社區(qū)重大突發(fā)事件防治透視基層社會(huì)治理*
——以廣東省H市T社區(qū)為例

陜西師范大學(xué) 區(qū)慧瓊

一、問題提出

2019年的冬天，本以為會(huì)像平常的一樣，人們在忙碌地準(zhǔn)備年貨，此時(shí)沒有人想到一場災(zāi)難悄然將至，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情爆發(fā)了，廣東省H市T社區(qū)，一個(gè)南方小鎮(zhèn)忙碌準(zhǔn)備過年的氛圍蕩然無存。2020年注定是不平凡的一年，2020年的春節(jié)也將載入史冊。春節(jié)，華夏人最重視的傳統(tǒng)節(jié)日，本應(yīng)載歌載舞，歡樂喜慶，鑼鼓升天的日子戛然而止，接踵而至的是街道上不間斷的防疫宣傳廣播聲音，人們瘋狂地購買必需的一次性口罩和消毒液，消毒水；不出門，不走動(dòng)，不串門成了那段時(shí)間的標(biāo)配；街道上變得空空蕩蕩的，只有零散幾人維護(hù)街道的運(yùn)轉(zhuǎn)。面對突如其來的疫情，T社區(qū)是如何采取措施應(yīng)對的呢？T社區(qū)的居民是如何在社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下凝聚一心，上下齊心，共同對抗新冠肺炎疫情的呢？

二、T社區(qū)的主要措施

（一）上傳下達(dá)，周密部署防控工作

為應(yīng)對嚴(yán)峻的疫情防控形勢，市委副書記、市長、市委常委、組織部部長、市人大常委會(huì)副主任等相關(guān)上級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親臨T社區(qū)、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高速公路主出入口等防疫一線主戰(zhàn)場督導(dǎo)疫情防控工作。

（二）迅速行動(dòng)開展防控工作

T社區(qū)的各相關(guān)部門和單位各司職責(zé)，按照市里的疫情防控工作要求，全力做好防控工作。一是衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮主力軍作用，強(qiáng)化值班備守，做好應(yīng)急物資、藥品等急需品的儲備。加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范操作，對有發(fā)熱、干咳、乏力等癥狀的人員，要及時(shí)檢查上報(bào)。二是經(jīng)促局、人社所等有關(guān)部門迅速到企業(yè)摸排湖北籍或到湖北的企業(yè)員工，下發(fā)企業(yè)新型冠狀病毒工作要求，積極引導(dǎo)企業(yè)開展疫情防控工作。三是市場監(jiān)管所走訪轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營店鋪，勸導(dǎo)加強(qiáng)防控工作，并發(fā)放相關(guān)宣傳資料。四是各村委會(huì)通過電子屏等信息載體循環(huán)播放疫情宣傳標(biāo)語，宣傳疫情防控信息。五是持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，做好農(nóng)貿(mào)市場、車站、人口密集地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生整治和消毒殺菌工作，堅(jiān)持每天的零報(bào)告制度。

（三）要想打贏疫情防控這場阻擊戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全民參與

疫情防控工作的重要措施依然是加大宣傳力度，普及群眾預(yù)防新冠疫情的知識。為確保人民群眾時(shí)刻牢記疫情防控，T社區(qū)按照上級關(guān)于疫情防控的要求，從聽、看、讀、寫全方位地宣傳疫情防控工作，通過掛宣傳橫幅、張貼宣傳海報(bào)、派發(fā)宣傳單張、白天宣傳車不間斷地廣播疫情防控知識，LED滾動(dòng)循環(huán)播放疫情信息、通過微信公眾號、短信提醒等方式，及時(shí)向社區(qū)居民傳達(dá)最新內(nèi)容，確保居民了解最新疫情防控信息，充分認(rèn)識到疫情防控的重要性、復(fù)雜性、嚴(yán)峻性，主動(dòng)自覺做好疫情防控。

三、社區(qū)黨員干部和社區(qū)工作人員在疫情預(yù)防中的角色和作用

在鎮(zhèn)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，T社區(qū)黨員干部發(fā)揮黨員的能動(dòng)性，以身作則，主動(dòng)取消春節(jié)假期，無一人不到崗到位，上傳下達(dá)，無條件服從上級安排，凝聚群眾，堅(jiān)決貫徹落實(shí)各項(xiàng)疫情防控措施，從行動(dòng)上支持疫情群防群控戰(zhàn)略。

（一）社區(qū)黨員深入社區(qū)宣傳防疫工作

社區(qū)黨員干部紛紛深入群眾家中和轄區(qū)商鋪開展疫情防控宣傳工作，黨員干部入村排查并宣傳，派發(fā)《致T社區(qū)村（居）民一封信》和《致廣大來S市的湖北朋友的一封信》，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督舉報(bào)可疑人員。黨員義工通過上門引導(dǎo)、派發(fā)宣傳單等方式，入村入戶宣傳防疫工作。

另外，T社區(qū)還通過廣播、宣傳車、LED顯示屏、公眾號和短信等宣傳載體，在疫情防控期間，積極引導(dǎo)群眾做到不聚集、不拜年、不做客、不串門；做到勤洗手、多通風(fēng)、外出戴口罩、外出返回家中及時(shí)消毒等；遇到不配合的群眾，社區(qū)黨員耐心解釋和宣傳，確保人人貫徹落實(shí)疫情防控工作，人人參與到疫情防控中，越是緊要關(guān)頭，越能凸顯中國人的團(tuán)結(jié)力量。

（二）發(fā)揮黨員政治優(yōu)勢，貫徹落實(shí)疫情防控措施

T社區(qū)各基層黨組織和廣大黨員發(fā)揮政治優(yōu)勢，及時(shí)關(guān)注聯(lián)系群眾，把疫情防控措施落實(shí)到每個(gè)黨支部、每名黨員、每位群眾，動(dòng)員群眾全面投入到村（社區(qū)）、企業(yè)的聯(lián)防聯(lián)控中，參與信息摸排、村口設(shè)卡、村莊巡邏、宣傳等工作，實(shí)施嚴(yán)格疫情防控，仔細(xì)排查每位進(jìn)村人員和每輛進(jìn)村車輛，匯集群眾疫情防控的強(qiáng)大力量。

（三）一名社區(qū)干部就是一面旗幟

面對日益嚴(yán)峻的防控形勢，R同志與工作人員每天都會(huì)全面檢查各肉菜市場、活禽經(jīng)營、超市等，特別是重點(diǎn)檢查米、面、油等日常生活物資，防止哄抬物價(jià)，欺詐消費(fèi)者的違法情況；R同志與工作人員還會(huì)利用檢查過程，張貼宣傳橫幅和發(fā)放宣傳單張，及時(shí)向經(jīng)營戶和群眾宣傳疫情防控知識，引導(dǎo)他們做好防護(hù)，帶口罩，每天消毒；引導(dǎo)民眾出入戴口罩，加強(qiáng)自我保護(hù)，形成群防群控的防疫氛圍，穩(wěn)定市場，穩(wěn)定物價(jià)，保障安全和質(zhì)量，使市場井然有序，保證群眾的“菜籃子”，安穩(wěn)民心。

四、城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控比較

（一）城市社區(qū)疫情防控

心系群眾的社區(qū)社會(huì)組織協(xié)助配合社區(qū)聯(lián)群防群控工作安排。社區(qū)社會(huì)組織積極配合城市社區(qū)干部開展疫情防控工作，宣傳防疫知識，加強(qiáng)管理社區(qū)環(huán)境，堅(jiān)持每日消毒，關(guān)心社區(qū)特殊群體等。F市通過三社聯(lián)動(dòng)-社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才，鼓勵(lì)社會(huì)各主體共同參與社區(qū)疫情防控的志愿服務(wù)。

廣東省的社工和志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)化、社會(huì)化和科學(xué)化優(yōu)勢。為了加強(qiáng)社區(qū)疫情排查，來自廣州的社工機(jī)構(gòu)緊急開展“紅棉守護(hù)行動(dòng)”，增設(shè)多條“紅棉守護(hù)熱線”。為了能及時(shí)應(yīng)對新冠肺炎可能帶來的心理健康問題，珠海市社工服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合社會(huì)心理健康咨詢專家成立“海心花”志愿服務(wù)隊(duì)伍，全天候24小時(shí)的無償?shù)奶峁┚€上和線下心理健康咨詢服務(wù)。為預(yù)防疫情期間的心理問題，江門市的社工服務(wù)組織機(jī)構(gòu)開設(shè)了心理服務(wù)熱線電話，提供無償?shù)男睦硎鑼?dǎo)服務(wù)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)疫情防控

春節(jié)對中國人來說，是非常非常重要的日子，是溫情的日子，是回家的日子，更是團(tuán)聚的日子，忙忙碌碌一整年，人們就希望在這萬家團(tuán)聚的日子里享受天倫之樂，感受家的溫暖，但是2020年元月發(fā)生的新冠肺炎疫情打破了這一切。全國大量的在城市務(wù)工的農(nóng)村人員返回家鄉(xiāng)，這也大大增強(qiáng)了全國農(nóng)村各地區(qū)的疫情防控壓力。和城鎮(zhèn)居民不同的是，農(nóng)村群眾喜歡在春節(jié)期間走親訪友，聯(lián)絡(luò)感情，使家庭性和群體性的集體感染事件概率增強(qiáng)。因此，為了疫情防控工作能夠更好地進(jìn)行，各級部門和干部宣傳、說服和動(dòng)員鄉(xiāng)親們，甚至讓鄉(xiāng)親的孩子們給鄉(xiāng)親做思想工作。

農(nóng)村是一個(gè)人情社會(huì)，彼此都是沾親帶故的親戚或友人，生于斯長于斯，彼此關(guān)系是熟悉的，這種強(qiáng)烈的關(guān)系紐帶延續(xù)數(shù)百年或上千年。要想打破這種聯(lián)系，迅速采取疫情防控的隔離措施，耐心的動(dòng)員，細(xì)心的宣傳講解是必須的。不僅要通過循環(huán)播報(bào)疫情情況來強(qiáng)調(diào)疫情的嚴(yán)峻，也要讓農(nóng)村群眾深刻了解，時(shí)刻謹(jǐn)記并主動(dòng)自覺配合各種防控疫情措施。以一帶二，以二帶四，如此循環(huán)反復(fù)，形成良好的防疫氛圍。

五、對基層社會(huì)治理的啟示

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。在推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，基層社會(huì)治理起到重要作用。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，基層黨組織是黨在基層社會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘，在基層社會(huì)治理體系中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，也是加強(qiáng)基層社會(huì)治理最直接、最基本、最有效的依靠力量，發(fā)揮著不可替代的領(lǐng)導(dǎo)作用。因此，通過充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)帶頭作用

必須充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)帶頭作用，才能充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。打鐵還需自身硬，基層黨組織成員必須時(shí)時(shí)謹(jǐn)記政治立場，堅(jiān)定政治方向，提高政治意識，履行政治責(zé)任，堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”，完全貫徹落實(shí)黨的思想路線和戰(zhàn)略方針部署，不松懈，不逃避。隨著逐漸完善和健全的基層社會(huì)治理系統(tǒng)，不斷發(fā)展的社會(huì)也出現(xiàn)各種各樣的問題。不僅有引領(lǐng)基層社會(huì)治理的方向性問題，也有很多具體的事務(wù)性問題。除了充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)帶頭作用，還需要分辨好并正確處理上述兩個(gè)問題。本質(zhì)上，一個(gè)政黨的政治屬性決定了基層黨組織的政治方向。因此，基層社會(huì)治理必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織也必須把握方向，掌好舵，引領(lǐng)群眾向正確的方向發(fā)展。在方向性問題上，突出黨領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)帶頭作用，基層黨組織的載體功能是基層社會(huì)治理的牢固的保證。在事務(wù)性問題上，充分發(fā)揮社會(huì)治理主體智慧和能力，提供充分的平臺和空間，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)各主體參與社會(huì)治理，協(xié)調(diào)和平衡各主體，提高法制化、智能化、科學(xué)化和專業(yè)化的基層社會(huì)治理水平。

（二）加強(qiáng)基層黨組織的組織動(dòng)員力

中國共產(chǎn)黨的歷史是黨員和群眾自發(fā)組織，為同一個(gè)目標(biāo)共同奮斗的歷史。深得民心，群眾基礎(chǔ)扎實(shí)，干部眾多，社會(huì)資源豐厚的中國共產(chǎn)黨，為基層黨組織參與基層社會(huì)治理提供了堅(jiān)固的組織保障。

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。為達(dá)到這要求，就必須加強(qiáng)基層黨組織的組織動(dòng)員力，協(xié)調(diào)基層黨組織，樹立正確的黨建理念，有效整合基層黨組織，積極鼓勵(lì)和動(dòng)員各主體共建共治和共享。

（三）發(fā)揮黨員帶頭示范作用，帶動(dòng)社區(qū)群眾自覺維護(hù)和有序參與社區(qū)治理

黨員是旗幟，支部是堡壘。作為沖在社區(qū)疫情防控工作一線的黨員，發(fā)揮帶頭示范作用，彰顯使命擔(dān)當(dāng)，讓黨旗牢牢扎在疫情防控斗爭第一線。當(dāng)先鋒，做表率，發(fā)揮黨員帶頭示范作用，穩(wěn)民心，安民意，辦實(shí)事，凝聚群眾，彰顯共產(chǎn)黨與民同在的決心和努力。面對來勢洶洶的疫情，廣大黨員舍小家，為大家，身先士卒，主動(dòng)要求加入社區(qū)疫情防控工作，帶頭遵守黨委和政府下發(fā)的各項(xiàng)要求和規(guī)定，第一時(shí)間沖在基層一線，充分發(fā)揮黨員的旗幟作用，時(shí)刻把群眾的安危放在心上，解決群眾的一切需求，急群眾所急，憂群眾所憂，想群眾所想，謀群眾所求，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)群眾，服從安排，自動(dòng)自覺維護(hù)社區(qū)秩序和有序參與社區(qū)治理。建立“支部吹哨，黨員報(bào)到”機(jī)制，提升社區(qū)組織能力。在吹響黨組織哨聲后，黨員干部迅速響應(yīng)，主動(dòng)報(bào)到，壯大社區(qū)網(wǎng)格力量，無條件服從社區(qū)的統(tǒng)一部署、指揮和調(diào)度，做一塊樸實(shí)的磚頭，哪里需要去哪里，完成管理社區(qū)、傳播政策和服務(wù)群眾的事務(wù)。成立黨員服務(wù)小組，黨員志愿小隊(duì)等，扎根疫情防控工作最前線，做好疫情防控的排頭兵。