查處違法違規調運生豬案件的幾點思考及建議

過效烈

（河南省動物衛生監督所（河南省動物檢疫總站），河南 鄭州 450008）

受前期非洲豬瘟疫情影響，生豬存欄快速下降，生豬產能嚴重下滑，近年來，國家出臺了一系列穩產保供政策，大力支持生豬產業發展。因此，養殖場戶補欄積極性高，生豬調運頻繁，隨之疫病傳播風險也增大。一些違法分子，利欲熏心，鋌而走險，從事生豬違法違規調運行為，造成了疫情的傳播蔓延。近年來，各地農業農村、公安、交通三部門開展了違法違規調運生豬打擊百日行動，查處了一批違法案件，取得較好的成效。本文對案件辦理過程中的一些困惑、難點進行了梳理，同時結合自身工作經歷，提出了一些思考建議，以供借鑒參考。

1 法律法規規定

涉及生豬違法違規調運的法律法規主要有：《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》《畜牧法》、農業農村部第79 號公告，刑法及“兩高”司法解釋等。《動物防疫法》主要規定了生豬調運人及其貨主要依法申報檢疫，檢疫合格的方可調運，不得調運染疫、疑似染疫、病死、死因不明、依法應當檢疫而未經檢疫生豬?！缎竽练ā芬幎?，不得銷售運輸依法應當加施而未加施畜禽標識的生豬。農業農村部門第79 號公告，要求所有的運輸生豬車輛要經過備案。刑法及兩高司法解釋對妨害動植物檢疫罪、不符合食品安全標準罪等進行了規定。

2 涉及的問題及難點

2.1 補檢問題

對于查處的調運依法應當檢疫而未經檢疫生豬行為，會涉及生豬如何補檢的問題。應當依據《動物防疫法》第五十九條第三款規定，對依法應當檢疫而未經檢疫的生豬進行補檢，補檢條件應當符合《動物檢疫管理辦法》第四十條之規定。因此，只要符合補檢條件的，可以予以補檢。當前處于非洲豬瘟防控的關鍵時期，還應當對生豬按照種豬100%、30 kg 以下仔豬10%比例進行非洲豬瘟實驗室檢測，檢測合格的，方符合實驗室檢測結果要求。

2.2 處置問題

對于檢疫合格的，依據《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》規定進行補檢，對于不符合補檢條件的，《動物檢疫管理辦法》第四十條規定，應當按照農業農村部有關規定進行處置。但是農業農村部對于不符合補檢條件的情形如何處置并未明確提及，基層在處置不符合補檢條件生豬時，面臨困惑和難點。筆者認為，對于不符合條件的，應當遵循管控風險、減少損失、依法依規的原則，應當根據動物健康狀況，先進行實驗室檢驗，檢驗符合要求的，可不予銷毀，可就近屠宰。對于無證無標未經備案的即“三無”生豬的，要就地就近隔離15 d，一旦非洲豬瘟檢測陽性的，立即進行無害化處理。

2.3 處罰主體問題

對違法調運行為中的違法主體要全部依法依規處罰，才能起到對違法行為的震懾作用，從而提升違法犯罪成本，避免對違法主體有選擇性處罰，杜絕選擇性執法、執法不公現象。因此，在實際執法過程中，對于貨主、承運人等要一并處罰，從而起到更好的打擊震懾作用。

2.4 車輛備案

按照農業農村部第79 號公告，生豬承運車輛要經過備案方能從事生豬調運活動，備案時要符合相關資質要求，參數達標，取得當地運輸車輛備案證后從事運輸活動。對于執法檢查過程中，凡發現未經備案的，除了責令改正外，還應當依據《動物防疫法》有關規定給予一定的處罰。

2.5 涉刑問題

對于發現的違法違規調運生豬線索，要依法依規進行查處，對于涉及犯罪的要移交公安追究刑事責任，涉及犯罪的情形主要有：對于運輸病死、死因不明、檢疫不合格的生豬，涉嫌構成經營不符合食品安全標準罪；對于添加使用“瘦肉精”等違禁物質的，涉嫌構成有毒有害食品罪；對生豬注水的，涉嫌構成生產偽劣產品罪；對于違反國家有關動植物檢疫規定，如從疫區違規調出生豬引起重大疫情的，或者有引起重大動物疫情危險的，涉嫌構成妨礙動植物防疫、檢疫罪。對于偽造、變造、買賣動物檢疫證的，涉嫌偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪。因此，在實際執法辦案過程中，要固定證據、認真分析、審慎研判，對于構成犯罪的，要及時移交公安追究刑事責任。

3 思考及建議

3.1 依法依規全面處罰

在查辦違法違規調運生豬案件時，要堅持依法依規、公平公正，對不同的違法行為，要全面進行查處，不能選擇性執法，依法辦事，避免出現執法不嚴、處罰不徹底、查處不到位的現象。對違法違規調運生豬行為，要注意貨主、承運人等不同的違法主體，要一并進行處罰。

3.2 把握處置原則

在處置生豬時要堅持依法依規、減少損失、防控疫病傳播的原則。對于依法應當檢疫而未經檢疫的生豬，符合補檢條件的，依法給予補檢，對于不能補檢的，要科學處置，首先確保生豬健康無病，無其他潛在風險，必要的實驗室檢測、“瘦肉精”快檢合格情況下，可以合理處置，可以就地就近屠宰。

3.3 強化行刑銜接

要加強行政執法與刑事司法銜接，建立農業農村、公安、交通、食藥監等部門的通力協作機制，加強溝通、強化合作、定期不定期組織開展聯合檢查、集中查處等行動，定期召開座談會，研判形勢、交流進展、分析問題。在違法違規調運生豬環節中，一旦發現病死、死因不明、染疫、檢疫不合格的，變造、偽造、買賣檢疫證明等線索的，要及時移交公安追究刑事責任，杜絕以罰代刑、以罰代法。