邊疆少數民族地區堅持黨建引領匯聚脫貧攻堅力量

北京農業職業學院 王立建

自改革開放以來，我國針對農村實施的脫貧工作已有顯著成效，大多數貧困人口的生存及溫飽已得到妥善解決。現階段為了提高全民生活水平，推進經濟的持續進步，我們在振興邊疆少數民族地區的基礎上需實施從“量變”到“質變”的針對性扶貧措施，用以應對邊疆的各種發展難題[1]。本文通過理論研究對邊疆少數民族地區在扶貧任務中的貧困概況、原因、攻堅對策等方面進行了規劃統籌，用以提高精準扶貧工作的實效價值。

一、邊疆少數民族地區關于脫貧概況

（一）精準扶貧的概況

在我國，“貧困”這個詞主要表述的意思是，由于地理環境差異、文化教育差異、經濟水平差異等因素，造成了城鎮與鄉村、邊境與內陸的發展不平衡，個人或家庭的總收入來源無法正常滿足家庭成員或個體的最低需求。其顯要表現為年均收入低、日常生活消費難、資金短缺等，使居民無法享受到正常的社會活動[2]。精準扶貧的具體原則是以政府的扶貧項目方針、政策為主要出發方向，盡可能地利用各種社會資源，來改善貧困對象的生產力量及生活狀態。通常以提升扶貧對象的自我發展能力為目標,圍繞對象本身的發展前景、社會經濟需求及個人意愿，提出有效的、科學的針對性扶貧方案，使其能更快達到脫貧目的，從而發家致富。

（二）邊疆少數民族地區的扶貧治理概況

國家曾多次對貧困地區提出“精準扶貧”戰略方針，并且在實施脫貧攻堅工程以來，加大力度推動落實具體扶貧脫貧政策，其中邊疆少數民族地區被列為重點治理地區。根據以往的結果來看，對邊疆少數民族地區的扶貧已取得了微弱的效果，但就目前而言，貧困人口數量相對來說仍然占比較大。當地居民貧富差距明顯，貧困人口居多，大概是由于自然災害多、區域的公共服務體系及社會保障體系不完善等原因造成，致使扶貧工作開展不順利，存在各種問題。

二、邊疆少數民族地區的致貧情況以及原因

對云南邊疆少數民族地區的貧困現狀了解：

邊疆少數民族地區形成重點貧困地區的主要原因是因為民族種類多，且多數區域發展不平衡，因此造成地區性的生產力水平普遍低下、工農業的生產方式落后、多數貧民的生產生活經濟水平不高。而邊疆又處于兩國間的政治分界線或一國之內定居區和無人定居區(無人區)之間寬度不等的地帶，偏遠、沙漠化、生活環境氣候差、晝夜溫差變化大且交通不便，所以公共基礎設施設備較為落后，質量不高，因而總體居民貧困，需快速扶貧[3]。

（一）個體收入較低

邊疆少數民族地區的日常生活保障基本來源于小型耕種式糧食，但農田一類與貧困對象而言普遍是靠天吃飯，若一年四季中天氣時常不好，則在一定程度上會影響農作物的收成。因而，普遍存在糧食無法撐起家庭日常生活的情況，由此導致經濟收入情況也無法保障。

（二）經濟發展落后

邊疆少數民族地區主要以農田耕種式作為主要經濟收入來源，產業結構單一，于是社會經濟產出量小、經濟發展速度慢，使得平均個人收入水平低，從而地區生產總值也比其他地區要低很多。政府為了解決這個問題，也采取了一些措施，但基礎設備落后，缺乏專業人士帶動培訓等，導致整體效果薄弱，經濟發展極度緩慢。尤其是在特殊環境下，離發達城鎮較遠的高山地區，石漠化嚴重等地帶的個體或家庭的總體貧困程度高。當地居民食不果腹問題嚴重，從而更加無力發展經濟水平。

（三）基礎設備落后

邊疆少數民族地區的基礎設備落后主要表現在四個方面，第一個是農田灌溉建設方面，因地形復雜、耕地坡度陡峭等原因，排水、灌水設備在建設和維護上存在一定的困難；第二個是公路建設方面，由于地面建設標準低，且本身狹窄崎嶇，容易出現崩塌下沉、路況難行等情況；第三個是住房建設方面，根據傳統的住宅習俗，其多建于半山腰或山頂處，同時房屋簡陋，多為茅草房；第四個是用水建設方面，因地區偏遠導致日常取水困難，而已有的蓄水設備使用時間過長，年久失修，出現受損嚴重的現象，也難以滿足居民的日常用水。

（四）脫貧意識薄弱，返貧現象顯著

邊疆少數民族地區地處偏僻，因此交通閉塞、信息閉塞，且由于長期的傳統農耕思想根深蒂固，導致貧困對象缺乏現代積極向上、脫貧致富的思想，整體理念過于保守，認為糧食才是生存之道，極難使其接受新的思想觀念。同時因地理因素、氣候因素等導致的不定期多種災害出現，使農作物產量減少，于是貧困對象的返貧現象也普便較多。

三、邊疆少數民族地區脫貧的具體改善方案

基于對邊疆少數民族地區的貧困內容分析，如果要保證實施的扶貧計劃能夠取得好的結果，就必須以國家提出的政策服務為基礎目標，以當地的民俗習慣、自然特征為立腳點，采取兩兩結合的方式制定有效的扶貧方案，使得本地居民能夠積極響應國家政策，自主提高個人或家庭的經濟狀況，從而真正達到地區性脫貧目的，減少基礎設備的重復投資以及社會返貧現象。

（一）進行扶貧項目考核體系的改良

1.整合資金，將其有效利用

關于扶貧政策方面，最首要的目的是整合資源，將撥款的資金進行有效利用，從而提高邊疆少數民族地區居民的脫貧率。因此，第一點，要先制定具體的工作計劃：聯系實際情況，將扶貧計劃的內容由大到小一步一步地細化，使其每一步都能落實到具體的事物中去，然后根據實際預估的數值確定大致扶貧金額；第二，根據已有的扶貧計劃，將內容進行拆分，將其劃分給具體部門，再由部門確保被劃分部分能夠落到實處；第三，對扶貧情況建立嚴密的扶貧規章制度，始終采取對事不對人原則，確保各部門工作人員能夠將投入的資金用到正確的地方，具體的工作細節也能落實到具體點。因此，可采取政府各領導簽署責任狀，對各部門工作人員實施賞罰分明的獎懲機制以及績效考核機制，增加全部參與人員的積極性，爭取早日達到預估的扶貧計劃目標。

2.對扶貧項目的實施情況進行監督與核對

在實施精準扶貧計劃時，需派遣專業相關人員自上而下地對實施情況進行監督與核對，確保分配的扶貧資金能夠有效落到實處，減少建設基礎設施時出現較大故障，從而導致重復性建設，增加撥款費用的情況；派遣的人員在監督過程中發現問題時，應及時與相關部門人員溝通，妥善解決問題；在計劃的項目內容完成之后進行驗收行動，確保如建設公路、建設蓄水工程不會出現任何質量問題。

（二）重視審核扶貧內容的規章制度工作

1.對相關部門人員采取培訓

對于精準扶貧計劃，相關工作人員的落實情況十分重要。因此，需對部門工作人員進行篩選培訓，提高其工作積極性，使其明確項目內容中自己所要負責的那一部分，保證在規定的時間內按時完成，并對其承擔相應責任。能夠也需確保項目在計劃、實施到完工的過程中，相關部門工作人員減少拖沓、重復的情況，提高扶貧工作效率。

2.關注前中后期方面的工作管理

比如在進行基礎建設時，前期要加強相關工作人員的責任意識。按照相應的規章制度，保證相關指令能夠得到有效實施；加強與本地鄉鎮人員的溝通交流，使其能夠結合當地的生活習慣、自然災害情況、天氣氣候等相關因素對扶貧計劃的內容進行協調；為具體的項目計劃內容聘請專業人士進行指導，從而在實施計劃時減少前中后期的工程出錯率，使其嚴格對每一項具體環節進行把控；完成后也需專業人士進行簽字，確定該內容的完成，然后再進行下一階段的落實安排。

（三）方案對策需得到少數民族人民的支持

精準扶貧計劃要采取“因地制宜”的方式，因此需要結合當地的民俗習慣，讓當地的居民能夠支持扶貧政策計劃，確保實施。比如，在制定項目計劃時，應告知居民扶貧計劃的大致情況，詢問居民的相關意見和想法，然后根據意見內容結合預定規劃情況作出最終扶貧項目計劃表；在項目實施時，激發當地居民的積極性，盡可能地為他們創造就業的機會，增加其的經濟收入來源，從而從多方面幫助他們脫貧；在項目完工后，可以增加管理和維護的工作崗位，使其既能夠增加個體收入，又能降低基礎公共設施的損害率。

四、結語

綜合上述分析，對邊疆少數民族地區實施脫貧攻堅工作，必須落實“精準脫貧”原則，結合當地的風俗習慣及自然環境進行新農村建設。以此，才能得到居民的理解支持，減少返貧現象的發生，從而確保能夠持續性地改善當地經濟建設，達到脫貧效果。

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