深化“三轉”筑牢國有施工企業拒腐防變長效機制

安徽建工集團投資管理公司 王少華

一、國有施工企業“三轉”工作現存的不足

落實黨風廉政責任制是當前強化作風建設的首要，黨委與紀委分別負主體與監督責任，使黨風廉政責任更加明確，在當前也形成了黨委與紀委齊抓共管的新態勢。但是，在監督問責與案件查辦上，防范“權利出籠”還存在以下不足：

（一）責任落實不力

部分國有施工企業在落實兩個責任上還存在誤區，企業黨委錯誤地認為黨風廉政應由紀委部門去監督落實，黨委只要按照上級黨委完成各項規定動作即可。不少紀委書記還兼職企業行政或其他黨政職務，精力多投入到企業的生產經營中去，但也是僅限于完成規定動作，對于聯系企業實際開展的黨風廉政活動契合度不高，拒腐防變的源頭呈現松懈現象。例如，有的國有企業紀委書記兼職工會主席或副總經理，導致在執紀監督責任落實上存在寬松軟的現象。

（二）政治站位不高

國有施工企業相對于政府機關部門來說，在開展執紀監督工作中獨立性相對缺乏，對于一些剛性的約束力及政策落實不夠，特別是在施工企業項目一線，支部紀檢委員沒有從施工企業黨風廉政建設的大局出發，工作中老好人現象成為日常，對基層執紀監督的認識及信心不足，思想意識時有滑坡，防腐拒變在施工一線成為“新怪圈”，從而導致施工企業黨風廉政建設的成效不足。

（三）監督能力不強

國有施工企業的紀檢監督從業人員多是從行政或技術崗位轉崗，尚有部分處于兼職狀態，在紀檢監督從業人員專職配備上相對也較少。在進行日常監督時多傾向于事后監督，對于事項的事前與事中監督處于盲點或開展監督深度不夠，沒有在國有施工企業內部形成閉環狀態，也沒有發揮橫向與縱向的監督資源優勢。同時，在案件上僅局限于企業內部職工來信或電話舉報，主動發現苗頭性或傾向性問題不足，被動工作成為常態。

（四）自身監督不夠

部分國有施工企業內部對企業紀檢監督人員自身缺乏必要的督導，在履行監督執紀職責過程中易受到各種“人情”的影響，有的對糖衣炮彈的抵制不力，放松了對自己的嚴格要求，在拒腐防變的意識上產生松懈麻痹思想，以致影響了監督執紀工作的質量。

二、國有施工企業深化“三轉”的思路舉措

在當前反腐倡廉工作新舉措下，深入落實“三轉”是強化紀檢部門監督執紀工作的關鍵，在監督執紀過程中也要按照新要求、新任務找準定位，聚焦防腐拒變工作重點，不斷推進方式方法的創新與“接地氣”。

（一）強化聯動，發揮監督效能

“轉職能”是深化“三轉”工作的核心所在，針對國有施工企業要不斷提高紀檢工作的聯動性。企業紀委書記要率先示范在職能上進行轉變，紀檢監督部門在紀委書記的直接領導下開展監督執紀工作，對于涉及違規違紀問題要從被動變為主動去調查了解。要改變以往代替業務部門履行監督工作的多重問題，紀檢監督人員要充分利用黨風廉政及反腐敗工作的組織協調職能，在施工企業機關及基層項目明確責任，建立上下聯動的懲防體系，落實“一崗雙責”。同時，也要結合施工企業特性對重點環節、關鍵崗位、關鍵工作流程的業務人員履職進行督查，對于發現問題要及時查找根源進行整改，形成上下監督聯動的互補工作機制，從而提高監督執紀的合力及威懾力。例如，在招投標環節，也是施工企業易發生腐敗案件的多發環節，在進行招投標前就要對負責招標人員及投標單位簽訂廉政承諾書，對于有關聯等事項要及時退出本次招投標工作，確保招投標工作的客觀公正。

（二）完善機制，加大問責力度

“轉方式”是推進“三轉”工作機制完善的關鍵，國有施工企業紀檢監督人員要在機關及基層項目始終以零容忍的工作態度推進反腐敗工作，對于項目基層有損職工利益的信訪案件要嚴肅查處，對于違規違紀要加大責任追究及問責力度。針對企業領導及基層領導干部濫用職權存在的違規違紀產出不良后果的，要嚴格按照黨紀處分條件及問責機制，將監督執紀“四種形態”落實到位，進行抓早抓小，對于一些苗頭性、傾向性問題要早發現、早提醒。同時，也要積極轉變監督方式及理念，堅持“不越位、補缺位、糾錯位”的工作思路，結合施工單位實際，改變監督執紀方式方法，重點突出問責追究及執紀監督工作舉措，健全早處理的工作機制，突出監督重點，有案必查，貪腐必懲。對于施工企業的信訪舉報案件要及時調查處理，發揮案件查辦的監督作用。

（三）正風肅紀，提高履職能力

“轉作風”是推進“三轉”工作的根本保障。國有施工企業紀檢監督人員要不斷提高自身履職能力，自覺接受黨組織、職工群眾及社會輿論的監督，嚴防“燈下黑”，在施工企業各級紀檢組織打造一支秉公執紀、干凈擔當的紀檢監察隊伍。要重點突出紀檢干部的黨性黨風及理想信念教育，樹立正確的價值導向及權利觀念，強化對紀檢工作人員的日常管理，不僅注重八小時之內的作風，也要注重八小時之外的作風建設。各級紀檢監督人員要嚴格執行黨的紀律規矩，各級紀檢監督人員要帶頭接受監督，堅決糾正紀檢隊伍中在精神懈怠及不作為等嚴肅問題，以切實保證紀檢隊伍的純潔性。同時，各級紀檢工作人員要推進“穿透式”管理方式，從陽光的角度深入一線進行調查研究，將“辦實事”作為紀檢工作的根本遵循，嚴格執行黨的“六大紀律”，不做辦事的“老好人”、黨的“糊涂人”，確保紀檢工作按照新時期黨的工作要求進行。

（四）強化教育，構建拒腐網絡

在國有施工企業拒腐防變工作機制構建的過程中，從“不敢腐”到“不能腐”，再到“不想腐”是構建拒腐網絡的關鍵環節。國有施工企業各級黨組織及紀檢人員，要不斷教育引導黨員干部嚴肅黨內生活，嚴格落實各項個人重大事項報告制度，對于周邊人員出現的苗頭性傾向性問題要及時予以提醒指出，也要不斷強化廉潔教育的深度與維度，在國有施工企業倡導建立拒腐防變的大宣教格局，將拒腐防變工作推進情況作為施工項目或個人評先評優的標準之一。企業紀檢部門要充分利用“黨風廉政宣教月”，進行廉潔從業宣教，積極開展觸動員工心靈的警示案例教育，推進全員簽訂“廉潔從業承諾書”，將廉潔文化融入黨員干部職工的心底，從而念好施工企業內部廉潔文化的“經”。同時，針對國有施工企業資金規模及領導權力相對較大的情形，紀檢監督部門為有效規避廉潔風險，要將制度建設作為構建拒腐防變網絡的根本，要通過制度化及流程化的審批及決策機制，落實好“三重一大”決策機制。對于國有施工企業重大事項要按照廠務公開要求進行規范，對于關鍵崗位、關鍵區域及關鍵環節，要針對關鍵風險點制定與之相應的預防方案，切斷利益的輸送鏈條。另外，在監督執紀的過程中，也要注重信息化手段的運用，督促各部門進行信息共享，從而在國有施工企業內部構建全覆蓋的“大監督”拒腐防變網絡。

（五）創新機制，規范權力運行

在國有施工企業要重點突出制度約束的作用，要堅持在企業內部各層級用制度進行管權、管事、管人，并嚴格按照企業各項規章制度進行科學民主決策，確保權力在陽光下運行。對此，可從以下幾點入手進行控制：

一是要強化對權力的制約監督。要按照執紀監督并結合企業實際制定權力清單，對于取得無據、行使無序的權力及決策問題，要注重從權力公開的角度推進全程控權，制定并健全企業的重大議事規則，對于重大事項形成決策的制度化和程序化。同時，也要健全決策評估機制，針對各項決策要制定評估及糾錯機制，以不斷提高決策的科學性和積極性。

二是要強化對權力運行的監督。企業要結合施工實際及特性，適度分解主要領導干部的權力及責任，要在國有施工企業內部構建“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”的權力運行機制。針對領導層級進行科學配置權利，做到權責一致、各負其責，實行決策、執行與監督職能相分離，針對高風險領域健全企業內部控制機制，壓縮權力運行的裁量空間。

三是要強化巡察監督警示作用。要積極進行執紀監督創新，將巡察監督作為監督執紀的后半篇文章進行推進。要重點在巡察中針對制度執行、配套措施及懲處細則上下功夫，建立“監控在前、控制在中、巡察在后”的監督體系，確保對于一些常態化問題能夠做到“早發現、早報告、早糾正”。

（六）反對四風，健全常態制度

在國有施工企業要嚴格落實中央八項規定精神，將反四風作為常態化工作進行推進。各級黨組織要結合警示教育活動，針對職工群眾反映強烈的突出問題進行重點督查與整治，針對四風實踐的新花樣，紀檢監督人員要依規進行嚴肅查處，扎嚴編緊反腐的“牢籠”。針對重大節日要重點進行督促提醒，堅決抵制各項違規違紀的行為之垢。各級領導干部也要從自身做起，在執紀監督過程中一級做給一級看，形成拒腐防變的引領作用。同時，在反對四風過程中要貫徹落實責任追究機制，整頓業務招待吃喝浪費之風，對于違規招待等問題要建立責任追究及失察問責制度，并將反四風工作業績作為考核指標進行設置，對于失職瀆職、弄虛作假的行為進行嚴肅查處，確保反四風工作在國有施工企業常態化推進。

三、結語

在當前反腐工作推進的新形勢下，國有施工企業紀檢監督部門要聚焦中心任務，強化監督執紀工作合力，深入推進“三轉”工作體制機制創新，落實“一崗雙責”工作責任，深化“不想腐、不能腐、不敢腐”的思想，為國有施工企業黨風廉政建設營造風清氣正的干事氛圍。