恩施市交通肇事案件調研報告
——以恩施市2018—2020交通肇事案件為樣本

張 國 李方黎

（恩施市人民檢察院，湖北 恩施 445000）

一、案件基本情況分析

2018—2020年，恩施市檢察院共受理刑事案件1792件2853人，其中交通肇事案件113件113人，占比6．3%，2018—2020年辦理交通肇事案件數依次為47、39、27，案件數量呈逐年下降趨勢。交通肇事案件中起訴89件89人，起訴率為78．8%。

（一）交通肇事案件類型分析

1．車撞行人事故發生率高。2018—2020年，113件交通肇事案中，種類共計31種，其中案件數排名前六的肇事類型為：摩托車與行人相撞14件，排名第一，占比12．4%；小汽車與行人相撞13件，排名第二，占比11．5%；客車與行人相撞12件，排名第三，占比10．6%；輕型貨車與行人相撞11件，排名第四，占比9．7%；摩托車肇事造成乘客死傷案件9件，排名第五，占比8．0%；小汽車與摩托車相撞7件，排名第六，占比6．2%。113件交通肇事案中，車撞行人案件總數為54件，占比為47．8%，依案件總數由高到低，車型分別為：摩托車、小汽車、輕型貨車、重型貨車、挖掘機。由此分析，車撞行人交通事故發生頻率高，且存在多種車型撞擊行人事故，行人交通安全受到威脅。

2．重型貨車交通肇事基本情況分析。三年內，恩施市檢察院辦理重型貨車交通肇事案件20件，占比17．7%，被害人死亡率75%，重型貨車全責率80%，種類共計7種。其中案件數排名前三的肇事類型為：重型貨車與摩托車相撞7件，排名第一，占比35%，摩托車主死亡率100%，重型貨車全責率71．4%；重型貨車（含水泥罐車1件）與小汽車相撞6件，排名第二，占比30%，小汽車車主死亡率83．3%，重型貨車全責率83．3%；重型貨車撞擊行人（含高速施工人員）3件，排名第三，占比15%，死亡率100%，重型貨車全責率100%。

重型貨車交通肇事基本情況分析重型貨車交通肇事案件類型重型貨車交通肇事案件總數 與摩托車相撞 與小汽車相撞 與行人相撞案件數 20 7 6 3被害人死亡率 75．0% 100．0% 83．3% 100．0%重型貨車全責率 80．0% 71．4% 83．3% 100．0%

重型貨車交通肇事案中有16件為重型貨車司機負全責，其中因貨車司機行車不當或疏忽大意不遵守交通規則引發事故10件，因貨車安全技術不符合標準引發事故5件，貨車司機疲勞駕駛引發事故1件。

由此分析，一是重型貨車易與摩托車相撞，且重型貨車與摩托車相撞中其全責率為71．4%，低于80%的整體重型貨車全責率，說明摩托車違規駕駛也是誘發重型貨車交通事故的原因之一；二是重型貨車在交通肇事中占比雖不高，但被害人死亡率高，說明重型貨車交通肇事對交通安全危害大；三是行車不當與貨車安全技術不達標是造成重型貨車交通肇事的主要原因，說明提高重型貨車司機準入門檻、嚴格規范重型貨車質量標準檢查至關重要。

3．摩托車交通肇事基本情況分析。三年內，恩施市檢察院辦理摩托車交通肇事案件49件，占比43．4%，種類共計5種。其中案件數排名前三的肇事類型為：摩托車與行人相撞14件，排名第一，占比28．6%，摩托車全責率100%，行人死亡率85．7%；摩托車肇事造成乘客死傷9件，排名第二，占比18．4%，摩托車全責率88．9%，乘客死亡率100%；摩托車與小汽車相撞9件，排名第二，占比18．4%，摩托車次責率33．3%，摩托車主死亡率55．6%；重型貨車與摩托車相撞7件，排名第三，占比14．3%，摩托車次責率28．6%，摩托車主死亡率100%。

表1 摩托車交通肇事基本情況分析

表2 摩托車交通肇事基本情況分析

由此分析，一是摩托車所造成的交通事故占比高，占比近三年來恩施市檢察院所辦理交通肇事案件的一半，說明摩托車交通肇事是造成恩施市交通事故案的主要原因；二是摩托車交通肇事中，摩托車主并非全部免責，摩托車肇事案中案件數最多的前兩類案件，摩托車主全責率100%和88．9%，摩托車與小汽車、重型貨車交通肇事中摩托車次責率占有一定比重，說明摩托車主違規駕駛是造成摩托車交通肇事的主要原因之一；三是摩托車撞擊行人及搭載乘客發生事故死亡率高，高死亡率說明摩托車對公民的交通安全所造成的威脅不容小覷，應引起重視。

（二）交通肇事案其他因素分析

1．案件當事人分析

（1）性別分析。交通肇事犯罪嫌疑人為女性9件，為男性104件，占比分別為8%、92%，說明交通肇事案中男性車主比例遠高于女性車主。

（2）年齡分析。受害者為未成年人11件，受害人年齡≧60歲65件；54件車撞行人案件中，除3名未成年被害人外，其余51件被害人年齡均≧60歲。由此分析，交通肇事案中，尤其是車撞行人交通肇事案中，老年人（年齡≧60歲）是主要受害群體。

（3）學歷分析。犯罪嫌疑人為專科及以上學歷6件，高中6件，初中及以下101件。說明交通肇事案件犯罪嫌疑人學歷普遍不高。

2．飲酒駕駛情況分析

犯罪嫌疑人飲酒后駕駛造成交通事故14件，占比12．4%，反映酒駕在近三年交通肇事中占比較小，但酒駕釀成交通事故仍應引起警覺。

3．肇事后犯罪嫌疑人逃逸情況分析

發生交通事故后犯罪嫌疑人逃逸10件，占比8．8%，反映交通肇事后犯罪嫌疑人自首、自動投案占多數。

4．無證、無牌駕駛情況仍存在

共計12件（占比10．6%）交通肇事案中，犯罪嫌疑人無證駕駛車輛，或駕駛無車牌車輛，甚至有酒后無證駕駛無牌車輛，引發重大交通事故，反映三無車輛上路監管應加強。

5．賠償和解情況分析

本次分析樣本中，共有68件（占比60．2%）交通肇事案犯罪嫌疑人給被害人或其近親屬賠償損失，獲得諒解。這說明交通肇事案件和解率高。

6．交通事故路段分析

郊外低速交通肇事62件，城市道路交通肇事46件，高速公路交通肇事5件。由此分析，交通事故易發生在郊外低速公路，高速公路交通事故發生率低。

二、交通肇事案頻發原因分析

（一）現有道路基礎設施不完善

車多、人多、路窄是造成恩施市車撞行人事故占比率高的主要原因之一。

（二）肇事車主文化水平不高，交通安全意識差

駕駛員文化水平不高更容易因疏忽大意或不遵守交通規則而引發事故，因此提高駕駛員文化水平，尤其是培養駕駛員養成遵守交通規則的意識至關重要。

（三）受害者年齡偏大，交通安全意識差

駕駛員無證駕駛，被撞老人反應遲緩，交通安全意識差，是釀成交通事故的主要原因。

（四）重型貨車上路行駛監管不力

1．未限制重型貨車在城市公路行駛的時間和路段。恩施市尚未對重型貨車在城市道路行駛路段和時間進行限制，如此增加了重型貨車在高峰時段、復雜路況與摩托車、行人相撞的幾率。

2．重型貨車駕駛員及車輛安全檢測監管不力。本次調研發現超半數重型貨車全責交通肇事是由于駕駛員行車不當、疏忽大意造成，因此加強重型貨車駕駛員技能培訓、交通規則培訓，提升重型貨車駕駛員準入門檻至關重要。

（五）摩托車上路行駛監管不力

現有的規章制度并未對摩托車駕駛員，尤其是電動摩托車駕駛員過多限制，同時交管部門在城區盡管對摩托車駕駛員是否佩戴安全頭盔、摘除摩托車雨棚等進行監管，但對摩托車駕駛員所載乘客是否佩戴安全頭盔、安全頭盔佩戴是否符合標準未盡監管職責或監管流于形式，對違反規則的摩托車駕駛員無處罰或處罰過低，不能引起摩托車駕駛員對遵守交規的足夠重視。

三、預防恩施市交通肇事案發生的建議

（一）探索公益訴訟“等”外領域，維護道路交通安全

完善道路基礎設施建設，消除引發交通事故的道路安全隱患，能有效避免因路況差、缺少交通標識等造成的交通事故的發生。［1］檢察機關可以充分發揮公益訴訟檢察職能，探索公益訴訟“等”外領域，集中力量為改善道路交通環境貢獻檢察智慧。一是多渠道挖掘案件線索。公益訴訟檢察部門可以從已有的交通肇事案件中挖掘道路交通存在隱患、威脅公益的線索，還可以利用檢察機關的微信公眾號、微博、12309熱線、舉報信箱等多種途徑廣泛向公眾征集道路交通存在安全隱患的線索，形成檢察機關對內聯動、對外拓展的線索發現網絡，優化整合檢察機關內部資源，對恩施市境內交通標識、標線、信號燈等道路基礎設施存在安全隱患的路段線索系統摸排，多元化、多途徑挖掘線索促進道路交通安全；二是精準制發檢察建議。制發檢察建議前，通過梳理近年來已發生的交通肇事案件，由法律政策研究室、刑檢部門和公益訴訟檢察部門，共同對恩施市交通事故易發路口進行調查，并前往事故路段調查取證。由于道路安全隱患的類別不盡相同，有安全隱患路段的管理養護往往涉及多個行政部門，檢察機關要根據具體情況，有針對性地向行政部門制發檢察建議，確保后期檢察建議落地落實；三是核實檢察建議落實情況。收到相關行政部門回復后，承辦檢察官要實地檢查道路整改情況，就整改前后道路交通安全情況進行比對，對未在規定期限內整改的行政機關及時提起公益訴訟，發揮檢察職能，確保道路交通安全這一公益取得實效。

（二）提升駕駛員交通安全意識

交通肇事案件的發生“事在人為”，人起關鍵作用，因此，針對肇事駕駛員文化水平不高、遵守交規意識差的問題，應針對性地采取措施提升公共交通道路上駕駛的安全性。［2］一是檢察機關可通過制作交通肇事警示案例宣傳片在本地電視臺滾動播放，或舉辦公眾開放日活動以案釋法宣傳遵守交規的重要性；二是在市區人流量多的地方或是村委會、學校門口設立展示交通肇事典型案例的流動普法點，向公眾發放交通肇事典型案例的宣傳手冊；三是利用城市、鄉村宣傳欄張貼不遵守交規釀成重大交通事故的案例宣傳畫報，并利用官方微信公眾號、微博等自媒體發布交通肇事典型案例以及交通法律法規；四是與交管部門合作，檢察官定期到交管所對新取得駕駛證的駕駛員進行交規普法、授課。如此，發揮檢察職能增加駕駛員學習交通法規的機會，進而提升駕駛員遵守交規的安全意識。

（三）加強對易受害對象的警示宣傳教育

調研發現，交通肇事案件中，60歲以上老人為易受害對象，針對此類人群，要加強交通安全警示教育。這類人群由于年齡偏大，學習的主動性和接受度低，因此學習方式要因人制宜。首先，對居住在城市的老年人，可以在老年人出現頻率高的場所如廣場、棋牌室、老年人活動中心等，以檢察官設置流動普法點的方式，主動走入老年群體，開設針對老年人的流動普法課堂，并向其發放遵守交規的宣傳手冊，主動作為提升老年群體交通安全意識；二是對農村地區老年群體，檢察機關可與村委會溝通協作，制定一月或一季度走訪一個村，召開一次針對老年群體的交通法規普法宣傳活動，由村委會提前告知本村60歲以上老年人參加；三是為加大老年群體知曉交通法律法規，普及對交通肇事案件的認識，檢察機關可與醫院、藥店等老年人出現頻率高的地方溝通合作，使其同意檢察機關在醫院門診大廳一樓或是藥店門口擺放遵守交規宣傳架。

（四）提升重型貨車駕駛安全性

一是促進交通高峰期重型貨車的限行。二是嚴格重型貨車車輛和駕駛員管理。對重型貨車運輸公司駕駛員駕駛資質、車輛是否在規定時間內進行安全技術檢查，相關行政部門應履行監管職責，對收到線索相應行政機關未履行重型貨車運輸公司監管職責的，檢察機關應屬于監督職責，運用制發檢察建議法律職能，督促履職。

（五）加大摩托車駕駛的監督力度

摩托車駕駛的安全性相對于其他車型處于絕對弱勢，但由于摩托車輕便節能的優勢，恩施市擁有較高數量的摩托車。為減少摩托車交通肇事的發生，交管部門在日常履職時應嚴格規范摩托車駕駛，對駕駛無牌照摩托車、無證駕駛、未佩戴安全頭盔駕駛、不遵守交規駕駛、超載駕駛等行為，要做到嚴查、盡查、必查，對嚴重違反交規的電動摩托車可給予暫時沒收電動摩托車或沒收車牌的方式，待摩托車車主在交管部門繳納罰金并完成交通法規學習學時后再退還車主。以嚴格的制度和處罰來規范摩托車的安全駕駛。