以基層黨建引領鄉村振興的路徑探析

懷遠縣農村合作經濟經營管理站 計玲

新時代，必須徹底解決“三農”問題，農村基層黨組織在時代發展與農村經濟發展的重要組織者，在時代的最前沿充分發揮了其在鄉村振興中引領實施的出謀劃策作用，然而，由于一些現實問題，部分地區的貧困農村基層黨組織對于鄉村振興戰略的實施還有面臨著一系列的困難。

一、在農村基層實施鄉村振興面臨創新困難

在鄉村戰已經進入了全面收官的重要階段，農村基層黨組織作為鄉村振興實施的重要領導組織者，積極響應中央政府和上級部門強烈號召，一定要將鄉村振興的鞏固提升與戰略方針進行有效的鏈接，為了鄉村振興戰略階段性目標實現奮斗，然而在這一系列的過程中，存在著許多困難。

（一）基層黨組織發展的觀念落后

在農村，基層黨組織的作用發揮不夠的重要原因，是因為現在部分基層黨組織發展觀念比較落后，在面對鄉村振興戰略實施過程中，大多數的農村基層黨組織在帶領村民發展經濟的主動性不是很強，只圖平安，安定，認為只要不出事就是好事情的思想現在大有存在，許多農村基層黨組織雖然是在現代化的辦公室里面辦公，但是對科技的應用還是有一定的差距。對于一些農村基層黨組織來說，其根本的陳舊思想并沒有轉變過來，還存在著上面要求怎么做我就怎么做的簡單思想觀念，村黨支部對于村莊特色產業鏈的發展缺乏新的想法，這樣是成不了大事的。

（二）青壯年黨員的減少

農村難以形成堅強的組織力和行動力，農村中的留守人員多數是老人、婦女，孩子、18到55之間的男性壯勞力基本都外出打工去了。基層黨組織中，除了村支書以外，處于青壯年得黨員也只有少數，農村基層黨組織要想在鄉村振興戰略實施上有一番作為，往往會有很大的困難。缺乏基層黨員和中堅群眾的力量作為支持，導致一些政策性的動員和宣傳活動很多時候都會流于形式，許多都是在村鎮流動人口比較密集的地區書寫標語、掛橫幅敷衍了事，并沒有將真正的鄉村振興戰略方針落到實處。

（三）基層黨組織的活動經費不足，滿足不了黨員的提升和鄉村振興的需求

根據《中國共產黨農村基層工作條例》第四條規定，各級黨委會應當健全財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度，建立正常的增長機制。農村基層黨組織的經費與其他地區黨組織一樣，主要來源為地方財政收入，基本都是由縣和鎮按照當地經濟發展的實際撥付。

由財政撥付的保障經費中，經費的內容主要涵蓋了組織辦公室費用、服務群眾經費、黨員活動經費、黨員的活動經費主要有三部分，其中兩項是村支委干部和村內部各個小組組長的工資。對于村支委，一把用來維持村委工作運行的一些硬性的日常支出，能夠真正分配到基層開展活動的活動經費少之又少，如西藏的財政就曾介紹過，近年來農村基層黨組織得經費的保障，村里活動經費按農牧民黨員的人數補足，每人每年平均100元左右。某些貧困地區的黨組織黨員活動經費有的甚至于低于100元。碰到自然災害比較嚴重的年份，基層黨組織黨員活動經費就被挪作他用，或者上級沒有辦法支付的，就只能拖欠。因此農村基層黨組織的黨員活動基本上就是開會，學習文件和報紙，很難組織黨員舉辦與鄉村振興密切相關的活動，由此引起連鎖反應。農村和外界接觸不多、信息比較封閉、地理位置偏僻、交通不發達等也是這些地方基層黨組織參與鄉村振興戰略，引領農村經濟發展積極性不高的原因。

二、改進農村基層黨組織，實施鄉村振興戰略的措施

（一）強化黨員學習，進一步明確鄉村振興戰略的重要意義

現在有的地方村黨委和村委一肩挑得模式下，農村基層黨組織長期忙于上級安排督辦的各個項業務工作，對于基層黨組織的政治學習認識還不深刻。由于經費的原因，黨員的一些重要會議、重要精神傳達不到位，會議輔助材料做不到人手一冊，需要依靠口頭傳達或者是自己觀看電視、閱讀報紙來學習，由此導致了部分貧困地區農村黨員沒有深入理解相關會議精神，其思想還停留在原來已有的觀點上，處于比較低的思想層次。因此，一定要強化貧困地區黨組織的政治學習，還有關于農村發展改革內容和未來經濟規范的學習，加強貧困地區振興的戰略，進一步明確鄉村振興戰略對于農村、農民、農業發展的重要意義。一定要統一農村基層黨組織思想，提高村民的發展主動性，調動他們積極參與鄉村振興戰略的實施。

（二）有效配置人員

黨中央強調，做好基層基礎性工作，夯實黨的執政組織基礎，關鍵是要建設一支高素質基層領導隊伍。要加強基層黨支部建設，就要選擇好支部書記，充分發揮“領頭雁”的作用。一是創新選拔培養機制。除選舉產生支部書記外，還可拓寬選拔渠道，通過上級選派、綜合培養、群眾推薦等方式，不拘一格推選黨性強、責任心強、工作能力強、引導發展力強、服務意識強的黨員擔任支部書記或團隊成員。重視歸國企業家、退役軍人、歸國大學生、農村醫生等，還有農村的教師等群體中發現和培養帶頭人。二要強化教育培訓。改變以往集中培訓的模式，通過以老帶新、掛職鍛煉、多崗位鍛煉等多種形式開展培訓，以提高能力和素質，加強黨支部工作能力建設，推進黨支部建設，切實提高黨支部履職能力，增強黨支部動力和創新能力。第三，要建立健全激勵機制。在農村基層工作推進中，有化解矛盾的辦法，有服務群眾的熱情，有突出貢獻的基層黨支部書記和支隊成員真正重視，有真誠的關懷，有真摯的愛心。通過納入專項管理，優先選拔進入街道（鄉鎮）領導班子，讓“有為者有位”“為擔當者擔當”，激勵廣大支部書記發揮“領頭雁”作用，用敢為人先、實干擔當的精神，帶頭建設新時代堅強戰斗堡壘。同時，上級部門在村官的派任和聯村干部的安排過程中，也要優先優配責任意識強、專業素質與所在村的資源條件和發展優勢相互符合的黨員同志，為農村地區基層黨組織的發展注入新的力量。

（三）促進企業扶貧，從根本上打贏貧困

脫貧的關鍵是要為貧困地區人民提供更多的就業機會。臨時的管理標準和對“貧困”根源的更有力的分析相結合，才是引導人們擺脫貧困的正確途徑。工業是一塊土地的“血液”的源泉，它最終將幫助我們打贏脫貧的“戰爭”。例如，我們可以因地制宜，通過實地考察、社會調查等形式，發展自己的相關產業。簡單來說，比如在一些靠近高速公路、區域氣候宜人的地區，可以根據旅游的發展理念，推動相關產業的逐步發展。幫助當地群眾把這作為一種支持和長遠的發展方向，讓人民群眾脫貧致富的信心更加堅定。另外，也可以支持一些地方龍頭企業，把企業的發展和貧困人口的發展結合起來，成為一個經濟共同體，讓百姓隨著企業的發展而富裕起來。同時，企業的逐漸成長也可以為更多的人帶來就業機會，從而促進收入和勞動方式的多樣化，讓群眾能夠依靠自己的努力和努力來擺脫貧困。這樣才能贏得脫貧攻堅的勝利，從根本上解決貧困問題。

（四）提高農村黨組織推進發展的責任感和使命感

鄉村振興已經到了關鍵關口，要著力做好組織支撐和人員支撐。要深入學習、貫徹重要講話、重要指示精神，不斷增強建設黨、促進繁榮的責任感和使命感。要加強扶貧官員的培訓工作。有關市、縣官員,鄉鎮和鄉鎮領導班子新成員沒有參加培訓,村莊的兩個委員會的成員,和小區住戶黨員應參半各級培訓,以便有效地提高扶貧目標的能力。鼓勵和引導一線干部勇于擔當，下一級落實“三個機制”，加大對業績突出領導干部和扶貧骨干的鼓勵和關愛力度。繼續糾正薄弱松散的村級黨組織，完善“肩并肩”教育管理監督機制，加強第一書記和村隊考核管理，筑起決戰堡壘。鼓勵和引導人才集中到扶貧攻堅一線，加大村(社區)、鄉(街道)公務員招聘力度，解決鄉鎮工作資源不足的問題。繼續改進作風，大力整治各種形式的官僚主義。繼續引導基層黨組織和干部攻堅克難。要扎實推進干部梯級晉升，優化領導結構，培養優秀青年干部，選拔選任，選調用兵，用強非公有制企業黨支部書記，開展“法律法規辦年度”活動，學習先進典型宣傳工作，決勝脫貧攻堅戰，實現“雙贏”，為經濟社會發展目標提供有力保障。因此，對于貧困地區的農村黨組織基層中的黨員需要進一步的大范圍的現代化經濟理念的培訓，讓他們切身感受鄉村振興戰略實施好的地方，發展的經濟情況是怎么樣的，這樣不僅可以開闊他們的眼界，還可以加強他們就地取經的想法，結合自己地區的實際情況，辦各種特色的產業，進而加速發展貧困地區的特色經濟，建設特色化鄉鎮。

三、結束語

面對新時代鄉村振興戰略的任務和要求，突出黨的領導核心地位，是堅持黨在農村領導地位的內在要求，也是實現農村經濟社會健康發展的根本保證。年中央更是對新時期全面提升農村基層黨建工作水平提出了更高的要求。鑒于此，我們更應該從鄉村振興戰略出發，分析貧困地區農村基層黨建的主要任務和現狀問題，明確鞏固脫貧成果的有關頂層制度設計。在強調當前的鄉村振興政策要在一定時間內保持穩定的同時，也要研究部分政策的優化問題。為此，可在整合現有資源的基礎上，建立財政、社會、金融等更加多元化的投入渠道，并完善激勵考核機制。