國土空間規劃中生態修復的路徑探索

韋巍，安林，黃照來

1.六盤水市規劃設計測繪研究院；2.六盤水市自然資源儲備交易中心

在當前的高質量發展要求之下，社會經濟的發展并不僅僅要求效益的提升，同時還需要凸顯起綜合性發展的價值，而在對國土資源的保護與開發利用方面，也需要轉變以往的思維，通過更加集約以及高效的方式促進高質量發展。生態修復是國土空間規劃中的重要環節，貫穿于空間治理的整個過程，也契合了資源節約、生態環境保護的要求。國土空間規劃如何發揮對生態修復工作的規劃統籌作用，生態修復在具體的實踐過程中如何開展工作并突顯其對于國土空間規劃的重要價值，是目前值得探索的課題。

一、國土空間規劃中生態修復的新要求

（一）推進生態文明建設的需要

基于國土空間規劃開展生態修復契合生態文明建設的要求，在對國土空間進行規劃的過程中要采取科學的方法對空間格局進行優化，保證生態系統的穩健性以及促進生態功能提升目標的實現。生態文明的建設體現出人類在追求高質量發展過程中的決心和舉措，對國土空間進行合理的規劃以及綜合整治，能夠使資源利用效率進一步提升，通過可持續利用的手段踐行生態文明建設理念，促進資源節約集約利用。

（二）服務鄉村振興戰略的實施

國土空間規劃中實施生態修復是對鄉村振興戰略實施的進一步保障，中共中央國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》對生態系統建設和治理提出了新的要求，強調要通過綜合治理的手段改變在以往的發展過程中造成的生態損害。因而在進一步推動鄉村振興戰略實施的背景之下，必須要深入貫徹并且積極踐行生態修復的責任和使命。一方面，生態修復能夠促進鄉村土地價值的資源優化，通過國土綜合整治，使得農業產業發展，農村環境改善，農民生活條件提高，讓農村成為安居樂業的美麗家園。另一方面，對于鄉村振興戰略的實施，需要通過科學的國土空間規劃，對鄉村的村莊結構進行合理的調整，確保在發展農村經濟的過程中，農村的自然風光以及建筑民俗得以有效地保護。

（三）支撐土地綜合整治工作的開展

我國政府頒布了一系列的政策對土地綜合整治工作提出了要求，強調要通過頂層設計使土地綜合整治工作流程更加地科學，要在全國范圍內開展全域土地綜合整治，各個省市也紛紛結合本地的具體實際開展工作，土地整治工作的順暢推行為生態修復奠定了良好基礎。國土空間生態修復強調要通過綜合整治及生態修復兩大主要手段來開展行動，前者主要強調通過對土地的統籌規劃以及綜合治理對生態進行修復，最終目標是為了促進土地資源的合理分配以及資源利用效率提升。而后者的主體則針對自然系統中的受損部分，要求通過工程以及生物多樣化手段促進受損空間的自然恢復，對受損退化的土地進行生態恢復，對不合理利用的土地進行生態整治，對生態產品供給能力低的土地進行生態重建，確保生態功能得以有效提升。

二、國土空間規劃中生態修復問題與挑戰

（一）生態與城市缺乏互動

在對國土空間進行規劃的過程中，由于生態與城市的互動不足導致生態修復的預期目標難以實現。首先是在長期的經濟發展過程中較傾向于經濟效益的提升，而忽視了生態環境的保護。在兩者的對立矛盾之中原有的農田、林地等生態系統被大量的城市建筑所占領，生態空間和格局被破壞。其次是雖然目前我國推行了一系列的生態環境保護促進生態系統與經濟發展之間的協調，然而在實際的城鄉空間發展和建設過程中與生態系統的融合性不夠。目前人們對于生態環境的要求屬于日趨上漲的態勢，尤其是在城市建筑群的建設過程中，強調綠地覆蓋面積的需求逐步加大。然而在傳統的粗放開發的土地利用方式之下，城市建設往往忽略對山體、河流、林地、草地等生態資源的保護和融合利用，雖然越來越多的開發項目為了提高建筑的銷售量，積極地打造區域景觀，但這些景觀通常為人工打造，沒有充分利用現有的生態景觀，山水林田湖草等自然生態資源與城市建筑互動缺乏科學性。

（二）生態安全風險的加劇

我國生態安全風險的加劇主要體現在以下兩個方面：首先是雖然我國采取了一系列集約化的高質量發展策略促進經濟的發展，然而在經濟社會的進步過程中仍然需要對土地資源進行利用，尤其是采礦、水力發電、城市擴張等在一定程度上仍然會對自然生態環境產生損耗。其次是隨著城鎮化水平的提高，越來越多的人口向城市聚集，在人口與土地的交互過程中導致復合型污染問題日益嚴重。例如城市污水系統的建設不夠科學時，將會加劇水體黑臭問題的發生，導致城市的河網水系面臨嚴重威脅。

（三）生態修復體系的分散

從生態修復研究的對象來看，通常以河流、湖泊、濕地、森林等特定的對象為主體，而很少對整個生態系統形成科學的分析以及構建系統的生態修復體系。雖然國家相關部門積極地投入到生態修復的任務之中，但是各個職能部門的修復目標、職責以及關注領域存在差異性，不能夠進行通力合作以及聯動協調，導致修復治理的力量較為分散，難以發揮出最大的成效。基于國土空間規劃中生態修復的要求，對體系和機制予以創新，從立法、技術、機制等方面探索科學有效的路徑。

三、國土空間規劃中生態修復的路徑探索

（一）發展人地和諧區域生態修復戰略

在國土空間規劃中開展生態修復，必須要堅定人地和諧的區域生態修復戰略，要深入剖析我國山水林田湖草生態系統在經濟發展過程中所受到的損害，并通過對格局的保護和系統的優化來保證國土空間規劃的科學實施。人地和諧的區域生態修復戰略，能夠基于地區具體實際促進生態保護與城市發展之間的協調，以高質量發展為要求，推動生態網絡的科學建設。尤其是在對生態修復的過程中，要加強與城市建筑景觀之間的融洽度，借助自然資源促進城市景觀品質的提升，同時打造出人地交融共生的格局。人與自然和諧發展的空間格局能夠為我國經濟的高質量發展提供保障，同時也體現出了我國在生態治理層面的有效成果。

（二）打造城市群生態安全“萬維網”

在進行國土空間規劃的過程中，必須要堅持以生態保護為底線，構建城市群生態安全萬維網。加強對城市自然資源的保護，并提高環境承載力，對存在損害的山體、水環境、土地、植被、濕地等進行科學研究。深入探究保護和修復的方法，完善跨區域以及跨部門的聯動協調機制體系，將分散的力量集中起來，建設城市群生態修復的萬維網。在對國土空間進行綜合整治的過程中，要將傳統的以點為主的修復方法逐漸優化為以線為主、以面為主的生態修復體系。通過點線面的聯動成網，對國土空間形態和城市景觀品質予以優化，確保城市生態安全和可持續，同時也為動植物打造良好棲息環境，要發揮多種生態資源的作用，形成共同力量，對城市生態系統網絡予以保障。

（三）生態功能與地域特色系統融合

在進行國土空間生態修復的過程中，要強調將城市空間的生態功能與地域的特色相融合，結合本地區的具體實際對生態系統進行修復。比如對于山水資源較為豐富的城市而言，需要將城市的山川、河流水系、綠化緩沖帶結合起來，形成串聯，構建生態空間網絡，實現山水交融的生態系統。并且要充分的結合城市發展現狀，在為城市提供生態保障的同時，推動國土空間規劃與生態體系的有機銜接。

（四）設計主動式生態修復規劃機制

對于相關部門而言，必須要設計主動式的生態修復規劃機制。尤其是要根據當前的新要求和新形勢，對傳統的規劃機制予以革新。必須意識到生態修復對象已經從傳統的以生態為主轉變為以自然生態和城鄉人文生態相結合的綜合生態系統。在對國土空間進行規劃時，強調以地域的具體特征對生態系統進行綜合性的整治，形成系統的治理策略。要通過國土空間規劃制定科學標準，加強生態監測，積極開展行動，深入剖析跨區域以及跨部門的生態修復聯動機制及分工模式。通過組織保障、績效評價、資金投入、責任分工、聯動協同等綜合模式，加強對生態環境的保護。在設計主動式生態修復規劃機制之中，以自然資源景觀生態修復入手，促進自然與人文相結合景觀的生態修復。要打破傳統行政管理中存在的壁壘，將責任進行具體的落實和明確的分工，要將傳統的污染后治理改變為污染前預防，通過激勵與懲罰機制的結合，形成主動式生態修復的行動模式。

四、結束語

必須意識到的是，人類發展進程的推進離不開經濟發展的內在動力，而在經濟發展的要求之下對資源的利用也將成為一個長久的話題。因此，國土空間生態修復是一個長期且復雜的過程，需要深入探究長效機制以及整體布局。本文僅從存在的問題以及優化的策略出發進行了淺顯的探究，本課題仍然還存在廣泛的探索空間，需要對該課題予以繼續深化。