改革的重要性、必要性和緊迫性，以“黨建入章”為突破口，把加強黨的領導、黨的建設與完善公司法人治理結構有機結合起來，推進制度創新，完善體制機制，實現黨建工作與改革發展深度融合，不斷提升企業治理能力，為國企改革注入了紅色動能，夯實了堅實基礎。

上下同欲者勝，思想統一是行動統一的前提。通過專題黨委會、溝通交流會、培訓研討會、協調調度會、現場辦公會等多種形式，不斷加強對國企改革的宣傳和引導，提高認識、統一思想，實現從“不想改、不愿改、不敢改”到“我要改、主動改、必須改”的轉變，營造了濃厚的改革氛圍。

工欲善其事，必先利其器。將國企改革確定為首要任務和一號工程，成立了黨委書記、董事長掛帥的國企改革領導小組和專班負責的工作小組，制定下發了《濰坊市城投集團國企改革三年行動實施方案》，明確目標、分解任務、倒排計劃、掛圖作戰，建立了工作臺賬、“回頭看”臺賬、“再提升”臺賬三本臺賬，清單式管理，穿透式檢查，線上線下滾動調度，母子公司一體推進，確保國企改革各項工作落實到位。

牢記使命，改革是第一推動力

國有企業的使命就是要堅決扛起兩個責任，一個是政治責任，一個是經濟責任。國有企業如果不能實現自身發展，扛起兩個責任就是空談，要實現自身發展，改革是最強勁的推動力。

企業的根本是人，企業的發展靠人，企業的改革首先是管理機制的改革。將三項制度改革作為轉型發展的“突破口”，推動干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減常態化。實施“一企一策”差異化考核、建立職務職稱“雙職并行”，把考核結果作為干部選拔任用、評先樹優的重要依據，搬掉了“鐵交椅”。精簡壓縮層級，合理設置內設機構、配置管理人員，因能力不匹配、不勝任工作等原因離職或退出員工1300 余人，端掉了“鐵飯碗”。設立“突出貢獻獎”和超額利潤提成獎制度，制定完善工資總額管理辦法，實現工資水平與經濟效益、勞動生產率的緊密掛鉤，打破了“大鍋飯”。體制機制的再造和治理能力的提升，讓“人”這個改革的最大變量活力充分釋放，積蓄的潛能全面迸發。

創新發展路徑，步入國企改革的深水區。為破解主業不突出、產業無優勢、利潤來源比較單一等傳統發展路徑帶來的難題，找到城投類公司轉型發展的最優解，濰坊市城投集團確定了“以投資興產業、以產業促發展、以發展擴大再投資”的轉型發展之路，實施直投與基金雙輪驅動，完成了上市公司美晨生態、亞星化學收購，成為濰坊銀行第一大股東，全面加強與以色列P-cure、中信建設集團、中財金控、綠地集團、藍城集團、上海均和、山東高速集團、山東財金集團、濰百集團、昌大集團等國內外實力企業務實有效合作，積極布局醫養健康、現代金融、高端制造、商業貿易、數字經濟等戰略性新興產業并取得良好成效，企業自我造血能力不斷增強，資本運作實力和社會影響力不斷提高，產業布局基本完成。

制度管人，制度說事，讓依法治企深入人心。以董事會建設為抓手，持續提升法人治理水平，全面實現了董事會應建盡建、外部董事占多數等現代化企業治理要求，健全董事會專門委員會，落實《董事會向經理層授權管理制度》《經理層向董事會報告工作制度》，建立了《全資及控股子企業主要負責人經營業績考核辦法》等100 多項制度辦法，形成了完備的內控管理體系，有效保障了各項工作規范高效開展。

項目搭臺，發展是第一競爭力

“雙招雙引”、混合所有制改革是通向高質量發展的兩把金鑰匙。濰坊市城投集團以項目為紐帶融合聚集資本、科技、人才等要素，奏響賦能產業發展的壯闊交響樂，打開不斷壯大資產規模、持續提升資產質量的寶盒。

抓住項目建設的牛鼻子，全面服務濰坊品質城市建設。持續創新項目投融資建設運營模式，扛穩扛牢重點項目建設主力軍重任，總投資2000 多億元的20 多個重點項目進展順利。寶通街快速路提前120天建成通車，市亞定點醫院、摩爾國際已投入使用，中央商務區、高鐵新片區、火車站南廣場片區規劃建設有力推進，濟青高速公路中線、明董高速、濰煙高鐵加快建設，老年大學、新文化館、市方艙醫院、市高層次人才科創園等項目有序推進。項目建設的快速推進，為城市品質提升貢獻了“城投力量”，為企業可持續發展注入了澎湃動力。

以混合所有制改革為支點，撬動市場發展新增量。截至目前，濰坊市城投集團累計完成股權投資200 多億元，控股、參股企業近60 家，混合所有制企業40 余家，分別是改革前的3 倍多、5 倍多、10 倍多，撬動社會資本超過2000 億元；總規模1200 多億元的科技基金、城市建設基金等10 只基金的管理投放有效推進，累計完成健源生物、北京航景等近40 家企業的戰略投資。龍利得、歐瑪軟件2 家企業成功實現上市，路斯股份、超牌建材等4 家企業進入上市輔導階段，浩信機械、天瑞磁懸浮、天一化學、富瑞光學、博鼎精工等8 家企業加快上市步伐，多家企業入選國家級專精特新“小巨人”名單，市場增量不斷擴大，經濟活力持續提升。

擦亮城投品牌，重塑城投形象，開創城投類公司發展新紀元。2021 年，濰坊市城投集團實現營業收入177 億元，同比增長86%；實現利潤3.1 億元，同比增長5%；截至2021 年底，資產規模達到1136 億元，同比增長6.5%。連續兩年入選全國城投公司百強榜且各項指標居于全國前列，先后榮獲全省先進基層黨組織、山東省國有企業現代企業制度示范工程企業、省級文明單位等稱號，獲得AAA 國內最高信用等級和Baa3 較高國際信用等級，2021 年市委、市政府一年兩次對市城投集團服務全市高質量發展和保障全市重大項目建設作出的突出貢獻給予通報表揚。濰坊市城投集團的改革紅利不斷凸顯，資產質量不斷提高，內生動力不斷增強，發展后勁不斷積聚，核心競爭力不斷提升，重塑了現代國有企業新形象，得到了社會各界的廣泛認可。

國企改革沒有休止符，只有最強音。濰坊市城投集團將以永遠在路上的趕考心態，緊跟時代步伐，認真答好每一道考題，精心做好每一張試卷，全面完成國企改革三年行動收官工作，不斷完善提升企業治理體系和治理能力，建成全國一流城市綜合運營服務商，樹起國企改革新標桿、新形象，打造獨具特色的濰坊城投模式，為推動全市高質量發展和建設人民滿意的現代化品質城市貢獻更大的“城投力量”，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。