多邊主義視域下新時代中國外交的創新性研究——以“一帶一路”倡議為例

福建師范大學馬克思主義學院 林湘玥

2020年9月14日，習近平總書記在同德國歐盟領導人共同舉行會晤時提到，中歐要做到“4個堅持”，其中之一就是要堅持多邊主義，加強中歐在雙邊、地區、全球層面的對話和協作，堅持共商共建共享的全球治理觀。[1]中國對多邊外交的推崇，尤以“一帶一路”倡議的提出和實踐為典型。為了探究“一帶一路”背景下中反映的新時代中國多邊外交創新點，首先需通過對比中西方學者的不同觀點，明確多邊主義的定義。

一、多邊主義的含義界定

關于多邊主義的具體定義，學界至今沒有形成使各方都能接受的統一說法。中西方學者分別站在不同的立場，對多邊主義的定義各抒己見。

（一）西方學者眼中的多邊主義

西方學者更多地將多邊主義理解為一種制度。約翰·魯杰（JohnRugger）認為：“多邊主義是指根據普遍的行為原則，能夠協調三個或更多國家之間關系的制度形式。”[2]基歐漢(Keohane)認為，多邊主義是“通過特別的安排或者制度在三個或者更多國家之間協調國家政策的實踐”。[3]卡羅琳·布沙爾認為，“披著21世紀外衣的現代多邊主義”可以理解為“三個或者更多的行為體進行自愿的和（基本是）制度化的國際合作，并得到規范和原則的管理，而規則（大體上）同等地適用于所有國家”。[4]

（二）中國學者眼中的多邊主義

中國學者更多地強調多邊主義的發生場所。多邊外交是多邊主義的具體表現。李寶俊認為：“多邊外交是指數個行為主體通過建立的國際組織、締結的國際條約、舉行國際會議等所開展的各個領域的國際合作。”[5]鄭啟榮認為：“多邊外交一般是通過國際組織、國際會議進行的外交活動和國際合作。”[6]

此外，中國學者更多地強調多邊主義的實用性，并把多邊主義作為一種戰略進行理解。秦亞青認為：“多邊主義可以用來表述一個主權國家的外交行為取向，即從個體國家的角度考慮它的對外行為方式……這種意義上的多邊主義，強調的是把多邊主義作為國家的一種外交戰略。”[7]龐中英認為：“中國通過多邊主義可以有效地貫徹自己的新亞洲戰略，在亞洲地區真正發揮一個大國的作用。”[8]

通過對中西方學者關于多邊主義的看法的對比不難發現，西方學者比較注重多邊主義的制度保障，傾向于在制度框架下理解多邊主義，對多邊主義進行闡述時往往離不開“制度”“準則”“秩序”等詞語。這是因為西方學者在對多邊主義含義的界定中，隱含著利用多邊外交為其國家的服務的意圖。在當今國際社會中，制度往往由實力強勁國家主導和制定。把多邊主義作為一種制度，就需要其他參與國的認同和遵循，這就意味著這些國家會受到制度的約束，要在國家利益的問題上作出讓步，這對制定制度的西方國家而言是有利的。

而中國學者比較注重多邊主義的實際用途，更多地從戰略選擇的角度理解多邊主義，并對多邊主義的發生場所進行了豐富的闡釋。今天的世界依舊是以西方的價值、規則、規范和制度為一定的基礎[9]。國際組織、國際會議等是中國堅持多邊主義的有效載體，只有給予多邊主義更多的展示平臺，才能夠創造更多實現共贏的機會，從而維護中國等發展中國家的利益。

綜合中西方學者的觀點，筆者初步得出關于多邊主義的定義。多邊主義是多個國家（三個及以上）圍繞共同目的，在普遍遵循國際秩序的條件下通過國際會議、國際組織等外交場所進行平等合作的一種外交行為。

二、21世紀以來中國對多邊主義的態度

進入21世紀，中國以更加積極的態度參與多邊制度的建設，在2005年提出“和諧世界”理念，把多邊外交從戰略層面上升到制度層面。此外，中國在這一時期加入世界貿易組織，組織六方會談，創建上海合作組織等國際合作機制。這些都彰顯出中國政府積極主動的多邊外交態度和開放包容的大國形象。

新時代以來，中國多邊外交進入了一個全新的階段，以更加積極主動、開放包容的姿態參與國際政治經濟新秩序的建立。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，中國外交以構建人類命運共同體為核心，積極參與全球治理體系改革與建設，展開了一系列多邊外交舉措：以共商共建共享為原則推動“一帶一路”建設，主辦金磚國家領導人第九次會晤、主辦G20峰會等。

三、“一帶一路”倡議的創新性

（一）“一帶一路”更加強調整體觀念

2012年，黨的十八大明確提出，“要倡導人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關切”。[10]新時代之后，中國以人類命運共同體為背景，創造性地提出要在雙邊甚至多邊聯動的基礎上推動“一帶一路”倡議，貫徹落實共商共建共享的全球治理原則。“一帶一路”倡議是在中國“維護世界和平，促進共同發展”的外交宗旨基礎上的創新，旨在發揮沿線各國的優勢互補作用，實現互利共贏，它看到了世界各國之間無法割裂的聯系，明確地以全人類為立足點，將世界各國看作一個整體，讓各國在追求自身國家利益的同時也能兼顧全人類的共同利益。這種戰略雖然由中國提出及號召，但不具有排他性，而是提倡多元化的參與主體，且不對參與國設置門檻。不同于西方國家的是，“一帶一路”的整體性并不是通過設置嚴格統一的參與規則來體現的，而是以追求全人類的共同發展目標來彰顯。只要參與國愿意以和平友好的態度加入，圍繞共同的長遠目標，那么所有參與國就應該被看作一個整體，應該放下思想層次上的分歧共同商議、共同受益，展開各領域的合作，“成為利益共同體、責任共同體和命運共同體”[11]。

（二）“一帶一路”下的多邊外交態度更加主動

新時代中國主動提出“一帶一路”倡議，并倡議籌建亞投行，逐步推進國際經濟新秩序的建立。國際經濟舊秩序主要由發達資本主義國家主導，在國際經貿領域內常以壟斷的方式控制各金融機構，以實現本國國家利益為最高目標，充滿不平等的因素。而“一帶一路”倡議具備平等、開放、共贏等特點，比如中國通過提供“一帶一路”沿線地區的公共產品，可促進沿線各國發展戰略的對接，形成以中國為中心的合作體系，這體現了新時代中國在國際事務上不斷發揮建設性作用，更加積極進取、特色鮮明。通過“一帶一路”串聯起多個國家，讓多國在“一帶一路”創造的合作機制中友好對話，最終達成合作，也有助于中國爭取國際話語權，提升在國際事務中的主動地位和影響力。

（三）“一帶一路”下的多邊外交形式更加新穎

回溯中國多邊外交的發展歷程可知，新時代以前的中國多邊外交形式主要局限于貿易往來、國事訪問等。而新時代以來，“一帶一路”倡議下的中國多邊外交形式更加多樣新穎。首先在領域上，中國計劃通過“一帶一路”，在政策、金融、貿易、基礎設施和人與人之間的交流等五個領域中加強與其他國家的關系。[12]接著在拓寬領域的基礎上，新時代中國更新了多邊外交形式。例如由“一帶一路”延伸出的多邊合作機制有上海合作組織（SCO）、亞太經合組織（APEC）等，國際論壇有博鰲亞洲論壇、歐亞經濟論壇等，展會有中國——東盟博覽會、中國西部國際博覽會等，甚至還有絲綢之路國際電影節等文化交流活動。

可見，“一帶一路”倡議的推行為中國和世界展現了光明的發展前景，體現了多邊外交的獨特價值。正如前文所述，多邊主義是三個及以上的國家在國際場合中平等合作的外交行為。西方學者應該突破傳統價值觀念的局限，以更長遠的眼光看待多邊主義；西方國家應該改變傳統外交戰略，以更開放的心態通過“一帶一路”與中國共同參與世界治理，促進世界發展。

“一帶一路”倡議在外交觀念、外交態度和外交形式上的創新體現出了中國對多邊主義的堅定倡導和積極踐行。多邊外交是中國未來實現兩個一百年奮斗目標的必由之路和強大推手，中國只有在國際社會中繼續堅持“一帶一路”多邊外交倡議，將多邊主義推向新高度，才能在維護自身國家利益的同時，為世界的共同發展和進步創造新機遇。