社會協(xié)同治理模式構(gòu)建的實施策略分析

黑龍江大學(xué) 楊鵬遠(yuǎn)

一、技術(shù)治理的發(fā)展與形成

技術(shù)治理作為我國改革開放以來政府治理理念和治理模式不斷轉(zhuǎn)變和前進(jìn)的成果,同時也可以理解為技術(shù)的發(fā)展和社會科學(xué)的發(fā)展在協(xié)同治理領(lǐng)域的集中體現(xiàn),是具有中國特色的政府治理社會和市場的治理理念。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革對于經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入,我國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)歷了從總體性的支配治理發(fā)展到技術(shù)性的治理,從總體管理發(fā)展到分化治理的一個變化的過程,治理體制的改革也是歷經(jīng)雙軌制、全面的市場化和行政科層化這三個發(fā)展階段,社會治理即將呈現(xiàn)出一個從“總體性支配”發(fā)展到“技術(shù)性治理”的演變過程?，F(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)化和以基層為中心的社會發(fā)展方式要求必須有一種與之相適應(yīng)的社會治理理念,而技術(shù)治理就是為了解決和應(yīng)對這一社會多元化的治理難題而產(chǎn)生的新的治理理念。

二、技術(shù)治理的內(nèi)涵

技術(shù)最早的理解是讓潛在的事物變?yōu)閷嶋H的存在,而這里所指的技術(shù)就是解決問題的工具或者說媒介；治理本身就包含有技術(shù)的意思,治理就要通過技術(shù)去實現(xiàn),從這個意義上講,技術(shù)對于治理來說具有前提性的意義?？茖W(xué)技術(shù)治理工作的使命也就是要透過識別并處理來自源源不斷的問題，從而將社會明確呈現(xiàn)到了國家的面前。

技術(shù)治理就是在政府的科層制的發(fā)展和社會多元化治理需要的前提下,政府通過精細(xì)化、項目化、網(wǎng)絡(luò)化、多元化的治理手段,以壓力體制、科層制、行政發(fā)包制等行政制度模式為規(guī)則,對社會和市場在發(fā)展過程中出現(xiàn)的精細(xì)化問題進(jìn)行精準(zhǔn)治理。技術(shù)治理的主體以充分獲得國家權(quán)力分配的中層和基層政府為主,以社區(qū)組織、社會組織的群體或者個人為輔助。技術(shù)治理的客體理解為社會和市場在發(fā)展過程中出現(xiàn)的區(qū)域化、個性化、小眾化的社會和市場問題。對于此類問題,相對于國家總體支配下的總體治理模式,技術(shù)治理更加精準(zhǔn)化、精確化,使得問題得到更加充分的解決。

關(guān)于技術(shù)治理的理解有兩個方向,廣義上的技術(shù)治理可以理解為技術(shù)性手段和精細(xì)化組織管理方法在內(nèi)的治理理念的綜合,是方法和技術(shù)的綜合;狹義的技術(shù)治理可以理解為只包含技術(shù)性治理手段在內(nèi)的工具化治理模式,治理精細(xì)化和科學(xué)化主要依靠于科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展。本課題主要集中于對廣義的技術(shù)性治理模式的應(yīng)用和分析。

三、協(xié)同治理的發(fā)展與形成

從社會系統(tǒng)復(fù)雜性的角度思考,在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時期,國家對于整體的資源和權(quán)力的控制是必要的,這樣能夠最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有資源的優(yōu)勢,集全國力量于一點,使得問題高效和快速地得到解決。而隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,基于市場發(fā)展和社會分化的需要,政府對國家資源和權(quán)力的總體控制力度相對減弱,地方政府和基層政府對資源和權(quán)力控制的力度上升,使得他們擁有更多的權(quán)力自由和資源去解決地方發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題。作為科層制下的行政運(yùn)行機(jī)制,在縱向的分層級任務(wù)分配使得各級政府或者個人只對上級負(fù)責(zé),因而就缺少了橫向的溝通和交流。協(xié)同治理就為解決中層和基層政府在治理過程中出現(xiàn)的”分塊化”的現(xiàn)象提供了治理思路和治理理念,使得問題能夠在地方形成一個”總體性支配”的格局，能夠最大限度地發(fā)揮地方的整體性作用。整個的發(fā)展和形成的過程,可以看作資源的“分散—高度整合—相對分散”的過程。

四、協(xié)同治理的內(nèi)涵

協(xié)同治理理論被認(rèn)為是一門新興的交叉學(xué)術(shù)理論,其兩個理論依據(jù)分別是我國現(xiàn)代社會主義自然科學(xué)協(xié)同理論與我國現(xiàn)代社會主義治理協(xié)同理論。協(xié)同管理的主體則是以地方政府及其他公共行政管理部門為主,還包括民間組織、團(tuán)體以及個人對公共治理的參與,由于這些組織和機(jī)構(gòu)都具有一定的專業(yè)性,所以通過協(xié)同治理可以實現(xiàn)資源和優(yōu)勢的互補(bǔ)。參與主體的多元性就決定了協(xié)同治理主體的復(fù)雜性,因而制定和履行特定的規(guī)則和義務(wù)就顯得非常重要,它可以平衡來自各方的利益,約束各方在治理過程中的行為。綜上所述,協(xié)同治理理論應(yīng)該具有以下的幾個特點：

從治理的主體角度來看,協(xié)同治理中的各種管控機(jī)制應(yīng)該更加多元。治理主體的立體性和多元化的基本特點也就直接決定了各種治理主體的深度和廣泛性、互補(bǔ)性,也正因為治理主體的立體性和多元化,應(yīng)該用科學(xué)的治理方法將各種治理主體進(jìn)行搭配,在優(yōu)勢相互搭配的基礎(chǔ)上發(fā)揮自己的優(yōu)勢,以各自的最大優(yōu)勢和最擅長的領(lǐng)域，以最好的狀態(tài)與各自進(jìn)行立體化治理協(xié)作,也正是各種治理主體的立體化合作,形成最終的優(yōu)勢治理。

從整個社會系統(tǒng)的角度理解,協(xié)同治理應(yīng)該是社會系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)之間的分工與協(xié)作治理的過程。人類社會發(fā)展至今已經(jīng)是一個分工較為明確的社會系統(tǒng),作為整體系統(tǒng)中的各個子系統(tǒng)都有不同的責(zé)任和分工,但各個子系統(tǒng)在完成各自分工的同時,也不可避免地會產(chǎn)生一些交叉和協(xié)作，傳統(tǒng)意義上的科層制下強(qiáng)調(diào)同級的協(xié)作，即橫向的協(xié)作方式,而在社會整體系統(tǒng)中的各個治理要素之間的協(xié)作應(yīng)該是平等的、無差別的,強(qiáng)調(diào)立體化的、多方式的協(xié)作。

五、關(guān)于協(xié)同治理技術(shù)化模式的幾點思考

（一）協(xié)同治理模式立體化

傳統(tǒng)的科層制思想下的協(xié)同合作一般會認(rèn)為是政府與政府之間的協(xié)同、社會組織之間的相互協(xié)同以及公民組織和個人之間的相互協(xié)同,一般認(rèn)為相同等級、相同性質(zhì)的單位之間可以相互合作,互通有無,即戰(zhàn)略規(guī)劃層之間相互協(xié)同,管理層之間的相互協(xié)同,基層業(yè)務(wù)層之間的相互合作。

首先,區(qū)域內(nèi)同一層級不同治理主體之間的協(xié)作不同于同一部門內(nèi)的協(xié)作,在同一區(qū)域內(nèi)，同一層級之間的治理主體有著各自的行為目的,在分工和協(xié)作上不具有強(qiáng)制性,并且沒有特定的領(lǐng)導(dǎo)和管理的部門,因此,自覺的信息溝通和協(xié)作相對于同一部門內(nèi)部就比較困難,因此,必要的政策規(guī)定與制度協(xié)同就顯得尤為重要,通過特定的規(guī)章制度要求具有共同目標(biāo)以及可以資源共享的部門進(jìn)行一定程度的溝通與協(xié)作可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)單一縱向協(xié)作以及個體作戰(zhàn)的漏洞。其次,在政府組織內(nèi)部，不同層級之間、上下級之間本身就存在著服從于合作的關(guān)系。需要指出的是,系統(tǒng)之外的第一層的社會第三方組織以及具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的團(tuán)隊或者個人于前幾個層級之間的協(xié)作需要重視,最后一層級需要前幾個層級的資源供給、財務(wù)援助甚至是管理方面的經(jīng)驗提供,而得到協(xié)助的社會組織、企業(yè)或者個人在解決問題之后便會彌補(bǔ)政府組織在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所不能發(fā)揮的作用,彌補(bǔ)政府組織在趨近經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所存在的不足。最后,交叉跨區(qū)域治理主體的協(xié)作。治理主體協(xié)同是以資源互補(bǔ)、創(chuàng)新整合為手段,通過組織協(xié)同、資源共享和戰(zhàn)略統(tǒng)籌等多個視角,實現(xiàn)多主體參與的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同與融合。

（二）協(xié)同治理目標(biāo)的精細(xì)化

協(xié)同治理主體要具有一定的靈活性。從企業(yè)治理的角度來了解,精細(xì)化治理的宗旨和目標(biāo)就是最大限度的提高對治理客體的滿意度,提升公司和企業(yè)形象,保持公司效益的最大化。同樣,協(xié)同治理主體作為彌補(bǔ)政府在職能發(fā)揮和社會管理中的缺陷與不足,其目標(biāo)是高效治理和高質(zhì)量治理,治理的有效性不僅影響著政府的形象,同時也會影響到各個參與協(xié)同治理的治理主體的形象和效益。因此,對于以政府為主體的個體治理所留下的社會治理的縫隙,要求協(xié)同治理的治理主體要靈活治理,將各自的優(yōu)勢最大程度地發(fā)揮,形成各個治理主體優(yōu)勢互補(bǔ)的優(yōu)勢治理格局。

（三）協(xié)同治理工具的技術(shù)化

協(xié)同治理過程中,治理主體的多元化以及治理目標(biāo)的精細(xì)化為治理的有效實施增加了難度,傳統(tǒng)的科層制管理以及科學(xué)管理理論已經(jīng)不能簡單地適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。同樣,在協(xié)同治理過程中,簡單地依靠科學(xué)管理和組織理論不能很好地完成治理目標(biāo),因此,在協(xié)同治理過程中，不僅需要社會科學(xué)理論作為組織和管理的技術(shù)理論支撐,同時也需要互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、統(tǒng)計科學(xué)、大數(shù)據(jù)等科學(xué)技術(shù)的輔助和支撐,而互聯(lián)網(wǎng)以及科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展彌補(bǔ)了這一空白和缺陷,大數(shù)據(jù)時代的到來為協(xié)同治理過程提供啦精細(xì)化和數(shù)字化的有效依據(jù),而這一技術(shù)的實現(xiàn)和在治理過程中的成功運(yùn)用和實施本身也是需要各方協(xié)同才可以完成的任務(wù)。

（四）協(xié)同治理主體的平等化

亞當(dāng)斯的公平理論認(rèn)為,當(dāng)我們看到一個人在工作中做出了一定的表現(xiàn)之后,他首先需要關(guān)心的不是自己所得報酬的絕對值,而最重要的是他所得報酬的相對值。因此,在工作過程中或者是結(jié)束后他們都會進(jìn)行比較,而這種比較結(jié)果可能會直接影響到下次工作的效果甚至還會影響我們到下次開始工作時積極度的大小,從這個角度理解,治理主體的平等與否會直接影響到治理效率和治理的結(jié)果。

從社會主義政府的形成邏輯上來理解,與社會主義政府作為一個社會發(fā)展的過程中所分離出來的子系統(tǒng)所具有的強(qiáng)制性和意義不同,協(xié)同治理的過程就是各個子系統(tǒng)之間自發(fā)、自愿地進(jìn)行寫作和治理的過程,而在這個過程中,政府有可能成為主導(dǎo)的一方,但是不具有必然性。而傳統(tǒng)的“官本位”思想往往在治理的整個過程中潛在地影響到各個治理主體之間的平等，其中不乏個人意愿的無意滲入。因此,協(xié)同治理的過程更需要公平性地發(fā)揮和各種制度以及政策的制約。