淺談影響基層干部學習國家通用語言的客觀因素
——以阿克蘇地區為例

王玉茗 高立明

（新疆大學中國語言文學學院 新疆·烏魯木齊 830046）

近年來，國家尤其重視民族地區國家通用語言的普及。2011年發布的《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》指出要“在民族地區全面推廣國家通用語言文字”①；2016年發布的《國家語言文字事業“十三五”發展規劃》明確指出要“加快民族地區國家通用語言文字普及”，還指出要“與國家扶貧攻堅等工程銜接，在農村和民族地區開展國家通用語言文字普及攻堅”②；2017年發布的《國家通用語言文字普及攻堅工程實施方案》指出：“中西部地區還有很多青壯年農牧民無法用普通話進行基本的溝通交流，這已經成為阻礙個人脫貧致富、影響地方經濟社會發展、制約國家全面建成小康社會，甚至影響民族團結和諧的重要因素。”③；2018年發布的《推普脫貧攻堅行動計（2018-2020年）》指出“要組織開展青壯年農牧民普通話培訓”④。

國家通用語言在民族地區的普及，與當地的經濟密切相關。國家通用語言的推廣，有利于解決當地由于與其他地區語言不通而帶來的經濟水平低下的問題，能夠使當地民眾更好地學習先進的科學技術和文化知識，以便更好地發展公共事業和其他產業，還有利于當地的人走出家鄉，擴大他們的生活和活動空間，讓他們到更發達的地方學習、工作和生活，進而實現社會資源、發展成果和就業機會的共享。提高民族地區的經濟發展水平，有助于解決經濟發展不平衡的問題。

國家通用語言在民族地區的普及，與當地的穩定密不可分。“語言是民族文化和民族精神的載體，統一的語言有助于國家形成統一的文化和共同的民族精神”，國家通用語言的推廣有利于當地的少數民族更好地學習中華文化，有利于將中華民族精神牢牢根植于民眾的意識之中，潛移默化和深遠持久地增強他們對于中華民族的認同感，促進民族團結，進而實現社會穩定和長治久安的總目標，增強我國的凝聚力和向心力。“通用語是主權國家的一個重要標志”，我國國家通用語言在民族地區的普及，有利于我國在國際中樹立更好的主權國家的形象，提高我國在國際中的地位，使我國獲得更好的國際生存空間和更多的發展機遇，為我國社會更加平穩地進步提供良好的外部環境。基層干部作為國家公務員，是普及國家通用語言的重要力量，是展現國家形象和社會風貌的重要窗口。南疆的基層干部自身學好國家通用語言，可以起到表率作用，帶動民眾學習國家通用語言，營造更好的社會氛圍，推動當地發展。

1 調研地基本情況概述

2020年6月，課題組前往阿克蘇地區的四個縣級市、縣、鎮、鄉（阿克蘇地區沙雅縣沙雅鎮、阿克蘇地區阿克蘇市喀拉塔勒鎮、阿克蘇地區阿克蘇市依干其鄉、阿克蘇地區沙雅縣蓋孜庫木鄉）開展調研工作，共發放問卷480份，收回有效問卷476份（其中沙雅鎮111份，喀拉塔勒鎮136份，依干其鄉118份，蓋孜庫木鄉111份），問卷有效率為99%。調查問卷結果以及實地調研情況均顯示，四個調研點的基層干部的國家通用語言水平基本可以滿足他們工作和生活的需要，并且在四個調研點中，國家通用語言掌握情況較好的是沙雅鎮和依干其鄉，掌握情況相對較差的是喀拉塔勒鎮和蓋孜庫木鄉。

2 影響基層干部學習國家通用語言的客觀因素分析

2.1 教育因素

從社會的角度廣義來看，教育是一種增進人們的知識和技能、影響人們的思想品德的活動。教育是傳遞科學知識最基本和最重要的手段，而且，教育還是對科學知識的一種高效的、永恒的再生產。

（1）參與調研的基層干部大都接受過高等教育，在參與調研的基層干部中，38.35%的基層干部為本科及以上學歷，53.07%的基層干部為大專學歷，除喀拉塔勒鎮有0.79%的基層干部為初中文化外，其余三個調研點文化程度為高中及高中以上的基層干部人數均占當地參與調研者人數的100%。

（2）在學生類型調查中，參與調研的基層干部大都為民考民，該情況的基層干部人數占參與調研者總數的87.71%。沙雅鎮的民考漢最多，占當地參與調研者總數的27.03%，蓋孜庫木鄉不存在民考漢的情況，全部均為民考民。

（3）從初學國家通用語言時間調查中發現，參與調研的基層干部大都是從兒童時期和青少年時期開始學習國家通用語言的，62.98%的基層干部是從兒童時期開始學習國家通用語言的，26.43%的基層干部是從青少年時期開始學習國家通用語言的，從青年時期和中年時期開始學習國家通用語言的基層干部較少，分別僅占參與調研者總數的5.29%，且這兩種情況的基層干部全部來自喀拉塔勒鎮和蓋孜庫木鄉。

（4）從學習國家通用語言途徑調查中發現，四個調研點參與調研的基層干部學習國家通用語言最主要的途徑均為學校學習，該情況的基層干部占比為90.95%，除此之外依次是社會交往，看電視、聽廣播，國家通用語言培訓班的學習和家庭影響自然學會，這四種情況的基層干部的人數占比分別為57.58%、51.17%、19.44%和11.55%。

綜合以上，參與調研的基層干部大都接受過高等教育，在接受高等教育之前的考生身份仍以民考民為主，他們大都從兒童時期或青少年時期便開始在學校學習國家通用語言，這與四個調研點的基層干部國家通用語言程度整體較好的情況密切相關。其中，沙雅鎮和依干其鄉的基層干部無論是受教育程度、民考漢人數、還是開始學習國家通用語言的時間都較其他兩個調研點有優勢，結合沙雅鎮和依干其鄉的基層干部國家通用語言掌握程度較好的情況，可推斷出教育的質量、側重點和年齡階段性是影響基層干部國家通用語言水平的一個重要因素。并且，實地調研結果顯示，沙雅鎮和依干其鄉的基層干部在后續提高國家通用語言的過程中感覺較為輕松，這說明良好的教育不僅可以為一個人學習語言打下良好的基礎，還可以提高一個人學習語言的能力。

2.2 環境因素

一般來說，語言的學習分為兩種狀態，一種是無意識地“習得”，一種是有意識地“學習”，人類學習本民族語言比學習另外一種語言要容易、輕松得多，這是因為人們可以比較容易地在生活環境中獲得語言運用和習得機會，使兩種學習狀態交替進行，在學習其他語時卻很難獲得這樣的機會。

（1）從基層干部成長環境調查中發現，在參與調研的基層干部中，52.99%的基層干部的成長環境為城市，45.59%的基層干部的成長環境為農村，僅有2.12%的基層干部的成長環境為牧區，且該種情況的基層干部全部來自蓋孜庫木鄉，沙雅鎮和依干其鄉成長環境為城市的基層干部較多，分別占當地參與調研者總數的90.99%和66.95%，喀拉塔勒鎮成長環境為農村的基層干部人數較多，占當地參與調研者總數的86.03%。除此之外，在四個調研點中，生活在民族雜居區和本民族聚居區的基層干部占絕大多數，所占比例分別為41.32%和40.03%，僅有依干其鄉和蓋孜庫木鄉有基層干部的成長環境為漢族聚居區，依干其鄉該種情況的基層干部最多，共72人，占當地參與調研者總數的64.86%。

（2）從家庭成員是否都會說國家通用語言調查中發現，在參與調研的基層干部中，家庭成員多數會國家通用語言的人數較多，占比為43.65%；少數人會的次之，占比為30.77%；其次為幾乎都會的，占比為21.88%；幾乎都不會的占比最低，為3.71%。其中，沙雅鎮和依干其鄉基層干部的家庭成員幾乎都不會國家通用語言的為零。依干其鄉基層干部的家庭成員幾乎都會國家通用語言所占的比例較其他三地高，占當地參與調研者總數的44.07%。

綜合以上可知，沙雅鎮和依干其鄉在城市中成長的基層干部較多，依干其鄉在漢族聚居區成長的基層干部人數最多，沙雅鎮雖然沒有基層干部在漢族聚居區成長，但是他們大都在民族雜居區成長，在本民族聚居區成長的基層干部人數最少。除此之外，沙雅鎮和依干其鄉的基層干部家庭成員掌握國家通用語言的情況較其他兩個調研點好。結合這兩個調研點的基層干部國家通用語言掌握程度較好的情況可知，成長和生活環境是影響他們國家通用語言水平的重要因素。

2.3 考核機制及激勵措施因素

（1）從國家通用語言水平與工作之間的關系以及是否對職務的晉升有影響調查來看，在參與調研的基層干部中，94.33%的基層干部所從事的工作對國家通用語言水平有要求，77.75%的基層干部職務的晉升與國家通用語言水平相關。

（2）從單位對基層干部國家通用語言水平測試頻率、是否有考核機制和激勵機制調查來看，四個調研點的基層干部的單位大都經常組織國家通用語言水平測試，占比為88.08%。喀拉塔勒鎮和蓋孜庫木鄉單位只是偶爾組織國家通用語言水平測試的基層干部的人數較其他兩個調研點多，分別有23人和20人，分別占當地參與調研者總數的16.91%和18.02%，且只有喀拉塔勒鎮存在單位沒有組織過國家通用語言水平測試的基層干部；參與調研的基層干部的單位大都既有國家通用語言的考核機制，也有學習國家通用語言的激勵機制，占比為67.42%，有激勵措施、沒有考核機制，沒有考核機制也沒有激勵措施的基層干部的占比分別為5.83%和7.41%，且單位有此兩種情況的基層干部全部來自喀拉塔勒鎮和蓋孜庫木鄉。

綜合以上分析可知，四個調研點的基層干部的單位對于他們的國家通用語言水平普遍較為重視，他們的國家通用語言水平大都與他們的工作、職務晉升等有著密切的聯系，且他們所在的單位基本上會經常組織國家通用語言水平的測試，且這些單位大多除了有考核機制，還會有激勵措施來鼓勵他們學習國家通用語言。結合四個調研點的基層干部學習國家通用語言動力較為充足的現狀可知，考核機制和激勵措施這些外部的刺激對于基層干部更好地發揮主觀能動性去學習國家通用語言具有十分重要的作用。但喀拉塔勒鎮和蓋孜庫木鄉有許多基層干部的單位在制定考核制度和激勵措施方面不如其他兩個調研點完善，這應該也是導致這兩個調研點的基層干部國家通用語言水平偏低的原因所在。

2.4 培訓因素

從基層干部參加單位國家通用語言培訓效果調查來看國家通用語言培訓對于提升基層干部國家通用語言水平有著十分顯著的效果，參加培訓之后，不會國家通用語言的基層干部占比由1.59%下降到0.00%，水平為一般的基層干部占比由57.57%下降到24.57%，熟練的基層干部占比由25.74%上升到41.75%，精通的基層干部占比由15.09%上升到33.69%。

2.5 工作壓力因素

（1）從基層干部工作任務的繁重程度調查中得知，參與調研的基層干部大都認為自己的工作任務重，認為非常重的占61.76%，不太重的占23.30%，一般的占11.39%，只有3.55%的基層干部認為自己的工作任務不重。99.20%的基層干部每日工作時長在8小時或8小時以上，只有0.79%的基層干部每日只需工作5-6小時，沒有每日只需工作2-3小時的基層干部。而且在參與調研的基層干部中，大部分的基層干部每天學習國家通用語言的時長為1-2小時，占比為76.01%，其次是每日不學習國家通用語言的基層干部，占比為14.46%，每日學習時長大于3小時的基層干部僅占9.54%。

（2）從影響自身學習國家通用語言的因素調查中發現，59.49%的基層干部認為影響自身學習國家通用語言的主要因素為工作繁忙、壓力大、與學習有沖突，18.33%的基層干部認為主要因素為培訓師資力量較弱、方式呆板，12.13%的基層干部認為主要因素為教學資源匱乏、客觀條件欠缺，10.06%的基層干部認為主要因素為自身沒有雙語基礎、學習難度大。

綜合以上分析可知，絕大多數的基層干部認為自己的工作任務較重，且絕大多數的基層干部每天大部分的時間是用在工作上的，這就導致了他們學習國家通用語言的時間十分有限，且大部分的基層干部自己也認為工作繁忙、壓力大、與學習有沖突是影響他們學習國家通用語言的主要因素之一。雖然壓力屬于意識對物質的反映，應當算作主觀原因，但由于參與調研的基層干部的工作任務普遍較重，工作時間普遍較長，是一個客觀存在的問題，因此筆者將該因素算在了客觀因素的范圍當中。

3 提升基層干部國家通用語言水平的策略

3.1 不斷提高南疆地區的教育水平

調研發現，我國一直以來都對南疆地區的教育十分重視，2017年，南疆地區已率先實現15年義務教育，并且，近幾年來國家尤其重視南疆地區義務教育階段國家通用語言的普及，現階段，南疆地區已實現使用國家通用語言授課。國家不斷提高南疆地區教師薪資待遇，招聘大量特崗教師前往南疆，并定期抽調北疆地區有經驗的教師、公務員前往南疆進行支教，招聘了大量精通國家通用語言的幼兒園教師，這些都大大提升了南疆地區的師資水平和運用國家通用語言授課的質量。不斷改善教學環境，建設現代化教學樓、宿舍樓，不斷改善教育環境，免收學費的好政策使得南疆地區的受教育人數不斷增多，這使得新一代的基層干部國家通用語言水平持續增高。在提升教育教學質量的同時，可以在教育教學的過程中不斷增強南疆地區的學生對于國家、社會和中華文化的了解，不斷強化“五個認同”，培養他們的遠大理想，明確他們學習國家通用語言的目的。

3.2 營造良好的社會環境

本文之前提到，成長環境是影響基層干部國家通用語言水平的重要因素之一，但成長環境是很難改變的。語言學習的環境包括使用所學語言的社會大環境和課堂小環境，成長環境只是包含在社會大環境當中的一個方面，社會大環境還包括家庭環境、生活環境、工作環境等，而家庭、生活、工作環境是可以通過多方面的共同努力而改善的。

3.2.1 制定相關法律法規和政策

普及國家通用語言作為我國的一項基本國策，我國有大量的有關普及國家通用語言的法律、法規及政策，地方上也根據這些法律法規制定出了符合各地實際情況的地方性政策，這些法律、法規和政策的制定為國家通用語言的普及奠定了堅實的基礎，提供了有力的依據。各個地區可以在這些法律、法規和相關政策的基礎上，根據自身的特點和基層干部這一群體的具體情況，制定出更加具有針對性的政策來提高他們的國家通用語言水平。

3.2.2 加大宣傳力度

國家、社會和單位（尤其是單位）可以繼續加大普及國家通用語言的宣傳力度，使所有人樹立學習國家通用語言的意識，營造出全社會積極學習國家通用語言的良好氛圍。至少要讓所有的基層干部在日常的工作中和公共場合中必須完全地使用國家通用語言，鼓勵基層干部在家庭中和生活中多使用國家通用語言，這樣做不僅能使得基層干部在運用的過程中不斷學習，創造語言習得的環境，潛移默化地提高國家通用語言水平，還能夠發揮他們的表率作用，提升各地整體的國家通用語言水平。

3.2.3 發揮青年群體和各民族的力量

調研結果顯示，青年人的國家通用語言水平普遍較高，且青年人的學習能力和可塑性較強，各地區各單位可以多培養一些青年基層干部，為基層干部這一群體注入新鮮的血液，這不僅能為基層干部這一群體注入活力，還能夠提升基層干部這一群體的國家通用語言水平。各地區、各單位還可以通過培養各民族青年基層干部充實基層干部隊伍，改變基層干部的語言環境和語言習慣，提升當地基層干部的國家通用語言的整體水平。

3.3 完善考核機制和激勵措施

調研結果顯示，大部分基層干部所在的單位都有與提升國家通用語言水平相關的考核機制和激勵措施。筆者認為各個地區和單位可以根據自身的實際情況，制定出更加系統完善的考核機制和激勵措施，如可以將考核按照等級分為年度考核、季度考核、月考核、周考核等，不同等級的考核在基層干部的綜合測評、晉升審核、薪資發放標準中占有不同的比例，根據每次考核的成績，基層干部會得到獎勵或懲罰，使基層干部的國家通用語言水平與他們的工作、晉升、薪資密切聯系，不斷激發基層干部學習國家通用語言的熱情和潛力。每個地區可以制定出可運用于當地各單位的統一標準，形成固定的考核模式和激勵模式，形成體系，使得考核機制和激勵機制更加完善、公平。

3.4 在培訓上多下功夫

3.4.1 開辟多元化的培訓途徑

在對基層干部希望提高自己國家通用語言水平的途徑調查中發現，希望通過參加國家通用語言培訓班提高自己國家通用語言水平的基層干部所占的比例最大，占參與調研者總數的66.37%，結合實地調研情況可知，絕大多數的基層干部有參加國家通用語言培訓的需求，培訓是當下提高基層干部國家通用語言水平最迅速、最直接、最有效的途徑。因此，高級別培訓普及化、便捷化就顯得尤為重要。在疫情背景下，線上培訓已經走入了大眾視野，并且在疫情期間，線上國家通用語言的培訓已建設得較為完善，取得了一定的成功，這也為高級別培訓的便捷化提供了一定的支撐。

3.4.2 完善培訓師資隊伍建設

在參與調研的基層干部中，82.52%的基層干部所在的單位培訓國家通用語言人員的身份為精通國家通用語言的本單位人員，結合實地調研情況，筆者得知讓精通國家通用語言的本單位人員對基層干部進行培訓具有便捷度高、資源耗費小、情況熟悉度高等優勢，但本單位精通國家通用語言的培訓人員大都沒有接受過進行國家通用語言教學的專業訓練，缺乏進行語言教學的專業理論知識和實際經驗，導致培訓水平良莠不齊。因此，各單位可對這些擔任本單位培訓工作的人員進行專業化培訓，提升他們的培訓水平；各地區、各單位還可以組建專業化培訓團隊，對各單位的基層干部定期進行培訓。

3.4.3 切實滿足基層干部訴求

在參與調研的基層干部中，希望參加脫產培訓的基層干部人數略多，占比為39.32%，其中沙雅鎮所有的基層干部都希望參加此種模式的培訓；希望在崗學習的占19.27%；希望結對互學的占17.15%；希望在實踐中邊鍛煉邊學的占15.63%；希望個人自學的占 7.84%；希望網絡教育、遠程培訓的僅占0.79%。希望脫產培訓的人數略多與基層干部工作壓力大、學習時間不足有很大的關系，希望在崗培訓的人數次之與基層干部必須要完成的工作任務多有很大的關系。因此，單位應該更加合理地對基層干部的工作進行安排，制定出提高基層干部工作效率的辦法和運行模式，給有此方面訴求的基層干部提供參加脫產培訓或在崗學習的時間和機會。在參與調研的基層干部中，46.68%的基層干部希望在國家通用語言培訓班學習與工作相關的內容，其中沙雅鎮所有的基層干部都希望在培訓班學習該方面的內容；27.10%的基層干部希望在培訓班學習國家政策法規；18.39%的基層干部希望在培訓班學習時事政治；僅有7.84%的基層干部希望在培訓班學習日常生活內容。由此可看出，基層干部希望通過參加國家通用語言培訓，進而提升自己工作水平的愿望十分強烈，因此，培訓課程建設十分重要。培訓內容可以向基層干部工作相關內容傾斜，按比例安排國家政策法規、時事政治、日常生活的內容，并最好編訂出針對性強、專業化程度高的教材。

4 結語

基層干部作為國家公務員，在一定程度上也是反映當地整體國家通用語言水平的窗口，且他們還對當地整體國家通用語言水平有著一定的影響。只有找出影響當地基層干部國家通用語言水平的客觀因素，并根據這些因素探究出相應的解決方法。希望這些方法能夠得以采納和運用，幫助新疆尤其是新疆南部少數民族地區的基層干部提升國家通用語言水平，為國家通用語言文字在新疆少數民族地區的普及貢獻一份力量。

注釋

① 中華人民共和國中央人民政府官網，《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》，http://www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_2020905.htm.

② 中華人民共和國教育部官網，《國家語言文字事業“十三五”發展規劃》，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A18/s3127/s7072/201609/t20160913_281022.html.

③ 中華人民共和國中央人民政府官網，《國家通用語言文字普及攻堅工程實施方案》，http://www.gov.cn/xinwen/2017-04/01/content_5182853.htm.

④ 中華人民共和國教育部官網，《推普脫貧攻堅行動計劃（2018-2020年）》，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201802/t20180226_327822.html.