村改居社區(qū)老年人社區(qū)參與困境及對(duì)策研究

青島科技大學(xué) 畢雨秋

一、研究背景

在我國(guó)城市化速度不斷加快的時(shí)代大背景下，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村社區(qū)的城市化進(jìn)程不斷加快，村改居社區(qū)大量涌現(xiàn)。盡管在名稱上，村改居社區(qū)已經(jīng)成為城市社區(qū)，“村民”的身份也已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了“居民”，但是由于其尚未徹底轉(zhuǎn)型，村改居社區(qū)本質(zhì)上還是更多偏向于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，但其在一些活動(dòng)形式上也兼有城市社區(qū)的特點(diǎn)，村民在社區(qū)參與方面呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的特點(diǎn)。

由于村改居社區(qū)的特殊性質(zhì)，社區(qū)內(nèi)的青年、中年群體多外出打工，社區(qū)內(nèi)的主體人群為老年人。由于村改居的老年人受傳統(tǒng)思想的影響，對(duì)于自身“居民”的身份和社區(qū)不了解、不認(rèn)同，使其較少甚至不參與社區(qū)事務(wù)和一些社區(qū)活動(dòng)。作為實(shí)現(xiàn)積極老齡化的三大戰(zhàn)略之一，社區(qū)參與能夠幫助老年人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值需求，擴(kuò)大其社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)等，因此，調(diào)動(dòng)村改居社區(qū)老年人的參與積極性、提升其參與水平顯得尤為重要。

二、村改居社區(qū)老年人社區(qū)參與現(xiàn)狀

（一）村改居H社區(qū)老年人政治性社區(qū)參與狀況

政治性社區(qū)參與是指在社區(qū)內(nèi)從事選舉、監(jiān)督、民意調(diào)查等公共參與的過(guò)程和形式。在進(jìn)入村改居社區(qū)之前，村民對(duì)于村里的選舉等政治性活動(dòng)是自愿的、積極參與的。在進(jìn)入村改居社區(qū)后，管理模式變成居委會(huì)的模式，與原來(lái)村委會(huì)的管理模式相比發(fā)生了較大的變化。村民們對(duì)于新社區(qū)不了解、接納度較低，加上村改居社區(qū)的政治性活動(dòng)大多為間接性的，由居委會(huì)的成員和黨員進(jìn)行選舉等，使得村民的參與意愿不高、參與不積極。

（二）村改居H社區(qū)老年人非政治性社區(qū)參與狀況

非政治性社區(qū)參與是指與居民們?nèi)粘Ｉ钕嚓P(guān)的公共活動(dòng)，通常包括文化娛樂(lè)活動(dòng)、社區(qū)志愿服務(wù)、保健健身活動(dòng)等。社區(qū)內(nèi)老年人普遍年齡偏大，對(duì)于志愿活動(dòng)的理解淺，對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的積極性不高。在文化娛樂(lè)活動(dòng)方面，社區(qū)內(nèi)的老年男性往往更傾向于打牌、下棋等，老年女性更偏向于聊天、做手工活?；顒?dòng)參與方面較為單一，老年人由于其身體和認(rèn)知等方面的原因，不愿意參與社區(qū)內(nèi)的活動(dòng)，使用社區(qū)內(nèi)的設(shè)施少，同時(shí)，適合老年人的娛樂(lè)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所也少，社區(qū)內(nèi)的文化活動(dòng)舉辦的次數(shù)較少，方式也極為單一。

三、村改居老年人社區(qū)參與的困境

（一）社會(huì)層面

1.基層政府行政化傾向嚴(yán)重

政府對(duì)于村改居社區(qū)的長(zhǎng)期干預(yù)使得居委會(huì)認(rèn)為自己是在為政府服務(wù)，居民也誤以為社區(qū)是政府的行政機(jī)構(gòu)，不愿意干預(yù)社區(qū)公共事務(wù)。村改居居委會(huì)的成員在這種氛圍的長(zhǎng)期熏陶下，用行政的方式進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，形成了一種上下級(jí)的工作關(guān)系。這種行政化的特征在一定程度上影響了社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)參與的積極性。

2.社會(huì)對(duì)于老年人社區(qū)參與仍存在偏見

社會(huì)對(duì)于正常的老化存在著恐懼和誤解，對(duì)老年人群體存在著偏見，社區(qū)內(nèi)對(duì)于老年群體的關(guān)注度低。在村改居社區(qū)中，老年人有文化水平不高，對(duì)于新鮮事物的接受水平能力低等特點(diǎn)。在進(jìn)入村改居社區(qū)后，社區(qū)居委會(huì)成員和社區(qū)居民對(duì)于老年群體具有刻板印象，在社區(qū)事務(wù)的參與上往往會(huì)忽略掉老年群體。

（二）社區(qū)層面

1.社區(qū)居委會(huì)管理模式不當(dāng)，權(quán)責(zé)不明確

在村改居社區(qū)中，社區(qū)居委會(huì)的管理模式介于社區(qū)管理模式和村莊管理模式之間，管理人員缺乏城鎮(zhèn)化社區(qū)管理的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。在村改居社區(qū)居委會(huì)，多數(shù)管理人員文化程度不高，在學(xué)習(xí)新的管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)方面還存在一定的困難。居委會(huì)在社區(qū)管理上仍沿用原有村落的劃分去進(jìn)行，并沒(méi)有將所有村落合并到一起管理，居委會(huì)的這種管理模式阻礙了村民由農(nóng)民向居民的轉(zhuǎn)變，降低了村改居社區(qū)的融入進(jìn)程，不利于村改居社區(qū)居民的社區(qū)參與。

2.社區(qū)內(nèi)相關(guān)資源匱乏，支持力度低

在村改居社區(qū)中，由于其社區(qū)建設(shè)發(fā)展不完善，基層社區(qū)社會(huì)組織的工作重點(diǎn)不在老年人社會(huì)參與的服務(wù)，缺少容納老年人參與的一些組織。居委會(huì)成員也不愿意對(duì)老年群體單獨(dú)開放活動(dòng)室，認(rèn)為他們沒(méi)有能力獨(dú)自參與活動(dòng)，要求必須要有工作人員看護(hù)才準(zhǔn)許開放。同時(shí)，社區(qū)工作人員擔(dān)心會(huì)有老年人在活動(dòng)場(chǎng)地或者活動(dòng)過(guò)程中受傷，自己需要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任?；谏鲜龇N種原因，社區(qū)內(nèi)對(duì)于老年人的包容性較低，導(dǎo)致老年人較少參與社區(qū)內(nèi)的活動(dòng)。

（三）個(gè)人層面

1.老年人自身的參與意愿薄弱

村改居社區(qū)內(nèi)的老年人受到身體健康、受教育水平和經(jīng)濟(jì)狀況等因素的影響，參與社區(qū)活動(dòng)的積極性不高。當(dāng)社區(qū)內(nèi)舉辦的活動(dòng)與其利益相關(guān)時(shí)，例如，參加活動(dòng)有禮品發(fā)放或健康檢查時(shí)，社區(qū)內(nèi)的老年人積極參加。當(dāng)活動(dòng)與其利益無(wú)太大關(guān)聯(lián)時(shí)，老年人不會(huì)主動(dòng)參加。老年人不習(xí)慣參與社區(qū)各種事務(wù)和建設(shè)，并沒(méi)有在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理上形成良好的參與意識(shí)。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)的老人缺乏對(duì)社區(qū)的“主人翁”精神，更多的是一種被動(dòng)的狀態(tài)，多是有人舉辦才會(huì)參與，無(wú)人舉辦就不參與的狀態(tài)，導(dǎo)致其無(wú)法積極參與到社區(qū)事務(wù)和活動(dòng)中來(lái)。

2.老年人社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感薄弱

進(jìn)入村改居社區(qū)后，由于社區(qū)內(nèi)都是樓房，活動(dòng)面積相較之前小了很多，一些管理制度也轉(zhuǎn)變成了城市社區(qū)的管理制度，原先的種種行為習(xí)慣在新社區(qū)里受到了諸多的限制，使得其對(duì)于村改居社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感低。老年人在認(rèn)知、觀念和行為習(xí)慣上很難較快轉(zhuǎn)變，社區(qū)對(duì)于老年人的包容度不夠，老年人無(wú)法快速適應(yīng)這種生活方式，使得老年人對(duì)于村改居社區(qū)不適應(yīng)。同時(shí)，老年人的傳統(tǒng)思想和保守意識(shí)使得其拒絕社區(qū)參與這種“新事物”。

3.家庭成員支持度低

由于村改居社區(qū)的性質(zhì)，許多青年和中年都外出打工，社區(qū)內(nèi)多為留守老年人。老年人的家庭成員擔(dān)心老年人在參與活動(dòng)的過(guò)程中受傷，僅愿意讓其參與的多為一些打牌、下棋、跳舞等娛樂(lè)性的活動(dòng)。子女希望老年人能夠幫助其帶孩子，希望老年人能夠多以家庭為中心，認(rèn)為其沒(méi)有能力參加社區(qū)活動(dòng)。家庭的限制使得老年人對(duì)于社區(qū)活動(dòng)的參與積極性降低。

四、提升村改居老年人社區(qū)參與水平的對(duì)策建議

（一）政策層面

1.保障社區(qū)內(nèi)老年人社區(qū)參與的權(quán)利

政府、社區(qū)、社會(huì)組織和居民需要在一個(gè)清晰明確的、制度化、規(guī)范化的社區(qū)參與機(jī)制下來(lái)闡明各自的權(quán)利與義務(wù)[1]。特別是要明確老年人在其中扮演的角色、老年人可以在其中發(fā)揮怎樣的作用。社區(qū)應(yīng)當(dāng)挖掘并扶持相關(guān)的社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)揮這些組織的作用，調(diào)動(dòng)村改居社區(qū)內(nèi)老年人社區(qū)參與的積極性。

2.注重村改居社區(qū)的差異性

政府可以對(duì)社區(qū)建設(shè)和工作方式進(jìn)行方向性的指導(dǎo)，給予村改居社區(qū)各方面的支持，注重村改居社區(qū)的差異性。社區(qū)也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變理念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高管理水平。

（二）社區(qū)層面

1.加強(qiáng)社區(qū)制度建設(shè)，完善社區(qū)基本設(shè)施

社區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，面向社區(qū)內(nèi)的老年人開放一些活動(dòng)場(chǎng)地，開設(shè)老人社區(qū)參與平臺(tái)，完善社區(qū)內(nèi)的基本設(shè)施，為老年人營(yíng)造一個(gè)良好的社區(qū)環(huán)境，讓老年人“有處可去”。社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)同社區(qū)管理人員共同落實(shí)好相關(guān)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的制度建設(shè)。

2.提升社區(qū)管理人員的專業(yè)水平，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)管理人員應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想，接受專業(yè)的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)一些有效的管理模式進(jìn)而提升其專業(yè)水平。同時(shí)，社區(qū)應(yīng)當(dāng)引進(jìn)社會(huì)工作者，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)工作者隊(duì)伍的建設(shè)，社會(huì)工作者隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)具有創(chuàng)新性，針對(duì)不同村改居社區(qū)的情況開展相應(yīng)的活動(dòng)，積極挖掘村改居老年人的需求并開展相應(yīng)的服務(wù)，進(jìn)而提高社區(qū)的服務(wù)水平。

3.積極挖掘和培育相關(guān)的社區(qū)社會(huì)組織

社區(qū)應(yīng)當(dāng)積極培育社區(qū)內(nèi)的老年群體社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織的帶頭作用，調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)老年人的社區(qū)參與積極性，讓群體凝聚力帶動(dòng)個(gè)體主動(dòng)性的發(fā)揮。同時(shí)，社會(huì)工作者要注重發(fā)展社區(qū)內(nèi)的志愿者群體，幫助老年人參與社區(qū)事務(wù)和活動(dòng)，以此調(diào)動(dòng)老年人社區(qū)參與的積極性。

（三）個(gè)體及家庭層面

1.引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變觀念，積極主動(dòng)進(jìn)行社區(qū)參與

社區(qū)積極宣傳老年人社區(qū)參與的重要性，社會(huì)工作者發(fā)掘社區(qū)老年人的需求，協(xié)助舉辦社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)而積極引導(dǎo)老年人參與社區(qū)活動(dòng)。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)積極宣傳，增強(qiáng)老年人的“主人翁”意識(shí)，增強(qiáng)其對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。要讓社區(qū)內(nèi)的老人意識(shí)到社區(qū)事務(wù)是和自身利益息息相關(guān)的，積極進(jìn)行社區(qū)活動(dòng)的參與，發(fā)現(xiàn)自我價(jià)值。

2.了解家庭需求，讓老年人得到家庭支持

社會(huì)工作者可以介入老年人的家庭，了解家庭的需求和困境，讓老年人的家庭成員能夠了解老年人進(jìn)行社區(qū)參與的好處并且支持其進(jìn)行社會(huì)參與，為老年人提供一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)支持網(wǎng)，在老年人出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)有效地提供支持和幫助。

五、總結(jié)

老年人的社區(qū)參與不僅對(duì)于老年人的生活有著非常重要的作用，對(duì)社會(huì)乃至國(guó)家都有很大的影響。社區(qū)參與在提升老年人的生活質(zhì)量、促進(jìn)老年人的身心健康發(fā)展的同時(shí)，能夠促進(jìn)社會(huì)各群體之間的融合，利于構(gòu)建和諧社會(huì)。本文通過(guò)對(duì)村改居社區(qū)中影響老年人社區(qū)參與的因素進(jìn)行分析，對(duì)于接下來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)村改居社區(qū)城市化進(jìn)程有一定作用，對(duì)于類似的社區(qū)也起到參考借鑒的作用。