探析鄉鎮規劃建設中存在的問題及發展對策

鐘山縣花山瑤族鄉鄉村建設綜合服務中心 董進

鄉鎮規劃建設是當前我國鄉鎮工作的重中之重，影響著我國經濟的發展深度和廣度。但在各種因素的影響下，鄉鎮規劃建設出現多種問題，不利于鄉鎮工作的有效開展。為了實現鄉鎮的可持續發展，全面推進鄉村振興戰略，必須加強鄉鎮規劃建設工作，提高鄉鎮管理水平。

一、鄉鎮規劃建設中存在的問題

（一）前期規劃缺乏長遠性

鄉鎮發展存在質量參差不齊、成效普遍一般的現象，其主要原因是建設前期，規劃部門對鄉鎮的整體規劃沒有從長遠出發，缺乏戰略性思維，只顧完成任務，忽視了鄉鎮建設發展的核心，進而導致鄉鎮建設布局不合理，又沒有充分發揮本地資源優勢，無法實現鄉鎮群眾生活質量實質性的提升。同時，在實際運作中，頻繁改動建設方案和規劃策略，鄉鎮建設缺乏統籌。且在排水系統修建、道路交通設置方面，只考慮到當前利益，沒有綜合長遠考慮，導致生活污水缺乏規范處理及環保排放措施。道路規劃隨意，導致交通擁擠現象時有發生，給鄉鎮群眾出行帶來極大的不便。鄉村風貌不統一，無法體現當地特有民族特色或歷史文化傳承。

（二）思想宣傳工作較滯后

鄉鎮群眾對鄉鎮規劃建設的認識不足、參與度不高，為了自身微小的利益，阻礙鄉鎮建設施工的有序進行，不利于鄉鎮的持續發展。同時，大部分群眾各掃自家門前雪，不參與鄉鎮建設，無長遠的鄉鎮規劃建設理念。部分鄉鎮干部前瞻性不足，習慣于城鎮工業企業建設發展，輕視鄉鎮的規劃和建設，導致鄉鎮規劃建設工作滯后、審批時間長、效率低，導致鄉鎮規劃建設的積極性受到嚴重打擊[1]。因沒有從長遠出發，謀劃鄉鎮發展方向，導致鄉鎮發展問題層出不窮。

（三）基礎設施建設不完善

鄉鎮的醫療、衛生、教育、交通等基礎設施建設不完善，導致鄉鎮群眾有病難治、上學困難，嚴重阻礙了鄉鎮的全面發展。各地區雖經過脫貧攻堅建設和國家重點扶持，鄉鎮基礎設施已有較大改善，但總體而言，我國很多農村的基礎設施仍然較為落后，相關配套設施一直處于不齊全、共享性差的狀態，且后期維護和管理工作不到位，基礎設施損壞不能及時維修，導致用一個少一個，不利于提升鄉鎮群眾的生活質量。此外，鄉鎮基層中常常出現基礎設施資金濫用、挪用現象，導致資金沒有真正發揮應有價值，嚴重影響了鄉鎮基礎設施的建設進程。

（四）各地區鄉鎮建設水平不一

鄉鎮建設水平整體偏低，部分地區的鄉鎮仍處于標準水平之下，經濟發展慢、人均收入低、消費力不強。基礎設施和公共設施落后，不利于鄉鎮各行各業的發展，且技術應用有限，發展第三產業的條件不足，導致鄉鎮的發展速度始終無法得到提升。此外，資源的利用率低，本地優勢資源轉化成鄉鎮建設基金的能力有限，導致鄉鎮經濟發展無法得到資源的輔助。

二、鄉鎮規劃建設的發展對策

（一）制定科學合理的鄉鎮規劃

對于鄉鎮的規劃和建設，要因地制宜，統籌考慮鄉鎮的地理位置、自然環境、優勢產業、人文歷史等方面，制定科學合理的鄉鎮規劃整體方案，要立足于鄉鎮特色建設，從長遠出發，旨在實現鄉鎮的可持續發展。因此，要用發展的眼光看待問題，提高鄉鎮規劃建設的認識和重視程度，全身心投入到鄉鎮建設中，推動中國城鎮化發展和現代化進程，實現我國全面發展。在具體的建設過程中，分別制定長期目標和短期目標，實施階段性成果檢測和評價，保證鄉鎮建設的有效性，同時提升鄉鎮建設和規劃的效率[2]。此外，在前期規劃中，組織專業的建設人員進入鄉鎮實地勘察，有針對性地規劃鄉鎮布局，指出發展方向。并加強各個部門的溝通和交流，組織研討會，對規劃方案進行細節討論和修改，從而保證規劃方案的客觀性、科學性、實用性，提高鄉鎮規劃建設的質量。這樣能夠有效促進鄉鎮的長遠發展，且與全國鄉鎮發展相協調。

（二）加強鄉鎮群眾的宣傳和教育

要促進鄉鎮建設的發展，首先要加強鄉鎮群眾的思想宣傳動員工作，轉變群眾的固有觀念，提升群眾對鄉鎮規劃建設的認識高，讓群眾主動參與到鄉鎮建設中，為鄉鎮規劃建設貢獻自己的一份力量。這就需要從上而上加強擔當意識和規劃意識，發揮鄉鎮干部的帶頭作用，通過設置宣傳欄、廣播喇叭、互聯網融媒體等宣傳方式，讓群眾在潛移默化中認識到鄉鎮建設的重要性，明白鄉鎮建設的成效將惠及自身，從而轉變觀念，主動參與到鄉鎮建設中，與建設人員共同做好鄉鎮建設工作，推動鄉鎮的建設發展。此外，在鄉鎮建設和管理中，管理人員要積極聽取群眾的意見和建議，把群眾的滿意度當成服務質量的唯一衡量標準，改進工作中的不足之處，進而得到群眾的支持和理解，實現官民互動，推動鄉鎮建設的發展。

（三）堅持“以人為本”理念

鄉鎮規劃建設工作中要堅持以人為本的理念，將其作為開展鄉鎮規劃建設的重要指導思想，全心全意為人民服務。在規劃制定前，向社會各界征求意見，抓住群眾的關注點和需求點，結合規劃要求，制定科學有效的規劃草案提案，并及時提交至鄉鎮人民代表大會，由代表和選民一起研討。一致通過產生法律效力后，在建設時要嚴格按照規劃方案進行施工，不可隨意更改，進而保證方案的有效性[3]。

（四）建立完善的社會保障制度

鄉鎮規劃建設與社會保障制度相輔相成、互相促進。建立完善的社會保障制度，有利于保障鄉鎮群眾的基本生活，提高群眾的幸福指數，進一步推動城鎮化發展。而合理的鄉鎮規劃建設布局，可全力為社會保障制度的建立提供有力支撐，改變多部門管理的現狀，將原來分散的管理權力進行集中，將社會保障職能劃分到統一的社會保障管理機構中，確保其職能的完整性，保證其充分發揮自身的價值和作用。此外，構建鄉鎮特色保障機制，提高其運行能力，切實解決鄉鎮醫療、養老、教學、住房等突出問題。同時，相關部門加強對社會保障機構的監督和管理，定期督查，對社會公共設施建設以及養老福利等方面進行抽查，推動鄉鎮社會保障的有效開展。另外，不生搬硬套其他地區的做法，結合實際，根據自身優勢，建立特色化鄉鎮保障機制，進一步促進鄉鎮規劃建設健康發展。

（五）轉變鄉鎮經濟發展模式

鄉鎮的規劃和建設從鄉鎮的總體布局展開，尤其在經濟結構上，從長遠出發，轉變鄉鎮的生產結構類型，將產業結構的調整放在重要位置，大力發展新型農業和第三產業，提高鄉鎮群眾的經濟收入和生活水平。首先，減少鄉鎮中污染嚴重的中小型企業規模，鼓勵環保企業或科技企業入駐鄉鎮，將鄉鎮原來舊傳統的生產模式轉變為高收入的技術服務類模式，提高鄉鎮居民的生產技術水平，加強農業先進技術的學習和培訓。但需從鄉鎮的實際情況出發，制定科學的發展方向，確定鄉鎮的產業發展類型，注重發展鄉鎮特色產業。此外，鄉鎮建設要加強農業發展和企業發展同步進行的方式，謀劃農業產業現代化和鄉鎮企業規模化的發展策略。充分利用鄉鎮資源，比如農副產品和現有礦產資源，發動鄉鎮富余勞動力，發展農副產品加工業和勞動密集型產業。加快特色資源的開發，提高資源的利用效率，全面推動農業現代化和企業規模化發展。同時，積極探索農業特色旅游資源，利用自身特有風景景觀和人文景觀，發展農家樂和鄉村旅游，促進鄉鎮經濟的多元化。積極探索，依據自身的區位和資源優勢，制定屬于本鄉鎮的經濟發展模式，推動鄉鎮規劃建設穩步向前。

（六）加強鄉鎮基礎設施建設

鄉鎮規劃建設中最重要的就是基礎設施和公用設施建設，鄉鎮政府要爭取財政支持和社會資金籌措等方式，加大教育、醫療、交通等基礎設施建設的投入，合理規劃道路布局，為鄉鎮發展提供便利的交通輔助。加大教育投入，增加鄉鎮中小學教學必要硬件設施，引進優秀教師資源，教育環境，這將有效縮短城鄉教育差距，促進我國教育的進一步發展。此外，合理規劃建設鄉鎮衛生診所，解決鄉鎮群眾看病難的問題，提高鄉鎮衛生診所的醫療技術水平及硬件設施，加強醫生和護士的執業培訓，整體提高鄉鎮的醫療能力。同時，加強鄉鎮內部雨污分流系統、照明系統籌公用設施建設，為鄉鎮群眾提供干凈舒適的人居環境，進而加快鄉鎮發展速度，實現鄉鎮的和諧發展。

三、結語

綜上所述，在鄉鎮規劃建設中，要注重結合鄉鎮的環境資源和人文歷史，制定科學的鄉鎮規劃，合理布局，轉變鄉鎮的經濟發展結構，制定完善的社會保障制度，加大資金投入，加快基礎設施建設和公用設施建設步伐，從而推動鄉鎮規劃建設工作合理、有序、高效向前發展。