名譽村主任的現狀調查與分析

西充縣委黨校 郭文熙

推動鄉村振興事業，人是最積極的因素，培養一批真正扎根農村、引領鄉村發展的致富能人尤為重要。近年來，我縣統一戰線，廣泛動員非公有制企業家擔任“名譽村主任”，在“企業+基地+農戶”的生產模式上，進一步增強企業家社會責任擔當，充分調動其參與鄉村建設的積極性，在平衡業主和農戶利益關系、有效組織規模生產以及脫貧攻堅、鄉風文明建設等方面做出了有益探索

一、名譽村主任推動地方經濟發展現狀

2018年，縣上選派了12名優秀的非公有制企業家擔任名譽村主任，從產業培育、信息支持、技能培訓等方面，實現與農戶共求發展、共創利益、共享文明。據估算，近兩年來，名譽村主任共投資2000余萬元，幫助建設生產基地2300余畝，協助成立專業合作社12個，建設家庭農場18個，幫助12個貧困村脫貧出列，解決貧困戶就業260人，捐款捐物600余萬元，捐資助學40余人，幫助5000余農戶年增收3000多元。

一是為推進農村產業興旺發揮了積極作用。名譽村主任積極把自身資金、技術、信息等優勢轉化為推動農村經濟發展的動力，帶動農戶優化種養結構，推進產業化經營。如鳳鳴鎮金龜庵村名譽村主任任偉，成立了“陽光同濟農村資金互助合作社”，幫助村民以“勞動力+資金”形式眾籌入股，帶動400余戶年增收3000多元。

二是為農村基層社會治理發揮了積極作用。名譽村主任在轉變鄉風、改善村容、強化管理上不斷提升水平，把經營管理理念轉化為農村干部謀發展、抓管理的實際行動，切實增強了村級班子的凝聚力、戰斗力，形成健康向上、文明和譜的農村新風尚。

三是為脫貧攻堅發揮了積極作用。名譽村主任充分發揮自身優勢，幫助貧困村、貧困戶等脫貧出列。

蓮池鎮天興橋村，是全縣有名的貧困村。該村地理位置偏僻，位于全縣的邊緣地帶，與南充市嘉陵區接壤。該村山多，地少，無河，水利條件差。全村916人，貧困人口121人。

為了幫扶該村脫貧致富，縣上選派了蓮花公司經理杜先生作為名譽村主任，具體幫扶本村。杜先生多次到該村考察、調研，分析致貧原因。同時，他還邀請了農業方面的專家來該村考察、分析。經過論證，最后確定了種植中藥材丹參作為該村的主要產業，幫助村民脫貧致富。

起初，村民顧慮重重，認為土地、金錢、人力等投下去了，最后沒有收成怎么辦?或者,有了收成，銷售不出去怎么辦?為此，杜先生承諾:大家只管放心去做，從產到銷我全包了。如此，村民的顧慮消除了，積極性提起來了。

隨后，該村成立了“天星橋村種養殖專業合作社”，所有貧困人員全部加入。

不僅如此，杜先生還付給村民土地租金，每畝300元。該村首批種植200多畝丹參，肥料、地膜、種子等費用3萬余元，由杜先生墊付，產品按市場價格包銷售，現戶均增收6000多元。

福應宮村是仁和鎮的貧困村。縣上選派了四川聯瑞商貿公司總經理王春燕同志擔任該村的名譽村主任。通過考察、調研，確定了發展種養殖業作為該村脫貧致富的主要產業。為此，王春燕多次與村兩委商量，對養雞、養鴨、養牛等方面深入交換意見，提出自己的看法，擬定養殖規劃，制訂實施細則，千方百計地為村民的脫貧致富出錢出力。她投資建設的農業基地總是盡可能地幫助解決周邊村民特別是貧困群眾的就業問題。

徐艷梅是西充縣電商協會執行會長。縣上選派她做槐樹鎮陳氏祠村的名譽村主任。該村由于信息閉塞，許多好的產品難以向外銷售。許主任充分利用電商協會的長處，把產品搬到網上去賣，盡心盡力為村民服務，開展精準幫扶。

四是為提高農民素質發揮了作用。通過名譽村主任的有力帶動，增強了農戶市場的經濟意識，提升了農戶的勞動生產技能。西充星河生物科技有限公司總經理尹相力，是關文鎮油井寺村的名譽村主任，其組織農戶開展技能培訓，把100余人培養成為菌類種植能手。他還依托企業優勢，為家庭負擔較重的貧困戶開辟“特殊通道”，在工作上提供簡單易學的操作崗位，在福利上準許“家務工作兩兼顧”，在工資上實行同等崗位上限標準。

五是增進了企業發展和企業家素質的提升。名譽村主任通過自身努力贏得了社會的認可與尊重，拓寬了交際領域，増強了發展信心，激發了創業熱情。兩年來的工作實踐證明，非公有制企業家擔任名譽村主任既有利于助力鄉村振興，又有利于企業自身發展，是一件互利雙贏的大好事。目前，名譽村主任工作做法日趨完善，經驗日臻成熟，效果日益顯著，具備了可持續發展的基礎和條件。

二、名譽村主任工作中存在的問題

通過我們的認真調查，名譽村主任工作中還存在一些不容忽視和亟待解決的問題。

一是組織保障不到位。名譽村主任僅僅只是掛了一個“名”，沒有明確其在村級班子中的職能職責，不能有效參與村級管理，在產業發展、事務協調等方面處于尷尬境地，不能充分調動其積極性。

二是鼓勵束縛機制不到位。沒有制定激勵和考核管理制度，導致一些名譽村主任工作積極性和主動性不夠，工作流于形式，工作開展不平衡，成效不均衡。

三是推行力度不到位。該項工作目前尚處于試點階段，參與的企業家較少，推行、推廣力度緩慢，沒有形成強有力的人才支撐。

四是發揮作用不到位。工作著力點不明確，一些企業家與任職村在產業發展上缺乏關聯度，沒有形成利益共同體，不能達到村企結合、以企帶村的目的。

三、名村主任工作對策與建議

名譽村主任工作既滿足了農民脫貧致富的迫切愿望，又滿足了企業加快發展、回報社會的強烈要求。因此，我們要強化措施，強力推進，真正讓名譽村主任成為帶動鄉村發展的橋梁和紐帶，讓名譽村主任工作成為推動鄉村振興事業的新平臺。

一是高度重視，形成協力。全縣村級建制調整后現有行政村居295個(其中居委會74個)，據統計，我縣從事農業生產、加工、銷售企業2000余個，可根據企業所在地、生產經營特點與鄉村自然條件及發展相結合，每村挑選一名企業家擔任名譽村主任，讓此項工作迅速全面地鋪開。縣上應將此項工作列入鄉村振興工作的重要議事日程，作為服務鄉村振興推動鄉村經濟發展的重要抓手，組織財政、農業農村等部門和相關鄉鎮進行配合，研究制定長效機制，總結推行現有經驗模式，將統一戰線上萬企幫萬村、村企合作、光彩工程等相似工作整合起來，形成幫扶合力。

二是精準定位，授予“權利”。村級建制調整后，村支書和村主任一肩挑，名譽村主任的介入是對村委班子力量很好的增援和補充。建議組織上將致富能人納入基層班子，明確名譽村主任的職能職責，讓其真正成為村級班子中的一員，參與地方的發展和管理。建議將名譽村主任的職能職責主要定位在抓當地產業規劃發展和帶領老百姓致富上，對工作成效顯著的名譽村主任，優先安排其成為人大代表、政協委員，讓其能夠參與社會治理并擁有更大的話語權。

三是建章立制，激起動力。建立完善的激勵機制，在政策、資金等方面給以特別支持，將農業企業幫扶項目資金整合起來，根據工作情況予以激勵；建立完善的目標考評機制，明確任職村產業發展階段目標任務，完善科學民主的考評制度，將名譽村主任的各項激勵政策與考評結果掛鉤；建立健全能上能下的用人機制，淘汰不合格的名譽村主任。

四是增強指導，注入活力。根據我縣農業產業結構調整規劃，進行條塊結合、產前產中產后結合、關聯企業結合，引導名譽村主任延伸和填補產業鏈條，促進自身企業和地方共同發展；完善縣級領導、部門一對一幫扶名譽村主任企業制度，密切與農戶的利益鏈接關系，為企業營造良好的發展環境；加強名譽村主任的教育，增強其社會責任意識；定期或不定期地評選優秀名譽村主任、誠信企業家等，加大宣傳力度，樹立企業家的良好社會形象。

相關鏈接

鄉村振興戰略堅持農業農村優先發展，目標是按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。按照中共十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，2017年中央農村工作會議明確了實施鄉村振興戰略的目標任務：2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

鄉村振興戰略分為七大內容，分別是：①重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。②鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路。③深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路。④堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路。⑤傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路。⑥創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路。⑦打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。