“平安浙江”戰(zhàn)略下的縣域平安建設(shè)研究
——以“一星平安金鼎”獲得地浙江省龍泉市為例

浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 蘭昊

一、龍泉市平安建設(shè)的主要成效

在龍泉市在歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子秉承“一屆接著一屆抓、一任接著一任干”的理念下，平安建設(shè)碩果累累，被授予2009-2012年度“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)市”，連續(xù)15年被評(píng)為浙江省“平安縣（市區(qū)）”，先后獲得“平安鼎”“平安銅鼎”“平安銀鼎”“平安金鼎”榮譽(yù)，2020年4月14日獲得全省首批“一星平安金鼎”，是目前浙江省平安建設(shè)最高獎(jiǎng)項(xiàng)。

（一）社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定

“政治安全”是建設(shè)平安浙江的首要任務(wù)，維護(hù)政治安全始終是全市壓倒一切的頭等大事。重要時(shí)段、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，龍泉市委市政府堅(jiān)持以最嚴(yán)的部署、最實(shí)的舉措、最佳的狀態(tài)、最快的速度，統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)，擰緊責(zé)任條，推動(dòng)工作落實(shí)，圓滿完成了各項(xiàng)重大活動(dòng)的維穩(wěn)安保任務(wù)。在全國(guó)性、全省性重大活動(dòng)等重點(diǎn)時(shí)段成立維穩(wěn)安保指揮部，統(tǒng)籌全市資源，建立工作專班，實(shí)體化運(yùn)作指揮機(jī)構(gòu)。建立滾動(dòng)排查、日常穩(wěn)控、重點(diǎn)督辦、定期會(huì)商等工作機(jī)制，有效維護(hù)了社會(huì)大局的穩(wěn)定。

（二）公共安全井然有序

龍泉市平安建設(shè)以結(jié)果為導(dǎo)向，明確把人民群眾安全感的提升作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，自覺把維護(hù)公平正義作為使命擔(dān)當(dāng)。創(chuàng)新完善政法機(jī)關(guān)互相配合體系，大力推進(jìn)“智能政法”建設(shè)，不斷提升依法打擊能力和質(zhì)效。通過全市群眾自愿報(bào)名以及組織嚴(yán)格篩選，組建了一支積極有效的平安志愿者隊(duì)伍，并通過堅(jiān)持開展“我為他人守一夜，他人為我守一年”的平安巡防活動(dòng),堅(jiān)持將平安巡防作為物防、技防的有力補(bǔ)充，確保了公共安全的井然有序。同時(shí)，常態(tài)化開展平安建設(shè)暗訪督查，集中力量開展消防安全三年翻身仗、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、道路交通安全綜合治理等專項(xiàng)行動(dòng)，有效地為群眾正常學(xué)習(xí)、工作、生活和娛樂交往創(chuàng)造了穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。

（三）人民群眾安居樂業(yè)

龍泉市秉持“大平安”理念，加強(qiáng)平安建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，以人民群眾安全感、滿意度為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，創(chuàng)新完善基層社會(huì)治理方式，改變以往的工作著力點(diǎn)，由打擊、防范、管控轉(zhuǎn)為服務(wù)、治理、建設(shè)，使龍泉平安建設(shè)向人民群眾更加滿意的方向發(fā)展，成效顯著。同時(shí)，線上線下多渠道、多形式同步開展平安建設(shè)宣傳，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾積極參與平安龍泉建設(shè)，讓人民群眾由平安建設(shè)的享有者，轉(zhuǎn)變?yōu)槠桨步ㄔO(shè)的守護(hù)者，切實(shí)提升人民群眾參與平安建設(shè)的積極性和效能感。2017-2019年，人民群眾安全感滿意率均在98%以上，幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。

二、龍泉市平安建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）人民至上理念是龍泉市平安建設(shè)取得成效的基本前提

龍泉市平安建設(shè)秉持人民至上理念，多舉措、全方位解決影響群眾安全感的突出問題，及時(shí)破獲一批社會(huì)影響重大的案件，給群眾踏實(shí)的安全感。力爭(zhēng)刑事和治安案件逐年下降，為群眾全力創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。將重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的隱患整治工作以及關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作當(dāng)重點(diǎn)抓，同時(shí)注重源頭治理、推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把群眾意見放到項(xiàng)目落地前考慮，有力去除了源頭不穩(wěn)定因素的隱患，確保了重大決策順利實(shí)施，使群眾在與自己切身利益相關(guān)的衣食住行方面有更多獲得感。

（二）鍛造龍泉鐵軍是龍泉市平安建設(shè)取得成效的重要保障

龍泉市平安建設(shè)以打造龍泉鐵軍為目標(biāo)，始終緊抓隊(duì)伍建設(shè)。隊(duì)伍政治建設(shè)方面，堅(jiān)持黨對(duì)平安建設(shè)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)政治建設(shè)的極端重要性，引導(dǎo)全員進(jìn)一步堅(jiān)定政治立場(chǎng)、提升理論素養(yǎng)、提高思想境界，形成一批政治堅(jiān)定、理論清醒、樂于奉獻(xiàn)的平安建設(shè)隊(duì)伍。隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)方面，堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，持之以恒抓好中央、省、市各項(xiàng)有關(guān)作風(fēng)規(guī)定的精神的貫徹落實(shí)，持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督力度，提升平安（政法）隊(duì)伍的公信力。隊(duì)伍能力建設(shè)方面，嚴(yán)格落實(shí)分層分類分批培訓(xùn)制度，把線下教育與線上自學(xué)有效結(jié)合，常態(tài)化開展平安建設(shè)隊(duì)伍綜合素能提升及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高安全生產(chǎn)、食品安全及生態(tài)環(huán)境安全等多項(xiàng)安全監(jiān)管能力，全面提升平安建設(shè)戰(zhàn)斗力。

（三）創(chuàng)新機(jī)制是龍泉市平安建設(shè)取得成效的有效載體

龍泉市平安建設(shè)在堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)前提下，強(qiáng)化五個(gè)平臺(tái)（分別是綜治辦、派出所、應(yīng)急管理指揮中心、綜合文化站和便民服務(wù)中心），構(gòu)建五張網(wǎng)絡(luò)（分別是應(yīng)急處突網(wǎng)、便民服務(wù)網(wǎng)、文化惠民網(wǎng)、治安防控網(wǎng)和綜治調(diào)解網(wǎng)），優(yōu)化配置各種資源，打造了一張及時(shí)響應(yīng)和高效運(yùn)作的基層社會(huì)治理工作網(wǎng)。比如，綜治調(diào)解網(wǎng)通過在基層集中一個(gè)辦公場(chǎng)地設(shè)立相關(guān)窗口，讓老百姓解決矛盾糾紛從原來的多次跑多地簡(jiǎn)化成多事跑一地，極大地提升了工作效率。同時(shí)規(guī)范建設(shè)市、鄉(xiāng)兩級(jí)指揮平臺(tái)，架設(shè)縣鄉(xiāng)的“橋梁”，建立流轉(zhuǎn)交辦、會(huì)商交辦、跟蹤考核、研判分析等工作機(jī)制，閉環(huán)管理基層治理事件信息，精準(zhǔn)掌握社情民意，形成基層治理體系網(wǎng)，有力推進(jìn)縣域治理能力現(xiàn)代化。

三、推動(dòng)縣域?qū)用嫫桨步ㄔO(shè)升級(jí)到2.0版

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。中華民族的偉大復(fù)興離不開基層的平安根基，新時(shí)代既為我們創(chuàng)造了無限機(jī)遇，也給我們帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，縣域?qū)用娴钠桨步ㄔO(shè)作為建設(shè)平安中國(guó)的基礎(chǔ)，面對(duì)這些挑戰(zhàn)，平安建設(shè)工作必須隨著時(shí)代迭新升級(jí)。

（一）深刻把握平安中國(guó)戰(zhàn)略下對(duì)縣域?qū)用嫫桨步ㄔO(shè)提出的新要求

黨中央從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局高度，提出了建設(shè)平安中國(guó)戰(zhàn)略，要求建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。平安建設(shè)的總體目標(biāo)是完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，根本目標(biāo)是進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感，基本路徑是不斷創(chuàng)新社會(huì)治理的思路、方法、機(jī)制，通過創(chuàng)新來解決老問題、應(yīng)對(duì)新問題。平安建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)主要有服務(wù)發(fā)展、防控風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)齊短板、破解難題。因此，新時(shí)代縣域?qū)用嫫桨步ㄔO(shè)應(yīng)以黨中央推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的最新要求為戰(zhàn)略指導(dǎo)，深入解讀新要求的精神內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握新要求的目標(biāo)實(shí)質(zhì)，充分理解新要求的重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)把這些新要求與各自縣域內(nèi)的具體實(shí)際相結(jié)合，做到因地制宜、因時(shí)制宜，部署到基層平安建設(shè)的各項(xiàng)具體工作中。

（二）打造城市大腦，不斷推行“智慧化”治理

把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與平安建設(shè)深度融合是縣域?qū)用嫱七M(jìn)平安建設(shè)工作升級(jí)的必然路徑。城市大腦在社會(huì)治理領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用極大提升了治理效能。目前把城市大腦融入平安建設(shè)領(lǐng)域在浙江省多地開展探索實(shí)踐，例如，龍泉市率先在全省開展山林信息化建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化山林糾紛的訴源治理工作。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，配強(qiáng)配優(yōu)網(wǎng)格員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“平安通”“平安浙江”全覆蓋，進(jìn)一步明確網(wǎng)格員開展護(hù)林巡查、排查山林糾紛的職責(zé)，充分利用網(wǎng)格員隊(duì)伍及“平安通”系統(tǒng)“發(fā)現(xiàn)快、上報(bào)快、集結(jié)快、處置快”的特點(diǎn)，對(duì)山林糾紛苗頭性問題做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)上報(bào)、第一時(shí)間介入處置。嘉興市嘉善縣在居民小區(qū)出入口安裝車輛抓拍識(shí)別、人像抓拍識(shí)別等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用前沿技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“人過留影、車過留牌、機(jī)過留號(hào)”，并將這些信息實(shí)時(shí)上傳公安管理分析平臺(tái)，增強(qiáng)主動(dòng)預(yù)防和打擊犯罪的能力。把人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代高科技手段深入運(yùn)用到縣域平安建設(shè)中是未來縣域治理改革的必然方向。

（三）深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力農(nóng)村平安建設(shè)

“三農(nóng)”問題一直是全黨工作的重中之重，“三農(nóng)”問題也是關(guān)系平安中國(guó)建設(shè)的重大問題。夯實(shí)農(nóng)村平安建設(shè)首先要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱，要以產(chǎn)業(yè)興旺助力農(nóng)村平安建設(shè)。農(nóng)村青壯年外流，根源在于在農(nóng)村掙不到錢，如果每個(gè)村可以根據(jù)自己的實(shí)際情況發(fā)展適合自己的產(chǎn)業(yè)，或者與鄰近村抱團(tuán)取暖發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓村民在自己家門口也能掙到錢，那么外出流動(dòng)的人口就會(huì)減少，農(nóng)村的人氣就會(huì)旺起來，空心村也會(huì)相應(yīng)減少，從而增加社會(huì)穩(wěn)定因素。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。現(xiàn)在不少村莊都存在農(nóng)村干部隊(duì)伍老齡化問題，主要原因還是在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差。只有產(chǎn)業(yè)興旺起來，留在村里的人口多起來，可選擇當(dāng)村干部的人選才會(huì)多起來，這樣就有條件打造一支高質(zhì)量的農(nóng)村干部隊(duì)伍，協(xié)助農(nóng)村平安建設(shè)。再次，充分發(fā)揮農(nóng)村文化禮堂的作用，農(nóng)村文化禮堂是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的重要載體，要在原有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新和升華農(nóng)村文化禮堂的功能與定位，把傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、展示平安鄉(xiāng)村形象、提升農(nóng)村精神文明等主要功能有機(jī)結(jié)合起來，提升村民文化素養(yǎng)和精神境界，減少農(nóng)村矛盾糾紛，為農(nóng)村平安建設(shè)添磚加瓦。