阜蒙縣林業生態建設存在的問題及對策研究

王廣田

（阜蒙縣林業發展服務中心 大板林場，遼寧 阜新 123100）

阜蒙縣位于遼寧省西北部，科爾沁沙地南端，屬北溫帶大陸性季風氣候區，是典型的農業大縣，全縣74萬人口，農業人口占到了80%。加強縣域林業生態建設不僅有利于阜蒙縣農業經濟的發展，而且從長遠看也是功在當代、利在千秋的事業。截至2021年下半年，全縣營造林計劃完成12.87萬畝。其中，荒山造林2.8萬畝，退化林分修復3.86萬畝，人工更新3.1萬畝，封山育林0.6萬畝，森林撫育2.51萬畝，生態環境建設得到較大改善。但從實踐看，阜蒙縣仍存在森林資源總量不足、林分結構不合理、經營管理效率低下等問題，導致林業生態環境脆弱。因此，從縣情實際出發，加快以生態環境平衡為目標的林業生態工程建設意義重大。

1 林業生態建設存在的主要問題

1.1 森林資源總量嚴重不足

從全國范圍看，阜新地區是森林資源相對貧乏的市縣之一，全縣林地面積、森林面積350萬畝，活立木蓄積395 m3、森林覆蓋率32%，均處于中等偏下水平，人均森林面積和蓄積更少，森林資源的匱乏已成為制約縣域經濟可持續發展的重要瓶頸。

1.2 土地退化和濕地污染現象比較突出

由于阜蒙縣人多地少，加上耕作方式落后，全縣土地退化的現象比較突出，部分地區已出現沙化現象，如招束溝、蒼土、老河土、泡子等地已出現沙化跡象。工程新建后，全縣人地矛盾更加突出，河流污染的現象時有發生，土地退化和濕地污染已成為阜蒙縣生態建設面臨的最嚴重問題之一。

1.3 林業生產經營管理水平不高，效益較低

一是經營手段滯后。與發達地區相比，阜蒙縣林業生產經營管理水平還有較大的差距，林業單位面積和蓄積也比較低，林地資源畝均產出只有200元左右，森林單位平均蓄積只有3 m3左右。二是科技含量不高，現代科技成果在林業生產經營中的普及率及成果轉化率約為30%。三是林業機配備不夠穩定，林業隊伍人員素質還有待進一步提高。長期以來，林業機構和管理體制改變，林業力量薄弱，干部職工教育和知識更新的步伐與時代要求有差距，制約了林業發展和經營管理水平的提高。

1.4 森林防火及林業有害生物防治形勢越來越嚴峻

我國是世界上森林火災發生最頻繁和受外來有害生物危害最為嚴重的國家之一。調查顯示，全國平均每年發生森林火災1萬余起，受害森林面積約900多萬畝。現有林業有害生物8 000余種，造成嚴重危害的達292種，其中外來森林有害生物達32種，有害生物發生面積約1.6億畝，已超過年人工造林面積，給我國帶來國土生態、物種、能源、糧食、木材和氣候等方面的安全隱患。阜蒙縣處于山地丘陵地區，森林防火和森林病蟲害防治形勢也比較嚴峻，現有林業有害生物200余種，對本地區森林植物造成了不同程度的危害，調查表明，危害達到統計起點以上的種類有50種，已對森林資源構成嚴重威脅。特別是因村民在自家耕地焚燒秸稈引發的事故時有發生。

1.5 林業產業體系不健全，投入嚴重不足

林業產業作為現代林業建設的重要內容，是調整農村產業結構、增加農民收入、促進人與自然和諧的重要支柱。當前林業產業主要存在三個方面問題，一是林業產業在國民經濟和社會發展中的比重較小。就全縣而言，林業產值僅占農業產值的30%左右，全縣山地面積占整個縣國土面積的70%左右，林業產業的潛能和優勢遠遠沒有發揮出來。二是林業產業門類不齊全，發展不平衡。林業產業僅局限在簡單的培育用材林、發展經濟林、培育花卉種苗和開發森林旅游上，而對生物質資源、生物質材料、特種養殖和林下資源開發等新型產業重視不夠。三是資金投入嚴重不足。相對而言，國家對生態建設的投入較大，而對林業產業的投入較少。

2 加強生態建設的主要對策建議

在當今社會高度重視林業的大環境下，如何抓住當前大開發和林業工程眾多的大好機遇，推動阜蒙縣林業工作又好又快發展，是一項十分重要而又緊迫的工作。在當前乃至今后一個時期里，應著重做好以下幾方面的工作。

2.1 加強林業宣傳教育，不斷提高全民對森林資源的保護意識

在縣域經濟發展中，要賦予林業以基礎地位，全縣上下要多措并舉加強林業法律法規的教育，營造良好的氛圍，提高全民的思想認識。一是充分認識新時代背景下經濟發展與環境保護的關系，明確林業發揮的生態功能，在促進縣域經濟快速發展過程中，有效改善生態環境。二是要充分認識林業巨大的經濟功能，努力保障木材供給和發展林業產業，同時保障農民收入的增加和推動地方經濟又好又快發展。三是要充分認識林業的巨大社會功能，努力增加就業和建設生態文明，切實擔負起促進社會和諧、推動社會進步的重要職責，不斷提高新時期全社會對林業工作重要性和緊迫性的認識。

2.2 加強林業重點工程建設，以大工程推動林業大發展

一是繼續抓好退耕還林。全縣要抓住完善退耕還林政策的大好機遇，重點抓好樹種置換、確權發證、政策兌現、信訪查處、成果鞏固等工作。二是繼續抓好天然林保護和生態公益林補償。完善天然林管護體制，明確基層鄉鎮、村管戶職責，積極探索生態公益林補償的形式和辦法，提高管護成效。三是抓好阜蒙縣濕地保護。盡早啟動濕地保護項目，切實加強濕地監測與保護。四是繼續抓好低效林改造，通過撫育施肥、改接換種、防蟲治病等手段加大低效林改造力度。五是繼續鞏固科技支撐，以國家林業和草原局退耕還林科技支撐點為契機，切實加強與上級科研部門的聯系與配合，針對阜蒙縣在林業生產中的難點和熱點問題開展科研攻關，不斷提高科技含量。六是繼續抓好項目爭取工作，全縣在退耕還林新一輪規劃、公益林補償、低效林改造、生物質能源等方面加大力度，進一步加大市縣對林業的投入，增強林業發展后勁。

2.3 加強林業執法和林業資源保護，鞏固造林綠化成果

俗話說，“三分造，七分管”，森林資源管理工作始終是全縣林業工作的重中之重。要通過加強對林業政策法規的宣傳，采取法律、行政和經濟等多種手段，實行綜合防治。一是切實加強森林防火。森林火災對森林資源危害甚大，全縣上下必須時刻保持清醒的頭腦，按照科學預防積極消滅的方針，扎扎實實抓好森林防火工作，確保全縣不發生大的森林火災，不發生人員傷亡事故。二是切實加強森林病蟲害防治工作。森林病蟲害被人們稱之為無煙的森林火災，同樣會對森林資源造成毀滅性損失，當前全縣重點要抓好松材線蟲病的處置和以柏樹為主體的經濟林病蟲防治工作。三是切實加強對林地、林木、濕地和野生動植物的保護，全縣上下要從源頭著手，認真研究各項管理措施及辦法，加大工作力度，嚴禁亂征亂占林地和濕地，亂砍濫伐林木，亂捕亂獵野生動物，保護生物多樣性，維護生態平衡。四是切實加強對木材市場和流通領域的監管，加強對木材流通領域的檢查和木材經營加工市場的巡查。嚴禁非法運輸和無證經營加工木材，進一步規范木材市場。五是切實加強林業執法隊伍建設，加強森林公安檢查站、林政稽查隊伍建設，不斷充實林政執法人員，嚴厲打擊破壞森林資源的各種違法犯罪行為。

2.4 大力發展林業產業，不斷壯大林業板塊

按照興林富民的總體要求，圍繞全縣經濟社會發展全局和國家林業產業政策，大力發展林業產業。一是大力發展以松樹為主體的經濟林產業。二是大力發展以阜蒙縣自然風光為主體的森林生態旅游業。三是大力發展以野生動物為主體的特色馴養繁殖業。四是大力發展森林綠色食品業。五是大力發展以道路、城鎮、景區、綠化為中心的特色種苗花卉、園藝業。在大力發展林業產業的同時，不斷完善林業產業政策，積極培育和扶持林業產業龍頭企業、各種專業協會和中介組織，努力提高林業產業市場化能力和林業產品質量。

2.5 大力實施科技興林戰略，不斷提高林業發展的科技含量

林業科技作為第一生產力，在現代林業建設中起著巨大支撐作用。阜蒙縣作為國家退耕還林科技支撐示范縣，有較好的工作基礎，當前圍繞生態建設和林業產業，應重點抓好幾個方面的工作。一是以科技點為載體，繼續加強與科研院所的聯系配合，依托上級科研院所的力量，全面完成各項科研任務。二是大力普及推廣林業常規技術。造林育苗是林業的基礎工作，但一些常規技術往往容易被忽視。目前阜蒙縣常用的技術有大棚育苗、床作育苗、大田育苗等。三是開展技術培訓和科技下鄉活動。鼓勵高職院校的教師和科技工作者下沉到一線，加強科技指導。四是大力加強示范園建設。五是加強林業科技隊伍建設和科技人才的培養。

2.6 努力加大對林業工作的投入力度

現代林業的特殊性及長效性決定了必須貫徹多予、少取、放活的方針，必須從項目、技術、資金三個方面不斷加大對現代林業工作的投入力度。要樹立資源有價、生態有償觀念，建立以政府投入為主、社會投入為輔的林業投入長效機制和生態效益補償機制。一是加強林業項目儲備和新項目的爭取工作，根據國家經濟政策及宏觀布局，結合本地實際，認真儲備一批切實可行的項目。盡量多地爭取國家投入。二是大力發展非公有制林業，制定完善優惠政策，吸引社會企業積極參與林業建設。三是加強對現有林業工程項目的資金監管，不斷提高建設質量和資金的使用效率。四是加強與各級財政、發改、農業、水利、水保等部門的溝通與聯系，最大限度地加大對林業工作的投入力度。

2.7 切實加強對林業工作的領導

現代林業建設是一項綜合性較強的系統工程，政策性強，涉及面廣，責任重大。各級黨委、政府要把林業工作納入重要議事日程，建立強有力的領導體系，及時研究和解決林業工作中的新情況、新問題。要層層明確責任，建立健全林業建設目標責任制和責任追究制。相關部門要按照分工，密切配合，通力協作，積極參與推進林業建設。要建立健全各級林業機構，切實加強林業隊伍建設，不斷提高工作質量和工作水平。要充分調動廣大群眾的積極性和創造性，廣泛動員社會各方面力量參與現代林業建設。

3 結束語

總而言之，林業生態建設是踐行綠色發展的最生動體現。雖然，阜蒙縣林業生態建設取得了一定的成效，在縣域經濟發展中奠定了堅實的基礎，但是存在的問題也不容小視。對此，我們要轉變觀念，積極探尋解決路徑，促進林業生態建設質量的提升，實現林業的可持續發展，實現人與自然的和諧統一。