民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與社區(qū)治理創(chuàng)新研究
——以樂山市峨邊彝族自治縣為例

樂山師范學(xué)院 徐麗姍

一、民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游在社區(qū)治理中的作用

（一）鄉(xiāng)村旅游在社區(qū)治理中的重要性

2016年，峨邊彝族自治縣第三產(chǎn)業(yè)增加值為14.05億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為37.16%，較前提升了7.41%，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率為39.18%。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體數(shù)據(jù)來看，2016年旅游總收入為83605萬元，同比增長了19.66%，同期接待旅游人數(shù)143.34萬人次，增長了8.15%。從這些數(shù)據(jù)中，我們不難看出近些年來，民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展較為迅速，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟收入明顯提高，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳顜砹朔旄驳氐淖兓渤蔀樯鐓^(qū)治理中主要關(guān)注事項之一。

（二）鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有助于提高社區(qū)居民參與治理的意識與積極性

隨著鄉(xiāng)村社區(qū)居民生活水平的穩(wěn)步提高，居民自愿參與社區(qū)治理的意識和積極性較以往有了顯著的提升。通過對當(dāng)?shù)鼐用竦淖咴L調(diào)研，我們不難發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村居民“主人翁”意識明顯增強，主動為社區(qū)治理創(chuàng)新與延續(xù)性發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。加之，當(dāng)?shù)卣块T對社區(qū)自主治理、鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)、愛護(hù)環(huán)境等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行宣講，多數(shù)居民表示聽完有關(guān)知識培訓(xùn)宣講后，在生活中更加自覺地參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和社區(qū)治理工作，更加自律地遵守相關(guān)約定，努力提升自己的鄉(xiāng)風(fēng)文明意識。

二、民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)程中社區(qū)治理存在的難題

（一）鄉(xiāng)村文化傳承與建設(shè)的問題

在民族地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，民族鄉(xiāng)村文化是一項非常重要的發(fā)展內(nèi)容。樂山市峨邊彝族自治縣是一個漢族與少數(shù)民族混居的城市，少數(shù)民族中以彝族為主，彝族文化正面臨著傳承保護(hù)與開發(fā)利用孰輕孰重的困境，如何把握好文化傳承與建設(shè)中“度”的問題，以及如何更好地做好鄉(xiāng)村文化傳承與建設(shè)等一系列的問題。另外，由于受到鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟帶來的沖擊和外來思潮的影響，居民在對待鄉(xiāng)村文化傳承與建設(shè)問題上的意見不盡相同，也增加了這一工作的難度系數(shù)。這些問題不僅關(guān)乎民族鄉(xiāng)村文化的發(fā)展，更主要是關(guān)乎民族地區(qū)穩(wěn)定的問題，這給民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)程中社區(qū)治理帶來了新問題與新要求[4]。

（二）鄉(xiāng)村環(huán)境治理的問題

鄉(xiāng)村環(huán)境是當(dāng)?shù)鼐用褓囈陨娴沫h(huán)境，隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來了可觀的經(jīng)濟收益，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使和誘惑下，很多居民開始片面追求鄉(xiāng)村旅游所帶來的經(jīng)濟效益，而忽視了社區(qū)環(huán)境治理問題，甚至以犧牲鄉(xiāng)村環(huán)境為代價，先掙得“盆滿缽滿”后再去思考環(huán)境治理問題，這一思想嚴(yán)重違背了人與自然和諧共生的理念，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作的進(jìn)展。另外，在峨邊彝族自治縣鄉(xiāng)村走訪時發(fā)現(xiàn)，村子里仍存在亂丟垃圾、垃圾桶數(shù)量偏少、公用廁所太少、愛護(hù)環(huán)境的標(biāo)識語較少等情況，這些因素?zé)o不制約著鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作的推進(jìn)。

（三）鄉(xiāng)村旅游利益分配機制的問題

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展涉及方方面面，在鄉(xiāng)村旅游利益分配上主要有政府部門、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者、社區(qū)居民等參與[2]。由于各個鄉(xiāng)村推行的社區(qū)管理機制和模式不同，導(dǎo)致其各利益成員的分配機制和方式不同。有的鄉(xiāng)村是以鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者為主，小部分利益分成給政府部門和社區(qū)居民，有的是以公益性質(zhì)為主，將大部分鄉(xiāng)村旅游收益用于社區(qū)治理與建設(shè)中。因鄉(xiāng)村旅游利益的分配不均衡，反哺于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的治理經(jīng)費差異也較大，從而導(dǎo)致各個鄉(xiāng)村間的發(fā)展不平衡，潛藏著一些社會矛盾。

三、民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)程中社區(qū)治理困難的內(nèi)在成因

（一）當(dāng)?shù)卣芾眢w制因歷史遺留問題導(dǎo)致居民參與不深入

因為歷史遺留等多種因素，民族地區(qū)的政府往往管得多、管得嚴(yán)，政府、居民間的權(quán)責(zé)不清，政府承擔(dān)了原本該由當(dāng)?shù)鼐用衤男械呢?zé)任與義務(wù)，這樣極不利于鄉(xiāng)村旅游進(jìn)程中社區(qū)治理工作的開展。如當(dāng)?shù)卣趯︵l(xiāng)村旅游規(guī)劃時，一般會事前先征求當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姡蛘M織問題、部分居民意識不到位或參與不到位等各種原因，大部分居民無法清楚地表達(dá)自己對發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)意見。另外，很多居民有參與鄉(xiāng)村旅游各項經(jīng)營活動，但他們較少參與到活動的管理、策劃與培訓(xùn)提升之中，他們?nèi)蕴幱诔跫墔⑴c階段，對整個鄉(xiāng)村旅游未來的規(guī)劃一無所知。因政府在其發(fā)展過程中的管理體制不順暢，當(dāng)?shù)鼐用駸o法參與或參與程度不高，從而導(dǎo)致他們難以科學(xué)高效地開展社區(qū)治理。

（二）鄉(xiāng)村社區(qū)居民價值認(rèn)同感不高

據(jù)記載，峨邊縣人民受教育文化程度普遍偏低。2016年幼兒園的人數(shù)為5563人，2019年在全縣推進(jìn)“一村一幼”相關(guān)教育普及政策后，全縣在園人數(shù)為5861人。2019年全縣學(xué)前一年教育入學(xué)率為98.58%，學(xué)前三年教育毛入學(xué)率為96.51%。2019年普通在校高中學(xué)生人數(shù)為1022人，職高在校學(xué)生人數(shù)為416人。人均受教育年限較以前有所提升，大約在11年左右，全縣的義務(wù)教育鞏固率在95%以上。從前后數(shù)據(jù)對比來看，2019年較之前到校讀書的人數(shù)有所提高，但從總體來看，入學(xué)受教育的人數(shù)仍偏低。受教育的文化程度直接影響村民參與鄉(xiāng)村旅游社區(qū)治理的意識以及對鄉(xiāng)村發(fā)展的價值認(rèn)同感，他們在認(rèn)知上依然覺得城市比鄉(xiāng)村好，城市比鄉(xiāng)村更有優(yōu)越性，對國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理解不夠深刻。

（三）政府部門、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者、社區(qū)居民之間利益的不相容[3]

在民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游高速發(fā)展的今天，不再是單獨一家個體經(jīng)營戶就可以壟斷的行業(yè)，為滿足游客的高標(biāo)準(zhǔn)，高需求，需要更多力量參與進(jìn)來共同建設(shè)發(fā)展。政府部門、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者和社區(qū)居民在這一過程中所扮演的角色各不相同，政府部門主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[4]，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者是具體的鄉(xiāng)村旅游盈利實施者，社區(qū)居民是以社區(qū)治理為主的鄉(xiāng)村旅游中的一分子。從他們的不同分工來看，其所代表的利益群體是不同的。政府部門主要是為鄉(xiāng)村的發(fā)展做好基礎(chǔ)服務(wù)型工作，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者主要是以盈利為目標(biāo)，而社區(qū)居民更多的是關(guān)注社區(qū)的和諧可持續(xù)發(fā)展。政府部門是“重服務(wù)輕盈利”，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者在經(jīng)營過程中會“重盈利輕治理”，社區(qū)居民則是“重治理輕盈利”，三者之間的利益有相互交叉的環(huán)節(jié)，但也有不相容沖突的地方，從而導(dǎo)致民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)程中社區(qū)治理難度系數(shù)有所增加。

四、民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展新路徑

（一）堅持和完善地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的重要作用

民族地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展工作都應(yīng)在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)，地方黨委是解決工作推進(jìn)中難點問題的“領(lǐng)頭羊”。結(jié)合民族地區(qū)特色，在各社區(qū)建立黨群服務(wù)中心，堅持以服務(wù)人民為宗旨，專為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民解決疑難雜癥、急難愁盼問題，搭建起地方政府部門、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者和社區(qū)居民之間的溝通樞紐和交流平臺，有效解決地方政府管理體制不順暢的問題、鄉(xiāng)村文化傳承與建設(shè)的問題、環(huán)境治理問題以及各群體間利益分配機制等問題。同時，地方黨委應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，指導(dǎo)政府部門做好基礎(chǔ)服務(wù)工作，協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者與社區(qū)居民，以社區(qū)治理為己任，勇于啃“硬骨頭”，扎扎實實推進(jìn)民族地區(qū)在鄉(xiāng)村旅游進(jìn)程中的社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展工作。

（二）以培育和踐行社會主義核心價值觀為抓手，切實提升居民的鄉(xiāng)村發(fā)展價值認(rèn)同感

鄉(xiāng)村社區(qū)居民對鄉(xiāng)村發(fā)展和文化傳承的價值認(rèn)同感不高，一方面是因為受文化教育程度的影響，另一方面主要是受長期以來根深蒂固的“小農(nóng)”意識的局限。結(jié)合民族地區(qū)鄉(xiāng)村能歌善舞的地方特色，以培育和踐行社會主義核心價值觀為抓手，采用形式多樣、喜聞樂見的形式來幫助居民切實提升其價值認(rèn)同感。在鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展方面，主抓基礎(chǔ)教育工作，提高普惠性教育的覆蓋面，清查適齡兒童未就學(xué)或中途輟學(xué)的情況，及時引導(dǎo)適齡兒童重回學(xué)校接受教育，從根本上解決民族地區(qū)受文化教育程度偏低的問題，為后期鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與社區(qū)治理工作培養(yǎng)人才。在文化價值認(rèn)同感方面，幫助居民提高文化傳承意識，鼓勵他們要像熱愛自己的生命一樣保護(hù)與傳承民族文化，廣泛宣傳城鄉(xiāng)一體化同步發(fā)展政策，認(rèn)清未來社會的主要發(fā)展方向，引導(dǎo)他們走出“小農(nóng)”意識自卑的陰影。

（三）以鄉(xiāng)村振興為契機，培養(yǎng)政府部門、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者與社區(qū)居民各角色的共同體意識

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施要求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村組織等五方面的振興。當(dāng)今應(yīng)以鄉(xiāng)村振興為契機，在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷培養(yǎng)政府部門、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者和社區(qū)居民各角色之間的共同體意識，認(rèn)清當(dāng)前的發(fā)展形勢和要求，統(tǒng)一認(rèn)識，并自覺提高政治站位，以大局意識來引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和社區(qū)治理工作。政府部門不僅要做好基礎(chǔ)性服務(wù)工作，還需要積極為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和社區(qū)治理工作出謀劃策，做好“引路人”。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營思維，在盈利的同時反哺鄉(xiāng)村保護(hù)與發(fā)展，為社區(qū)治理貢獻(xiàn)自己的力量。社區(qū)居民在做好社區(qū)治理的同時，要放眼于未來社區(qū)發(fā)展方向，做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和社區(qū)治理的“服務(wù)兵”和“助推人”。