公路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價理論體系

潘生達

（華東交通大學(xué)，江西 南昌 330013）

0 前言

在公路建設(shè)項目開展過程中，對生態(tài)環(huán)境造成影響、引發(fā)周圍環(huán)境變化在所難免。因此，開工前建設(shè)單位需要完善環(huán)境影響評價提出有效的環(huán)境保護措施，但受到多方面因素影響該項工作的實效性無法得到保障，所以必須基于環(huán)境影響后評價加以補充。從現(xiàn)實角度來看，建立完善的公路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價理論體系，有助于夯實公路環(huán)境保護基礎(chǔ)，推動環(huán)境保護方案完善。

1 建設(shè)項目環(huán)境影響后評價概述

所謂建設(shè)項目環(huán)境影響后評價，就是在項目完成后基于建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書（如圖1 所示），實現(xiàn)環(huán)境影響實際結(jié)果、環(huán)境影響管理決策實際效果審查的過程。開展這一工作時，必須嚴格遵守國家與地方的環(huán)保規(guī)定，符合環(huán)境質(zhì)量標準與污染物排放標準。當(dāng)相關(guān)工作人員完成建設(shè)項目環(huán)境影響后評價以后，同樣需要出具單獨的評價報告。與環(huán)境影響評價相比，建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的發(fā)生時間更加靠后，前者在項目前決策階段開展，而后者則在施工完成并投入營運后開展；從二者關(guān)系上來看，前者為后者提供基礎(chǔ)，后者對前者進行檢驗，這兩項工作密切相關(guān)且擁有極多相似性，但也同樣彼此獨立擁有極多差異性。

圖1 公路建設(shè)項目環(huán)境影響報告書封面

從當(dāng)前情況來看，建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的作用都與項目環(huán)境保護管理有關(guān)。①建設(shè)項目環(huán)境影響后評價可以用于診斷和檢查建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的有效性，將會對影響預(yù)測與實際的偏離情況進行確定，在查找偏差成因、提出針對性彌補措施方面有極高的參考和輔助價值。②建設(shè)項目環(huán)境影響后評價可用于提高項目環(huán)境保護管理質(zhì)效，推進建設(shè)項目經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與社會效益同步提升。③建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的有效應(yīng)用與發(fā)展，將會逐步推動我國環(huán)境管理制度體系完善，能夠為環(huán)境管理政策制定、落實提供輔助。④建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的應(yīng)用，還十分有利于完善建設(shè)項目開展程序，提升項目決策質(zhì)量，強調(diào)項目開展的可持續(xù)性[1]。

2 公路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的目的與內(nèi)容

2.1 工作目的

在實際作業(yè)環(huán)節(jié)，公路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價工作的作用與普通建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的作用相同，都體現(xiàn)在公路建設(shè)項目環(huán)境保護決策優(yōu)化、環(huán)境影響評價檢驗等方面。從現(xiàn)實角度來看，公路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價將貫穿于公路建設(shè)項目的整個壽命周期，成為建設(shè)項目壽命周期管理的重要方法和工具；基于該項工作，可幫助項目管理人員總結(jié)環(huán)境保護方面的不足與教訓(xùn)，彌補工作決策方面的缺失，從而推動公路建設(shè)前期準備、現(xiàn)場施工以及營運管理改善，提高項目開展的綠色化、環(huán)保化、可持續(xù)發(fā)展化管理水平。

2.2 工作內(nèi)容

我國國土面積極大，各地區(qū)地理條件、經(jīng)濟發(fā)展情況、交通流量都有著極大差異，所以公路建設(shè)標準與要求無法做到完全統(tǒng)一，在公路建設(shè)環(huán)節(jié)施工對周邊環(huán)境的擾動和影響程度也無法一概而論。不過，從實踐角度來看無論公路建設(shè)項目位于何地，公路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價工作的具體實施路徑以及內(nèi)容都具有一致性。公路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的工作內(nèi)容要點在于基于公路建設(shè)項目前期的環(huán)境影響評價報告書，對影響區(qū)域內(nèi)的多元化環(huán)境要素變化情況進行監(jiān)測和調(diào)查，從而實現(xiàn)環(huán)保措施應(yīng)用效果、污染物治理情況分析評價，并明確公路建設(shè)項目施工以及營運對當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境的短期或長期不利影響。在實際作業(yè)環(huán)節(jié)，公路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價人員應(yīng)該從以下2個方面進行環(huán)境影響后評價。

2.2.1 生態(tài)環(huán)境

無論是施工還是營運，公路建設(shè)項目對周邊生態(tài)環(huán)境的擾動和影響都是多維度的。

首先，土壤環(huán)境影響后評價。在公路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價階段，評價人員需要關(guān)注的評價重點在于水土保持，許多項目因施工或管理不當(dāng)會導(dǎo)致植被破壞或土層松動，最終都會引起水土流失，不僅會讓生態(tài)環(huán)境遭到巨大破壞更會嚴重威脅公路使用安全。所以，生態(tài)環(huán)境影響后評價時，必須高度重視水土保持影響評價，著重檢查工程防護措施科學(xué)性，驗證植被恢復(fù)措施的實效性；并且，從地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、植被覆蓋率變化、坡面施工管理等方面分析水土流失受到的影響，提出針對性治理建議。

其次，空氣環(huán)境影響后評價。對于公路建設(shè)項目而言，施工時容易出現(xiàn)揚塵污染，而正式營運后機動車尾氣也會造成空氣污染，所以有效開展環(huán)境空氣影響后評價十分必要。在這一環(huán)節(jié)，公路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價人員應(yīng)該明確空氣污染類型和危害，并從預(yù)測一氧化碳濃度、氮氧化物濃度的方面著手，加強污染治理決策管理，強調(diào)評價結(jié)果的合理運用。

再次，水環(huán)境影響后評價。保持水源的潔凈度，避免水污染是公路建設(shè)項目開展的重點要求。在每一個項目開展前的環(huán)境影響評價中都必須做好水環(huán)境影響評價；同樣，公路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價中水環(huán)境影響后評價也不可或缺。此時，相關(guān)工作人員需要關(guān)注項目施工方案，結(jié)合生活服務(wù)區(qū)建設(shè)要求、周邊地表水分布情況與功能性、水污染排放源調(diào)查，確定是否存在污水的未治理排放，從而提出有效措施保證水環(huán)境健康[2]。

最后，野生動植物生存影響評價。公路運營后常常會發(fā)生野生動物穿越公路的新聞，當(dāng)然車輛通行不僅會對野生動物活動產(chǎn)生影響，更會改變野生植物的生存環(huán)境。所以，在公路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價階段，也必須關(guān)注野生動植物受到的影響。此時，需要基于實地調(diào)查分析野生動植物生存環(huán)境的變化情況，準確評價公路建設(shè)與運營帶來的積極和消極影響，從而為科學(xué)保護野生動植物提供可靠建議。

2.2.2 環(huán)境噪聲影響后評價

事實上，環(huán)境噪聲影響應(yīng)該被歸類在公路建設(shè)項目社會環(huán)境影響之中。公路通車后，隨車流量增加環(huán)境受到的噪聲污染和影響也會加劇；在公路項目中往往設(shè)有休息區(qū)，若噪聲環(huán)境過大還會嚴重影響休息區(qū)服務(wù)能力。所以，在公路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價環(huán)節(jié)也必須有效評價環(huán)境噪聲影響的變化情況。現(xiàn)階段，公路中心線兩側(cè)200m 以內(nèi)的區(qū)域都屬于公路交通噪聲影響范圍，這種噪聲影響具有持續(xù)性、長效化和多變性特點，所以在評價時可借助于交通噪聲預(yù)測模型實現(xiàn)噪聲環(huán)境變化實際與預(yù)測的對比分析，從而為解決噪聲污染問題提出可靠建議。

3 公路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的程序與方法

通常來說，公路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價需要經(jīng)過3 大類總計6 道工序：①準備工作，包括2 道工序，分別是提出問題和籌劃準備。②評價工作，包括3 道工序，評價人員需先完成資料收集和研究分析，而后編寫?yīng)毩⒌墓方ㄔO(shè)項目環(huán)境影響后評價報告。③收尾工作，只有1 道工序就是完成報告送審。

對于公路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價工作者而言，可選用的評價方法相對較多。最為常見的公路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價方法是綜合比較法，該方法需要基于項目各階段預(yù)設(shè)目標從多維度出發(fā)完成目標與實際成果的追蹤對比和分析評價。比如，基于公路建設(shè)項目的環(huán)保措施實施與管理，公路營運與服務(wù)、項目開展效果與效益開展綜合比較。從本質(zhì)上來說，公路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價是一種二次評價，需結(jié)合前期準備、項目管理與營運狀況的環(huán)境影響評價完成再評價，所以評價時需要強調(diào)全面性、細致性和科學(xué)性[3]。基于此，公路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價常常選用定量與定性相結(jié)合的方式進行評價，使用中前者為后者提供說明，后者對前者進行補充；此時較為常用的定量分析法包括有無對比法、因素分析法、指標計算法、統(tǒng)計分析法、指標對比法。此外，公路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價人員還需采用“對比分析+預(yù)測分析”的方式實現(xiàn)項目目標實現(xiàn)效果的全方位分析評價。

4 公路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價理論體系的應(yīng)用實例

4.1 案例概述

本次所選案例是某一總投資額達3.63 億元的城市道路工程，項目實施的整體目標是實現(xiàn)城市骨干路網(wǎng)改造升級，推進城市交通通行能力全面提升。公路建設(shè)項目的整體施工長度為9910.928m，橋梁與隧道全長分別是1432m 和2375m，橋隧比為76.2%。案例公路為雙向八車道道路，規(guī)劃紅線寬度為35.5～45.5m，道路兩側(cè)均設(shè)有人行道。同時，項目全線共設(shè)有5 座立交橋，其中4 座近期立交、1 座遠期立交；且啟動全線實施BRT 快速公交系統(tǒng)建設(shè)，其中BRT 專用車道位于中央分隔帶兩側(cè)，設(shè)有中央專用車道。

4.2 環(huán)保執(zhí)行

案例項目建設(shè)地點靠近城區(qū)，因此項目開展過程中極為重視環(huán)境保護和生態(tài)維護，相關(guān)管理措施貫穿于項目開展的全部壽命周期。在實際作業(yè)環(huán)節(jié)，相關(guān)工作人員科學(xué)建立環(huán)境管理規(guī)章制度，并推進制度認真貫徹執(zhí)行；還通過方案比選確定最佳方案（如圖2 所示），從而有效控制了施工與運營帶來的生態(tài)破壞和影響。同時，案例項目管理人員還在施工與營運期間采用了植被保護與恢復(fù)措施、野生動植物保護措施、敏感生態(tài)保護措施以及聲環(huán)境、空氣環(huán)境、水環(huán)境等方面的保護措施，為全面保障項目環(huán)境保護質(zhì)效提供保障。

圖2 案例公路路線最終設(shè)計方案

在實際作業(yè)環(huán)節(jié)，公路建設(shè)項目管理人員還積極采取多種環(huán)境保護措施，努力規(guī)避施工與運營引發(fā)的水土流失問題。實踐中，采用“上截+中蓄+下排”的工程措施進行坡面治理，為提高坡面穩(wěn)定性、降低水土流失率提供保障；通過標準整地、精細化管理、因地制宜栽植樹種和打造喬灌草結(jié)合的立體防護網(wǎng)（如圖3所示）等植物措施涵養(yǎng)水源，避免水土流失；基于臨時土袋攔擋、設(shè)置路基臨時排水溝等方式保持水土。

圖3 案例項目預(yù)防水土流失的植物措施

4.3 環(huán)境影響后評價

4.3.1 社交環(huán)境影響后評價

案例項目社交環(huán)境影響后評價主要從3 個方面開展。

（1）沿線資源影響。案例項目中的隧道將穿過森林公園的自然植被區(qū)以及藥用植物區(qū)，會在一定程度上破壞地表植被；而且，建成的人工建筑物對引發(fā)區(qū)域地理分隔導(dǎo)致公園景觀的和諧性下降，更會干擾景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)。同時，公路建設(shè)還可能影響文物資源與礦產(chǎn)資源開發(fā)，但在本次案例中無須考慮此方面影響。

（2）沿線噪聲影響。在案例公路施工期間，晝夜都會產(chǎn)生施工噪聲，前者的影響范圍是距離施工場地50m 以內(nèi)的區(qū)域，而后者則會對距離施工場地281m 以內(nèi)的區(qū)域產(chǎn)生影響，噪聲主要來自于大型施工機械；由于本次施工禁止敏感點夜間施工，所以項目敏感點的噪聲影響并不大。在公路營運期間，相關(guān)工作人員通過布設(shè)監(jiān)測點和開展聲環(huán)境質(zhì)量實時監(jiān)測為噪聲影響后評價提供依據(jù)。從中可知，道路沿線有多處區(qū)域存在夜間噪音超標，基于可靠預(yù)測發(fā)現(xiàn)項目道路敏感點的噪音超標情況會隨營運時間增長、車流量增多而逐步增加，且超標值也會逐漸增大。

（3）沿線社會發(fā)展影響。從公路沿線的社會發(fā)展角度來看，公路建設(shè)將改善交通條件，能深刻影響經(jīng)濟發(fā)展情況與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可為沿線土地開發(fā)提供便利；能改善當(dāng)?shù)鼐用癯鲂袟l件、提升他們的生產(chǎn)生活質(zhì)量；基于公路建設(shè)項目，還會推動區(qū)域交通體系完善，進一步實現(xiàn)路網(wǎng)互通互聯(lián)。

4.3.2 生態(tài)環(huán)境影響后評價

案例項目的生態(tài)環(huán)境影響后評價角度眾多，其中最為主要的就是地表水環(huán)境和空氣環(huán)境。在地表水環(huán)境影響后評價中，相關(guān)工作人員分別從建筑材料運輸與保存、路基路面施工廢水排放、橋梁施工作業(yè)、隧道施工廢水、施工營地廢水與生活污水角度出發(fā)，分析上述元素對地表水環(huán)境的影響；在營運期影響分析中，則將分析重點放在地面徑流方面。在地下水環(huán)境影響后評價中，相關(guān)工作人員同樣對施工期與營運期的影響進行分別分析評價。施工期間，雖然持續(xù)開展路基與隧道開挖，但由于當(dāng)?shù)氐叵滤裆畲笏圆⑽匆虼硕绊懙叵滤h(huán)境；而且，施工時無生活污水，僅有生產(chǎn)廢水且這些廢水并未影響地下水。營運期間，地下水所受到的影響主要與雨水滲透和地面徑流有關(guān)，經(jīng)考察分析發(fā)現(xiàn)本項目布設(shè)了完善的雨污水排放系統(tǒng)，所以地面徑流與下滲不會對地下水水質(zhì)產(chǎn)生影響。本項目施工期間頻繁進行灑水降塵，所以并未對環(huán)境空氣產(chǎn)生過大的不良影響，環(huán)境空氣影響區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量實時監(jiān)測結(jié)果表示，該區(qū)域并未出現(xiàn)嚴重空氣污染；而在營運期間，同樣基于環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方式為環(huán)境空氣影響后評價提供依據(jù)，數(shù)據(jù)顯示當(dāng)機動車尾氣排放成為引發(fā)環(huán)境質(zhì)量變化的主因，車流量越大影響力越強，所以建議在道路兩側(cè)種植喬灌草結(jié)合的綠化網(wǎng)。

5 結(jié)論

總而言之，公路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的根本目標，是檢查和確定項目完成后引發(fā)的環(huán)境影響是否與報告書相符，驗證環(huán)境影響評價模式的適用性并基于環(huán)境影響評價不足進行補充評價。這一工作具有極高的環(huán)保設(shè)計優(yōu)化價值，夯實其理論體系可以為進一步完善公路建設(shè)環(huán)境后評價模式，改進公路環(huán)境保護措施提供幫助。