基層民警自費購買警用器材現象的調查研究*

南京森林警察學院 董宇杰，伊彥祺

單警裝備的配備影響著基層一線執法民警的執法實戰能力，在保護人民群眾生命財產安全、打擊違法犯罪活動中，單警裝備發揮著十分重要的作用。隨著我國公安現代化建設的持續推進，各地公安機關對單警裝備的重視程度越來越高，各地公安民警的執法安全意識也越來越高，基層民警的單警裝備逐步得到了完善與保障。但隨著執法活動日益復雜化、多樣化，暴力襲警案件在全國范圍內頻發，當前部分單警裝備已不能完全滿足基層民警實際執法任務需求，對此部分基層民警在公安工作實踐中為彌補已配發的單警裝備的不足，參照單警裝備自費購買了部分個人警用器材，以便更好地適應當前的執法任務需求。2020年下半年，我們實地走訪了部分公安派出所、刑警隊、巡特警隊等基層執法單位了解相關情況，并通過發放紙質問卷與全國網絡線上問卷這兩種方式，對當前基層民警自費購買警用器材現象進行了初步調查，結合警務工作實際情況，對此情況開展了進一步分析研究。

由于基層民警自費購買的主要為能夠彌補已配發的單警裝備不足的警用器材，因此在此次調查中，我們將警用器材的種類限定為公安部《公安單警裝備配備標準》和《公安機關現場執法視音頻記錄工作規定》規定的共十六種警用器材，分別為警服、警棍、手銬、催淚噴射器、強光手電、警用制式刀具、警用水壺、急救包、多功能腰帶、防割手套、槍支、對講機、警務通、防刺服、警用裝備包和執法記錄儀，其中警服、警用制式刀具、槍支、警務通、警用對講機存在特殊性與專有性，無法通過個人購買，因此不在本次調查研究的范圍之內。多功能腰帶上用于攜帶各種單警裝備的套類（如棍套）對單警裝備的使用有較大影響，且較多功能腰帶主體部分有相對獨立性，基于這一情況，我們在設計問卷時，將多功能腰帶主體部分與多功能腰帶上的套類（如棍套）設置為兩個獨立選項，以求調查結果更貼合基層民警自費購買警用器材的實際情況。

一、調查內容與方法

（一）調查內容與問卷設計

本次調查研究采用了發放紙質問卷與網絡電子問卷相結合的調查方式，問卷的主要對象是基層一線執法單位在職民警。調查內容分為民警當前已配發單警裝備的使用情況以及民警自費購買警用器材的情況，基于基層民警對單警裝備的使用情況和自費購買的警用器材使用情況具有的差異性，在設計問卷的過程中，將問卷分為三個部分。

第一部分，當前基層民警單警裝備使用情況反饋。由于基層民警自費購買的警用器材是為彌補已配發的單警裝備不足，因此已配發單警裝備的使用情況對基層民警自費購買警用器材有著直接影響。此部分調查以掌握基層民警配發單警裝備的使用情況為目的，為進一步進行民警自費購買警用器材的原因分析奠定基礎。

第二部分，基層民警自費購買警用器材的情況。此部分內容以掌握基層民警所購買警用器材的主要種類、自費購買過警用器材的基層民警在總體參與調查基層民警中所占比例和影響民警自費購買器材的現實因素為內容，從而分析基層民警當前在執法過程中對于單警裝備的實際需求。

第三部分，已自費購買警用器材的基層民警對于自費購買的警用器材的使用反饋。此部分內容為調查自費購買警用器材的基層民警對于自費購買的警用器材的使用情況以及自費購買的單警裝備在實際執法任務中所發揮的作用。

本調查問卷以充分反映參與調查民警的意愿為出發點，并結合簡潔明了的問題設計，將問卷選項設置為以符合問題主旨的基本選項，涉及警用器材種類的部分為多選。由于在基層執法實踐中存在著部分雖未列入公安部《公安單警裝備配備標準》中但在基層一線執法實踐中卻有部分民警使用其來輔助完成執法任務的警用器材，因此我們設置了“其他”填空項，以充分反映實際情況。我們在問卷最后設置了建議留言板，為參與調查的民警提供了提出相關建議的平臺。

（二）問卷發放、填寫與回收

為提高問卷調查數據的真實性與可靠性，此次調查采取了隨機、直接投放調查問卷的形式。為提高調查的客觀性和全面性，我們將問卷發放到不同地區、不同單位、不同警種之中，以避免因地區差異或警種差異而導致問卷調查數據不全面的問題。上述問卷總共發放294份，收回294份，剔除無效問卷2份，剩余有效問卷292份。參與調查的民警有：治安警察104名、刑事警察62名、巡特警36名、交通警察22名，其他警種68名；其中男民警250名，女民警42名；警齡跨度為0至36年；涉及除港澳臺地區及西藏自治區以外的30個省級行政區。

二、問卷數據統計與分析

（一）當前基層民警單警裝備保障與使用情況反饋

1.基層民警對公安部發布的2018款新標準單警裝備的使用與了解情況（單選）

根據問卷數據統計顯示，基層一線執法民警中有知道且正在使用公安部發布的2018款新標準單警裝備（下文統一稱為“新標單警裝備”）的人數比例為37.7%，知道但未使用過的人數占總體的49.19%，完全不知道新標單警裝備的人數比例為13.11%。

2.基層民警所在單位配發的單警裝備與單警裝備保障是否能夠滿足其執法任務需求（單選）

根據問卷數據統計顯示，基層一線執法民警認為其所在單位配發的單警裝備與單警裝備保障不能完全滿足當前的執法任務的民警占總體的76.64%，認為完全能夠滿足當前的執法任務的占23.36%。

3.基層民警在執法任務過程中存在使用需求但并未充分配發的單警裝備（多選）

根據問卷數據統計顯示，基層民警在執法任務過程中存在使用需求但并未充分配發與保障的單警裝備中選擇防刺服的比例為51.87%，選擇急救包的比例為50.8%，選擇防割手套的比例為46.52%，選擇多功能腰帶上的各種套類（如棍套）的比例為38.5%，選擇警用裝備包的比例為37.97%，選擇強光手電的比例為29.41%，選擇催淚噴射器的比例為27.27%，選擇警棍的人數比例為21.39%，選擇多功能腰帶主體部分的人數比例為20.86%，選擇手銬的比例為15.51%，選擇執法記錄儀的比例為14.44%，選擇警用水壺的比例為5.21%，選擇其他選項的比例為8.16%。其中，選擇人數最多的三種單警裝備分別為防刺服、急救包和防割手套，三者人數比例分別為51.87%、50.8%和 46.52%。

4.雖充分配發但因維護不到位使其使用效能下降而不能滿足執法任務需求的單警裝備（多選）

根據問卷數據統計顯示，認為雖充分配發但因維護不到位使其使用效能下降不能夠滿足執法任務需求的單警裝備中選擇警棍的民警比例為48.66%，選擇強光手電的民警比例為46.52%，選擇防刺服的民警比例為41.71%，選擇催淚噴射器的民警比例為39.57%，選擇多功能腰帶主體部分的民警比例為36.9%，選擇急救包的民警比例為33.69%，選擇防割手套的民警比例為31.55%，選擇執法記錄儀的民警比例為31.55%，選擇各種套類（如棍套）的民警比例為30.48%，選擇手銬的民警比例為27.27%，選擇警用裝備包的民警比例為24.6%，選擇警用水壺的民警比例為3.21%，選擇其他選項的民警比例為5.35%。

5.當前已配發單警裝備存在的主要問題（多選）

根據問卷數據統計顯示，針對當前已配發的單警裝備，有76.68%的民警認為其質量較差，有56.68%的民警認為其配發數量仍然較少，56.15%的民警認為其缺乏維護，有51.34%的民警認為其使用不便，有45.99%的民警認為其功能較少，有33.69%的民警認為其保養困難，另有其他問題占到6.95%。

（二）基層民警自費購買警用器材情況

1.已配發的單警裝備在不能滿足執法任務需求的情況下，民警對于自費購買警用器材的態度

根據問卷數據統計顯示，有64.71%的民警支持在已配發的單警裝備不能滿足執法任務需求的情況下自費購買警用器材，21.93%民警表示不支持，另有13.37%的民警持中立態度。

2.民警本人及其身邊同事是否自費購買過警用器材

根據問卷數據統計顯示，有72.19%的民警自費購買過警用器材，有27.81%的民警表示未自費購買過警用器材。

3.部分民警未自費購買過警用器材的原因（多選）

在上一問題中，有27.81%的民警表示未自費購買過警用器材，我們對這部分民警未自費購買過警用器材的原因開展了進一步調查。有47.83%的民警認為自費購買警用器材，會造成較大的經濟壓力；有26.09%的民警是由于沒有合適的購買途徑；有26.09%的民警認為其單位已配發的單警裝備能夠滿足執法任務需求，有8.7%的民警是由于主管領導或部門規定不允許自費購買警用器材；其他原因占17.39%。

4.民警自費購買警用器材的主要種類（多選）

根據之前的統計，自費購買過警用器材的民警占到總體的72.19%。我們針對這部分民警繼續開展調查，在這其中，自費購買過警棍的民警比例為79.26%，自費購買過強光手電的民警比例為74.81%，自費購買過防割手套的民警比例為68.15%，自費購買過多功能腰帶主體部分的民警比例為65.93%，自費購買過多功能腰帶上的部分各種套類（如棍套）的民警比例為53.33%，自費購買過防刺服的民警比例為50.37%，自費購買過手銬的民警比例為48.89%，自費購買過催淚噴射器的民警比例為47.41%，自費購買過急救包的民警比例為42.96%，自費購買過警用裝備包的民警比例為40%，自費購買過執法記錄儀的民警比例為22.96%，自費購買過警用水壺的民警比例為2.13%，自費購買過其他警用器材的民警比例為6.03%。

（三）自費購買過警用器材的基層民警對其自費購買警用器材的意見反饋

1.在基層執法任務過程中自費購買的警用器材是否發揮了其作用（單選）

根據問卷數據統計，有97.78%的民警表示其自費購買的警用器材發揮了作用，只有2.22%的民警表示沒有發揮作用。

2.民警自費購買警用器材產生的壓力與擔憂（多選）

根據問卷數據統計顯示，有71.85%的民警表示自費購買警用器材有經濟壓力，51.83%的民警則擔心在基層執法任務過程中使用自費購買警用器材會產生法律問題，34.81%的民警表示主管領導或部門的管理規定不允許其使用自費購買的警用器材用于執法，另有其他因素占到8.15%。

3.民警未來是否還愿意自費購買警用器材并運用于執法任務

根據問卷數據統計顯示，87.41%的民警愿意繼續購買警用器材以用于執法，而有12.59%的民警表示不愿意,希望未來配發的單警裝備能夠不斷完善，無須再自費購買警用器材以彌補現有單警裝備的不足。

三、問題與現狀

民警自費購買警用器材的目的在于彌補已配發的單警裝備不足，所以通過對基層民警自費購買警用器材問卷調查的結果進行分析，我們可以總結出當前單警裝備存在的幾個問題：

（一）單警裝備配發不齊全，單警裝備的經費保障與重視程度有待提高

參與調查的民警當中有超過50%的民警表示沒有充分配發防刺服和急救包，選擇防割手套的民警比例也接近50%。除此之外，認為警用裝備包、強光手電和多功能腰帶上的各種套類配發不到位的民警也有近三分之一。在實際的走訪調研過程中，我們還發現多個民警共用一套單警裝備的現象。單警裝備的經費保障受當地政府的財政狀況影響，也受有關部門領導對其重視程度的限制。如果對于單警裝備的經費保障與重視程度不足，那么針對單警裝備的相關保障力度也必然受限。伴隨著我國經濟發展，各地區針對單警裝備的經費保障力度日益增大，但是就目前來看，部分地區針對單警裝備的經費保障仍不能完全滿足基層民警執法的需要。

（二）部分單警裝備陳舊，單警裝備更新換代與補充滯后

問卷調查結果顯示，超過一半的參與調查的民警沒有使用過新標單警裝備。而隨著執法實踐活動的新變化，對單警裝備的要求也越來越高。但在在當前全國范圍內，除部分發達地區之外，其他地區大多存在著裝備陳舊落后的問題。部分單位對單警裝備重視程度不足，采購和配發單警裝備流于形式，存在著“有了就行”的思想，忽視了所配發單警裝備的質量和實際使用性能。眾所周知單警裝備屬于易耗品，部分單警裝備還會受有效使用期限影響。在調查研究過程中我們發現，部分單位單警裝備一次配發后的換代與補充滯后，導致部分單警裝備損壞或失效后得不到有效補充，這嚴重影響了民警在基層警務活動中的執法效果，導致部分基層民警不得不自費購買警用器材來解決這一問題。

（三）單警裝備缺乏科學有效的管理制度與專業的管理保障人才

當前部分單位單警裝備的日常管理制度尚不完善，在基層警務實踐中，民警日常使用和存放單警裝備不統一不規范，部分單警裝備由民警個人保管，缺乏統一出入庫登記與查驗清點流程，使得單警裝備存在遺失的風險。同時，大部分單位缺乏針對單警裝備的定期維護保養與檢測檢修制度以確保單警裝備實時處于狀態良好的“戰備狀態”，也缺乏相關制度對淘汰、落后、損壞的單警裝備進行合理的回收報廢處理。近年來，單警裝備結構越發精密復雜，但部分單位缺乏專業的相關保障人才來對其進行日常維修保養，這一現狀加速了單警裝備的老化以及損壞，致使單警裝備性能下降，功能缺失，不利于單警裝備的高效率持續使用，也增加了民警的執法風險。

（四）單警裝備的配備不協調不科學

公安機關是由多部門多警種組成的綜合機關，各個不同警種的職能任務與執法環境各不相同，對于單警裝備的需求自然也不同。且我國幅員遼闊，不同地區警務職能定位和側重點也存在差異。但目前我國絕大部分地區單警裝備的配備依然采取平均分配、全盤統一的方式，導致基層民警配發的單警裝備不能完全適用現實工作，有些警種單警裝備的實戰使用率不高還造成了浪費，而有些需要面對復雜危險警情的警種單警裝備卻得不到有效加強。

（五）單警裝備的研發創新不足

目前全國各地各警種在新時期對于單警裝備的需求已經從簡單的配發到位上升到涉及人體工程學設計、警務實戰需要以及應對多種復雜警情和應急處突等全方面多層次的需求，但目前我國單警裝備自主研發創新能力不足，在研發、設計上往往對社會單警裝備生產企業依賴過多。而社會企業因對基層執法業務了解不夠、涉入不深，基層民警也缺乏有效的單警裝備使用情況反饋渠道，無法形成強有力的警企合作研發和技術創新體系，僅停留在公安機關對企業已研發完成的單警裝備進行試用、推廣的層面上，所研發的單警裝備種類、性能、技術含量和功能設計等往往與基層執法貼合度較差，達不到預期效果。對于基層民警對單警裝備使用體驗反饋的不重視，也致使單警裝備研發創新較為緩慢。

四、建議與總結

基于此次問卷調查的結果與分析，同時總結歸納部分基層民警的建議，我們提出了以下幾點關于完善單警裝備及其相關制度的建議：

（一）進一步加大對單警裝備的重視程度，制定完善的單警裝備經費管理制度

基層民警在執法過程中所面臨的警情是多樣復雜的，這就需要完善齊備的單警裝備來處置和應對各種警情，特別是保障基層民警人身安全的例如防刺服、防割手套、急救包等單警裝備。因此要想基層執法活動更加科學安全高效，各級公安機關需進一步加大對單警裝備的重視程度，同時也應制定完善的單警裝備經費管理制度，爭取各級財政支持，設立專項資金，專款專用，確保單警裝備保障經費充足，并嚴格執行預算，依規實施采購，提高單警裝備保障經費執行率，以保障單警裝備的完全配發。

（二）加強單警裝備的更新換代，暢通單警裝備日常損耗的補充渠道

公安機關裝備財務部門應當在確保單警裝備完全配發到位的同時加強單警裝備在基層使用過程中的后續服務工作。注重單警裝備的產品性能與質量，對于明顯已不符合當前基層警務工作要求、性能質量已落后的老式單警裝備停止采購并及時換發新一代單警裝備，同時應暢通單警裝備的補充渠道，對易耗易損的單警裝備在定期補充的基礎上允許基層民警按需靈活補充單警裝備，對存在有效使用期限的單警裝備應統一記錄有效期剩余時間，在有效期前及時換發，確保單警裝備的技術性能保持最佳狀態。

（三）加強單警裝備科學管理制度建設，任用專業的單警裝備管理保障人才

面對種類繁多的單警裝備，基層單位應當建立健全科學的單警裝備管理制度，使單警裝備分類別分型號有序統一存放管理，對于單警裝備使用與歸還應當實施登記，實時掌握單警裝備的使用情況。積極利用科技手段助力單警裝備科學管理，例如設置統一的智能化單警裝備存儲柜，借鑒解放軍軍用品的射頻識別標簽技術(RFID)對單警裝備進行全壽命全流程的數字化信息化管理等。在日常執法使用中，單警裝備難免有所損壞或出現老化，因此應當制定維護保養辦法規定，對單警裝備進行定期維護保養與檢測，使公安裝備維護保養有制度保障。對于損壞不能修復或已過有效使用期的單警裝備應當進行合理的回收報廢處理。由于近年來單警裝備結構越發精密復雜，科技含量越來越高，因此需要任用懂技術、懂業務、懂裝備的專業人才對單警裝備進行專門的維護保養，使單警裝備能實時處于良好狀態，確保單警裝備在執法活動中能夠隨時發揮有效作用。

（四）單警裝備應當因地制宜按需配備

在單警裝備的配備上應當堅持因地制宜按需配備的原則，科學考慮各地區各警種不同執法環境不同職能對于單警裝備的差異化需求，按需配備，特別是對于部分執法環境較差并警情復雜的地區與警種應當加強單警裝備配備保障力度。可參考現已較為成熟的內網被裝自選系統，開發出一套單警裝備自選系統，由民警自行按需申領適用于不同執法任務的單警裝備。

（五）“警企聯動”加強單警裝備的研發創新

2018年9月1日，公安部單警裝備新標準正式發布，并于2019年9月9日開始正式配發，這極大地改善了基層民警的裝備水平。但是，此次發布的新型單警裝備只有5種10個型號，依然有多種單警裝備標準沒有及時更新，無法完全滿足基層執法需求。單警裝備生產企業與裝備財務部門要抓住新一輪信息技術革命的機遇，加強單警裝備的研發創新，積極聽取民警在執法過程中使用單警裝備的意見反饋與實際需求，按照“實戰化”的原則，以實戰和基層民警的需求為中心對單警裝備進行研發創新。對基層民警自費購買較多但未列入公安部《公安單警裝備配備標準》規定的單警裝備之內的警用器材，單警裝備生產企業與裝備財務部門應進行科學評估，對符合基層執法實戰要求的，可積極借鑒，不斷豐富單警裝備的種類，滿足日益復雜多樣的警情。

綜上，雖然近些年來全國各級公安機關加大了對單警裝備的重視程度，但通過此次調查也發現了當前有部分單位所配發的單警裝備仍存在著不能滿足基層民警的執法任務需求的情況，阻礙了基層民警執法能力提升，而面對這一問題，部分的基層民警選擇通過自費購買警用器材的方式來補充已配發單警裝備的不足，雖取得一定的積極效果，但這給民警帶來了不小的經濟負擔與法律風險，也給公安的管理工作帶來了諸多不便，必定不是長久之計。我們通過基層民警自費購買警用器材這一現象可以發現并反思當前單警裝備與單警裝備保障體系制度方面存在的問題，了解基層民警執法對單警裝備的真正需要，對民警自費購買并在執法實踐中取得良好效果的警用器材也應積極借鑒，助力我們建立健全更適用于當今基層執法需要的單警裝備保障體系制度，推進下一代單警裝備的研發，不斷滿足單警裝備的實戰化要求，提高基層民警的執法能力，營造更安全的執法環境，建設更高水平的平安中國。