新形勢下河南高校基層黨組織建設的實踐探索與經驗研究*

華北水利水電大學 徐雯靜，郭玉賓

黨中央將全面從嚴治黨作為改善黨內政治生態(tài)的長效手段，加強黨在高校的領導不僅是新形勢下全面從嚴治黨的要求，也是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。全國教育大會提出了“九個堅持”重要理論，其中把“堅持黨對教育事業(yè)的全面領導”放在首要位置。高校各級黨的基層組織擔負著直接聯(lián)系、組織和團結全體師生,全面貫徹落實黨的基本路線和教育方針的重要責任,是加強黨的領導的有力基石。河南省各高校近年來對基層黨組織建設的探索和實踐，為高校加強黨的全面領導提供了有益樣本。

一、新形勢下河南省高校基層黨組織建設的實踐經驗

（一）突出政治功能——河南農業(yè)大學黨建工作項目化

河南農業(yè)大學形成了以“項目化”管理方式推進基層黨建的工作機制,旨在增加工作的時效性,增強黨組織在群眾中的威信和黨組織的凝聚力、領導力。值得借鑒的是對項目指導、跟蹤的經驗，采用“1+3”工作法,即“實施一個黨建項目,制訂一個實施方案，安排一個責任領導，成立一個項目小組”,對項目全程進行跟蹤指導。采取“自評+復評”相結合的方式進行考核驗收,強化了項目評價的客觀性和真實性。最后通過“基層探索—總結提煉—學院推廣—全面推開—向上級推薦”的方式樹立典型項目,以先進的項目經驗形成示范帶動效應，注重打造有學校品牌特色的項目，真正讓黨建成為對中心工作的有力推動。

黨建工作項目化在省內其他高校積極應用，河南中醫(yī)藥大學外語學院開展“基層黨支部立項活動”，其以加強黨支部建設為重點立項內容，重視立項活動建設，將黨建立項工作與“兩學一做”學習教育相結合、與自身的工作崗位相結合、與學生的需求相結合,不斷完善和補充立項內容。比如該校教工一支部基于黨建項目《基于“河南省高等學校黨務信息管理系統(tǒng)”的基層黨建工作思考》,思考和探索如何建設培養(yǎng)一支講政治、懂技術的黨務信息工作管理隊伍，從而加強黨內信息化系統(tǒng)建設。

（二）突出服務功能——河南師范大學文學院大學生公寓黨員工作站

河南師范大學文學院大學生公寓黨員工作站通過把基層黨建工作延伸到學生宿舍，充分發(fā)揮了優(yōu)秀學生黨員的先鋒模范作用，建立學生黨員工作站，實現(xiàn)宿舍服務分區(qū)，實現(xiàn)了“一名黨員負責一個片區(qū)”的服務功能。在服務中還注重加強理論學習，開展“黨員教育大講堂”,每月舉辦一次學習交流活動,邀請專家或學長開展學術講座或學術交流。實施學生黨員聯(lián)系新生宿舍“1＋2”導航工程，河南師范大學文學院大學生公寓黨員工作站對高年級的學生黨員進行合理分配,每位學生黨員聯(lián)系2個新生宿舍,切實做好對新生的思想教育、政治引導和成長服務等工作。

此外，河南中醫(yī)藥大學信息技術學院創(chuàng)新性打造基層黨組織活動載體—“電腦醫(yī)院”,成員由學生黨員、入黨積極分子、發(fā)展對象等優(yōu)秀學生志愿者組成，為廣大師生提供高效快捷的計算機維護維修服務,將其打造成學院“黨員教育基地”和“黨員示范崗”，有效提升了參與成員的先鋒模范服務意識，也吸引了更多優(yōu)秀成員了解黨的宗旨、加入黨的隊伍。

（三）突出教育功能——華北水利水電大學水利學院“黨旗引航工程”

華北水利水電大學水利學院“實施‘黨旗領航’工程，推動基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展”項目為河南省高等學校基層黨建創(chuàng)新項目，以“黨旗引航”為抓手，實施“思想引領計劃”“學業(yè)引領計劃”“創(chuàng)新引領計劃”“服務引領計劃”“榜樣引領計劃”五大引領計劃。把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，在教學、科研、學生管理、服務師生等各個方面突出發(fā)揮黨建引領作用，強化對先鋒模范的榜樣示范作用，加強對優(yōu)秀師生黨員事跡的宣傳，充分發(fā)揮先進帶動后進的影響力，凸顯高校基層黨組織的教育功能，全面貫徹黨的教育方針，回歸常識、回歸本分、回歸初心、回歸夢想，激勵學生刻苦讀書學習，引導教師潛心教書育人，為抓好思想政治教育，做好思想意識工作提供有力的支撐。

二、新形勢下河南省高校基層黨組織建設面臨的挑戰(zhàn)

（一）基層黨組織工作缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力

目前高校對基層黨建工作的重視程度存在上熱、中溫、下涼的現(xiàn)象。尤其是基層黨組織在思想認識和實踐中，沒有充分認識到黨建工作和中心工作互相促進的辯證關系，出現(xiàn)重視中心工作、輕視黨建的錯誤觀念，黨建工作和中心工作容易被割裂、相脫離。有的基層黨建工作方式陳舊老套，效率低下，信息滯后，不能適應信息化時代發(fā)展需求，有的基層黨組織教育黨員仍在簡單布置、應付上級的情況，組織生活單一枯燥，黨建工作載體有限，缺乏特色品牌化的成果，導致基層黨建工作缺乏生機和活力，號召力和凝聚力不強。

（二）政治理論學習不系統(tǒng)不深入

高校是高級知識分子的聚集地,承擔著社會主義核心價值觀教育的重任，思想政治教育是高校育人的核心任務。通過調研發(fā)現(xiàn)，目前不少高校“大思政”格局還沒有完全形成，尤其是對師生黨員群體的教育不夠系統(tǒng)深入，政治理論學習形式有余、實效不夠。由于主觀世界存在不同程度的思想迷失，部分師生黨員黨員意識淡化，甚至動搖、喪失了信仰，為人民服務意識薄弱。一些黨員參加組織活動的積極性、紀律性相對較差，無法很好地發(fā)揮模范帶頭作用。

（三）黨建工作的考核和監(jiān)督機制不完善

高校的學習工作環(huán)境相對穩(wěn)定寬松,因此在考核結果運用上往往會出現(xiàn)剛性不強的問題,目標責任考核“指揮棒”“風向標”的作用體現(xiàn)得不明顯，主體責任與考核結合不夠,影響了高校基層黨建的質量。高校黨建的監(jiān)督管理機制還不夠完善，缺乏進行自我監(jiān)督、批評的意識，僅僅流于形式，存在黨務公開制度不完善、黨內監(jiān)督執(zhí)行力不嚴、黨的紀律檢查委員會的職責功能未充分發(fā)揮等現(xiàn)象。除了出現(xiàn)不遵守黨的相關紀律問題以外，經濟問題、學術造假、違法瀆職等現(xiàn)象也屢見不鮮，極大地破壞了高校良好的政治生態(tài)。

三、新形勢下河南省高校基層黨組織建設的啟示

（一）加強思想引領,突出政治建設功能

堅持黨性,核心就是堅持正確的政治方向,站穩(wěn)政治立場,堅決同黨中央保持高度一致,堅決維護黨中央權威。一是要加強政治理論學習，通過常態(tài)化學習提高師生黨員的政治覺悟和政治素養(yǎng)，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化,通過黨史學習教育、主題教育等夯實思想根基，將學習教育與黨的建設、干部隊伍建設等重點工作結合起來；二要完善科學決策、高效執(zhí)行相關制度，深入貫徹落實教育部規(guī)定的“三重一大”制度，對于重大事項決策的立項、論證、執(zhí)行都應該堅持民主和集中相結合；三要優(yōu)化高校基層黨支部設置，在學科、實驗室、研究所（課題組）、宿舍、學生社團等領域根據需要合理設置黨支部，保證基層黨組織能夠最大化地實現(xiàn)全覆蓋，建立一個從學校到院系，最后到各個黨支部的完整、嚴密組織體系。

（二）豐富形式內容,深化育人功能建設

高校基層黨支部需發(fā)揮政治優(yōu)勢,強化廣大師生的思想政治教育,加強政治意識和責任意識。一是要深入推進課程育人,在傳授專業(yè)知識、培養(yǎng)學生技術技能的同時,將馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，以及愛國主義、黨的歷史、革命傳統(tǒng)、革命奉獻精神、職業(yè)責任、職業(yè)良心、職業(yè)榮譽融入教學。同時嚴明“課堂講授紀律”，加強政治理論和時事政治學習教育，提升學生對于思想意識領域和現(xiàn)實問題的研判能力。二要注重發(fā)揮陣地育人作用。加強高校所在地區(qū)紅色革命教育基地與高校共建,擴大講革命故事、傳承紅色基因的隊伍。三要堅持實踐育人。利用大學生社團、實驗室、黨團活動基地積極開展實踐活動,組織參觀紅色基地，進行與黨史有關的學習競賽等，在生動實踐中號召黨員把學到的理論知識轉化成為社會做貢獻的實際行動，真正讓思政教育進入學生大腦、進入學生心扉。

（三）解決“兩張皮”問題,強化組織功能建設

黨的領導,體現(xiàn)在黨的科學理論和正確路線方針政策上,體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上,同時也體現(xiàn)在黨的嚴密組織體系和強大組織能力上。一是要配強支部書記，深入推進“雙帶頭人”工程，進一步強化對黨務工作者的常態(tài)化培訓；二是要配齊黨務工作者隊伍，按照黨員人數比例，配備充足的黨支部書記和組織員，加強二級學院(系)專職副書記的選拔和培養(yǎng)；三是要規(guī)范組織建設，認真貫徹教育部黨組《普通高等學校學生黨建工作標準》和高校黨支部建設的文件精神,按照《高校基層黨組織工作活動基本規(guī)范》要求,推進黨支部規(guī)范化建設；四是嚴肅開展主題活動，通過規(guī)范黨費收繳、組織生活、入黨宣誓、書記上黨課、領導干部雙重組織生活制度等,讓涉及黨的活動具有絕對的嚴肅性和崇高的神圣性,努力探索黨的活動的創(chuàng)新性，增強其對黨員的吸引力和凝聚力；五是壯大先進模范隊伍，加大吸收高知群體和優(yōu)秀青年教師入黨的工作力度,積極引導優(yōu)秀青年教師向黨組織靠攏,不斷優(yōu)化教師黨員隊伍結構。

（四）壓緊壓實責任,增強監(jiān)督功能建設

強化黨的領導力，要保證黨的權威性，杜絕一切影響黨的純潔性和先進性的負面因素，營造良好的政治生態(tài)。一是建立黨風廉政責任體系，強化各級黨委的主體責任,強化黨委書記自覺履行抓黨建的第一責任人責任,強化班子成員按照分工自覺履行“一崗雙責”,構建縱向到底、橫向到邊的責任監(jiān)督體系；二是構建黨風廉政預警機制，要緊盯權力運行中容易滋生腐敗的“關鍵少數”和關鍵領域，對于可能出現(xiàn)廉潔問題提前預警，降低以權謀私等違法違紀行為的風險，對涉及人財物等權力相對集中以及對廉潔度要求較高的崗位和領域進行重點預防和控制；三是建立黨風廉政建設長效機制，運用好黨內監(jiān)督的“四種形態(tài)”，堅持黨委定期聽取研究黨風廉政建設工作機制,常態(tài)化開展思想警示工作，及時嚴格處理違紀違規(guī)案件，用強大的震懾力維護黨的領導權威性。