基層黨建+鄉村社會治理實踐探尋
——基于重慶市城口縣嵐天鄉實地調研的視角

重慶市城口縣委黨校 陳學彬

根據黨的相關會議報告精神，要加強農村基層工作，健全鄉村治理體系，必須做到自治、法治、德治“三治”融合。一直以來，困擾基層鄉村治理的是治理效率低、治理效果不明顯。十九大以來，地處大巴山腹地的城口縣嵐天鄉按照鄉村治理的總要求，將“哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有職工群眾哪里就有群團組織，哪里有社會服務需求哪里就有社會組織”落到實處，初步探索了一條貧困山區“基層黨建+鄉村社會治理”的新思路。

思路一：調查摸底，建立責權清單

“從群眾中來，到群眾中去”。為了更好地落實這一理念，城口縣構建了縣委書記、鄉（鎮）黨委書記、村（社區）支部書記抓基層黨建+社會治理創新“三級書記一抓到底”的工作體制機制，嵐天鄉開展了進村入戶，變上訪為下訪，與群眾面對面交流，了解群眾需求和心聲，及時解決群眾困難，及時化解社會矛盾，營造良好的社會環境。一是走進有意見的群眾，思考工作方法是否得當；二是走進有困難的群眾，思考民生政策是否落實；三是走進建卡貧困群眾，思考幫扶措施是否到位；四是走進失足矯正人員，思考關愛慰藉是否到位。嵐天鄉通過“四走四思四不走”行動，克服形式主義和官僚主義，廣泛收集信息，建立問題臺賬，實施分類管理，將政治性工作交給黨支部處理，將自治性事務交給村委會處理，將經濟性事務交給股份經濟合作社處理，將服務性社會事務交給村級社會組織處理，政府不再“大包大攬”。同時，利用微信、QQ等新媒體平臺，建立嵐天網上自治交流互動平臺，鄉政府和各村兩委主動提供辦事指南、政策宣講，便于干群交流和老百姓互動交流，促進社會治理向基層下移。

思路二：厘清責權，夯實基層基礎

基層工作是一切工作的落腳點，基層治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，無論是基層基礎治理還是整個社會治理，都離不開黨的領導。基層社會治理的實現，必須通過基層組織作為引領。只有把黨的領導深深植根于人民群眾之中，加強基層黨的建設，努力形成基層黨組織帶領群眾積極參與社會治理、積極創新基層社會治理的局面。

在探索農業農村農民發展、創新社會治理過程中，嵐天鄉進一步厘清了村黨支部、村民委員會、村級集體經濟組織、村級社會組織的根本屬性和責權。村黨支部的根本屬性在于政治性，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。村民委員會的根本屬性在于自治性，是村民選舉產生的基層群眾性自治組織，體現的是一種自我管理、自我教育和自我服務。村級集體經濟組織的根本屬性在于經濟性，是具有獨立進行經濟活動自主權的經濟組織，體現農村集體經濟制度的主要組織形式。村級社會組織的根本屬性在于服務性，是通過提供購買服務，充分發揮助人自助、以人為本作用的社會工作組織。

基于上述認識，嵐天鄉加強領導、強化指導，通過“1+3”帶動聯動模式，加強所轄村的黨組織建設，引領帶動村民委員會、村級集體經濟組織、村級社會工作隊伍建設，形成良性聯動互動。一是筑牢村黨支部戰斗堡壘。以“主題黨日”活動為載體，充分發揮村黨支部的戰斗堡壘作用，做到黨支部書記帶頭、支部成員示范、黨員積極參與，推行黨員結對幫扶，實行轄區負責制和劃片管理制度。在此基礎上，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，嚴格落實社會治理的問題清單，逐個解決并銷號，讓基層組織成為加強社會治理的真正堡壘，充分體現黨管一切的作用。與此同時，狠抓“兩學一做”，將學習教育常態化和制度化。二是大力發展村級集體經濟組織。經濟發展起來了，群眾生活富裕了，自然會有更多精力參與到鄉村治理中來。要以村級為主體，以貧困戶為根本，以全鄉共同富裕為目標，成立各村的股份經濟合作社，充分發揮集體經濟組織在農村“三變”改革、鄉村振興中的主體作用，積極探索“三變”+鄉村旅游改革路徑，發展壯大村級集體經濟。三是完善村民委員會自治管理。在德治、法治和自治管理中，自治是最為持久、效果最為明顯的。首先是充分發揮村民委員會的自治作用，通過系統梳理、修改、完善有關規章制度和行為準則，在實施鄉村振興戰略中，通過鄉風文明、環境整治、衛生習慣等中心工作，修訂完善村規民約、村民公約，切實規范村民的日常行為。其次是充分發揮村民的自我管理、自我教育、自我服務作用，形成“村內大小事、全靠大家管”的氛圍。另外建立激勵機制，充分利用社員會、院壩會等多種形式，對家風家訓傳承好，團結鄰里、夫妻和睦、尊老愛幼、勤儉持家等弘揚家庭美德和社會公德的各類先進典型進行評選表彰，形成我為人人、人人為我的良好社會氛圍。同時通過張貼“紅黑榜”的辦法，對少數好吃懶做、請客送禮等反面典型進行治理，實現村民的自發監督管理。四是大力培育村級社會工作組織。引導每個村完善群團組織，同時結合脫貧攻堅工作和鄉村發展，引導組建了村務監督員、漁政協管員、生態護林員、農村道路養護員、場鎮環衛保潔員、義務巡邏隊、巾幗宣講隊、青年志愿服務隊、民兵服務隊，通過購買服務的方式做好專項服務性工作，同時引導巴山巧媳婦、婦女黨員、村里愛心人士對老弱病殘等弱勢群體開展“鄰里相扶”“鄰里守望”“鄰里關愛”“愛心幫助”等服務活動，有效促進了鄉村兩級服務性社會事務的開展。

思路三：明確思路，構建“三共”格局

黨的相關會議報告指出，要打造共建、共治、共享的社會治理格局。嵐天鄉在探索貧困山區基層黨建+社會治理過程中，積極探索，并取得一系列新成效。一是構建網格治理體系。建立鄉干部駐村、村干部包片、組（社）長包戶的三級工作任務分解機制，把任務落實到網格，基本實現社會治理事務有人管，切實把問題解決在網格中。嵐天鄉以人口集中聚集地或居民點為單位，劃分為17個網格治理片區，形成以村支兩委為核心、村民小組為載體、社會組織為助推、鄉鎮科室來支持的治理格局，并依靠廣大群眾的積極參與，共抓基層社會治理。二是建立調解機制。為了全面落實基層政府的政治責任和安全責任，做到強治理，嵐天鄉形成三級矛盾調解化解機制，積極探索“小事”由村委會解決、“難事”由綜治辦處理、“大事”在鄉黨委消化，并定期反饋村民關心和反映強烈的熱點、難點問題。認真搞好矛盾糾紛排查處置工作，有效防止和避免出現群體性事件，使處于萌芽階段的社會矛盾糾紛在基層得到預防與化解。三是重視弱勢群體。著重加強對農村低保、特困人員、留守婦女老人兒童、失足人員、社區矯正人員等特困群體的幫扶支持力度，落實新型農村合作醫療、農村低保、農村特困、社會救濟、社會救助等惠民政策。四是健全共建共治共享體系。以家庭為單位，充分發揮“半邊天”作用，組織和發動村民，大力開展互助互愛、鄰里一家親等主題活動，讓村民自覺參與到共建共治共享中，從自家房前屋后的小事、難事做起，把自覺參與基層治理當作一種習慣。

思路四：建立機構，搭建服務平臺

為了加強基層社會治理，完善社會治理體制，嵐天鄉將基層黨建+社會治理進行有效探索。一是以社會工作服務機構為抓手。在鄉鎮組建社會工作服務站，在村（社區）組建社會工作服務室，服務內容涉及農村公路養護、生態護林、河道巡邏、場鎮供水保潔巡邏、文化服務、社會救助等。社會工作服務站人員由有責任心、有公德意識的鄉政府退休干部職工組成，主要負責指導村級社會工作服務室的運行，承接鄉政府等委托的各類社工項目和服務性社會事務（服務關愛農村低保、特困人員、留守婦女老人兒童、失足人員、社區矯正人員等），社會工作相關的咨詢、培訓、宣傳和交流活動，開展社會互助、對外交流與合作承辦委托事項等。村級社會工作服務室人員由村里有責任心、有服務意識、有威望的退休返鄉村民組成，主要負責組織人員承辦社會工作服務站承接的事務，承接村支部、村委會和村集體經濟組織委托的各類服務性社會事務。二是建立健全鄉村兩級群團組織。深入推進黨建帶群團，加快群團改革進程，切實搭建各類平臺，廣泛吸引群眾參與到社會組織中，讓他們想干事、有事干、能干事、干成事，讓群眾回歸集體，找到心靈的歸屬和依托。策劃開展巾幗關愛行動、建功行動、志愿行動等主題實踐活動。村婦聯采取結對幫扶的形式，通過“一對一”或“一對多”的方式對貧困戶“三留守”人員進行幫扶，廣泛開展“好婆婆”“巧媳婦”宣傳發動、評選表彰活動，培樹一批模范典型人物，撒播文明新風。