巡查：推動安全生產(chǎn)責任落實的一把利劍
——解讀新修訂的《湖南省安全生產(chǎn)巡查工作制度》

文 宋立冬（湖南省應急管理廳綜合協(xié)調(diào)處）

近日，湖南省安全生產(chǎn)委員會修訂印發(fā)了《湖南省安全生產(chǎn)巡查工作制度》（湘安發(fā)﹝2021﹞8號），省安委會將定期或不定期派出安全生產(chǎn)巡查組，對各市州安全生產(chǎn)工作和省直有關部門、中央在湘和省屬有關單位安全生產(chǎn)工作進行巡查，引起讀者關注。為幫助讀者更好理解這一制度，本刊特邀湖南省應急管理廳綜合協(xié)調(diào)處處長宋立冬就有關情況作簡要解讀。

一、開展安全生產(chǎn)巡查工作意義重大

6月16日，省安委辦2021年安全生產(chǎn)第一輪專項巡查湘潭縣動員會舉行

——是堅持“兩個至上”的具體要求。安全是人民美好生活的前提，是高質(zhì)量發(fā)展的基礎。黨的十八大以來，習近平總書記多次就安全生產(chǎn)作出重要指示批示，反復強調(diào)“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這要作為一條不可逾越的紅線”“這個觀念一定要非常明確、非常強烈、非常堅定”。 黨中央、國務院先后制定出臺《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》等重要文件和黨內(nèi)法規(guī)，明確提出安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”“把地方黨政領導干部落實安全生產(chǎn)責任情況納入黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容，一并進行督促檢查”“加強對下級黨委和政府的安全生產(chǎn)巡查，推動安全生產(chǎn)責任措施落實。將巡查結果作為對被巡查地區(qū)黨委和政府領導班子和有關領導干部考核、獎懲和使用的重要參考”，嚴格實施“一票否決”。黨的十九大和十九屆五中全會也反復強調(diào)要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事” “堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位”。發(fā)展補短板，安全守底板，以開展安全生產(chǎn)巡查為抓手，推動各級黨委、政府更好落實“促一方發(fā)展、保一方平安”政治責任，進一步強化安全發(fā)展理念、筑牢安全發(fā)展紅線底線意識，正是堅持“兩個至上”、踐行黨的“為人民服務”根本宗旨的具體要求，是牢固樹立“四個意識”、做到“兩個維護”的具體體現(xiàn)。

——是實現(xiàn)“兩個根本”的有力抓手。安全生產(chǎn)要“從根本上消除事故隱患”“從根本上解決問題”，這是實現(xiàn)提升本質(zhì)安全水平的目標要求，也是提升本質(zhì)安全水平的前提基礎。當前全國上下正在深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅，各地區(qū)各行業(yè)領域正緊緊圍繞前期排查出來的安全生產(chǎn)突出問題和隱患抓緊攻堅克難。我省明確提出了安全生產(chǎn)“三堅決兩確保”（堅決杜絕重特大事故、堅決遏制較大事故、堅決防范自然災害造成重大人員傷亡，確保安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好），推動全面提升本質(zhì)安全水平。開展安全生產(chǎn)巡查，正是要推動各地區(qū)各部門各行業(yè)領域以更加堅決的態(tài)度、更加有力管用的措施以實現(xiàn)“兩個根本”，實現(xiàn)“三堅決兩確保”。

——是解決“兩個主義”的一把利劍。安全生產(chǎn)領域最大的不落實就是責任不落實、制度措施不落實，每一起安全責任事故的背后都有“官僚主義”“形式主義”的影子。開展安全生產(chǎn)巡查，就是要對那些安全生產(chǎn)問題突出、非法違法行為猖獗、生產(chǎn)安全事故頻發(fā)、“兩個主義”盛行的地區(qū)和行業(yè)領域，高懸達摩克利斯之劍，以斬斷非法黑色利益鏈條、清除“兩個主義”溫床，鍛造安全監(jiān)管過硬作風，從而掃清安全生產(chǎn)責任、措施落實的障礙，營造良好安全穩(wěn)定環(huán)境。

二、修訂安全生產(chǎn)巡查工作制度正得其時

國務院安委會早在2016年就印發(fā)《安全生產(chǎn)巡查工作制度》（安委〔2016〕2號），也連續(xù)多年開展了安全生產(chǎn)巡查。湖南省自2018年建立安全生產(chǎn)巡查工作制度以來，已于2019年、2020年連續(xù)兩年組織對市州和有關縣市區(qū)開展了安全生產(chǎn)全面巡查。這對于強化安全生產(chǎn)責任，推動落實安全措施、促進安全問題隱患整改等起到了很好作用，一大批安全生產(chǎn)頑瘴痼疾通過立整立改、限期交辦、監(jiān)督問效等措施得到了較好的解決。但近兩年開展全面巡查的實踐也發(fā)現(xiàn)，由于每年巡查工作與安全生產(chǎn)和消防工作年度考核同步進行，實行市州全覆蓋，還要抽查縣市區(qū)，時間短、任務重，加之巡查隊伍年年換，不夠穩(wěn)定、不夠?qū)I(yè)，綜合巡查的效果還不十分明顯，安全生產(chǎn)巡查功效未能有效發(fā)揮。2021年3月，中共湖南省委常委會研究決定，將抓好安全生產(chǎn)作為落實中央重大決策部署的重點，納入政治巡視的范圍，這為更好推進安全生產(chǎn)巡查工作帶來了新的強大動力。今年6月中下旬，借鑒黨委巡視有關做法，省安委會批準、省安委辦首次組織對近年安全生產(chǎn)問題較突出的部分縣市區(qū)開展了安全生產(chǎn)專項巡查。總的來看，時間集中、問題聚焦、巡查深入，專項巡查震懾效果明顯。為更好發(fā)揮安全生產(chǎn)巡查在推動貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)系列重要論述、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和黨委政府決策部署、強化安全責任落實、切實解決安全生產(chǎn)領域突出矛盾和問題、促進安全生產(chǎn)工作水平不斷提高等方面的利劍作用，結合安全生產(chǎn)新的要求和巡查實踐，省安委會研究決定對2018年制定出臺的《湖南省安全生產(chǎn)巡查工作制度》有關內(nèi)容作出修訂，從機制和頂層設計上為推動安全生產(chǎn)巡查工作提供保障。

三、安全生產(chǎn)巡查工作制度修訂主要內(nèi)容

新修訂的《湖南省安全生產(chǎn)巡查工作制度》，主要包括導語、總體要求、巡查人員組成、巡查工作的主要內(nèi)容、方式和程序、加強巡查工作的組織領導、附則等五個部分。本次修訂主要集中在以下方面：一是在指導思想上，增加了黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會有關要求，特別是習近平總書記反復強調(diào)的“人民至上、生命至上”的理念以及“兩個根本”要求和湖南省委省政府關于安全生產(chǎn)“三堅決兩確保”目標要求。二是在工作原則上，新增將安全生產(chǎn)巡查與黨委巡視巡察、專項整治、“打非治違”等重點工作有機結合，協(xié)同推進；明確提出將杜絕重特大事故，防范遏制較大事故作為安全生產(chǎn)巡查工作的目標導向。三是在巡查組成人員上，提出由原來的5～6人擴展到7～8人，對擔任副組長的人選明確為“現(xiàn)職正處級以上”，同時規(guī)定根據(jù)工作需要可增加邀請相關行業(yè)（領域）專家參與巡查工作，邀請媒體記者隨行。四是在巡查內(nèi)容上，增加了深入學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述、貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》及湖南省《實施細則》、安全生產(chǎn)應急救援管理等內(nèi)容和省安委會及省安委辦認為有必要開展專項巡查的情況。五是在工作程序上，增加了在主流媒體上公布巡查組聯(lián)系方式或接受信訪舉報途徑，并要求在必要時將巡查結果抄送省委巡視工作機構。六是在加強組織領導上，明確提出由省安委會加強對巡查工作的組織領導，省安委會辦公室承擔巡查日常工作，組建專班負責巡查活動的組織協(xié)調(diào)和其他事務性工作。七是在建立健全巡查工作機制上，明確提出建立健全綜合巡查機制、專項巡查機制、重點約談機制、閉環(huán)管理機制、結果運用機制、問題隱患曝光機制。八是新增附則兩條，就更好落實巡查工作制度，要求省安委辦健全巡查管理機制，制定巡查操作指南。

根據(jù)新修訂的《湖南省安全生產(chǎn)巡查工作制度》，根據(jù)工作需要，安全生產(chǎn)巡查可延伸至縣市區(qū)、市級以上（含市級）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、功能區(qū)等和有關重點企業(yè)。主要巡查各地及企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)工作決策部署情況，落實黨政領導責任、屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任等情況，安全生產(chǎn)突出問題的整治情況，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法等情況，建立隱患排查治理制度等情況，加強安全生產(chǎn)應急救援準備以及省安委會部署的其他事項落實情況等。巡查以明查暗訪、隨機抽查等方式結合開展，被巡查單位收到巡查組反饋意見后，要認真整改落實發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，并于規(guī)定時限內(nèi)將整改和查處情況報送省安委辦。巡查結果將作為衡量地方政府和省直有關部門履職情況的依據(jù)，納入安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。被巡查地區(qū)和單位存在的系統(tǒng)性安全風險隱患、企業(yè)重大安全生產(chǎn)隱患將通過媒體進行曝光。

制度的制修訂和出臺，工作只完成了一半，還有更重要的一半是要在實踐中抓落實，并通過實踐不斷調(diào)整和完善。

四、巡查工作最重要的是在實踐中發(fā)揮效能

制度的制修訂和出臺，工作只完成了一半，還有更重要的一半是要在實踐中抓落實，并通過實踐不斷調(diào)整和完善。《湖南省安全生產(chǎn)巡查工作制度》修訂后，必將為推進安全生產(chǎn)巡查工作提供更有力的制度保障。特別是隨著湖南省安委會辦公室巡查工作領導機制和工作專班的組建，更是為巡查工作更加規(guī)范、更加常態(tài)化開展提供有力的組織保障。

今年6至7月湖南組織開展的第一輪安全生產(chǎn)專項巡查，就派出8個專項巡查組，分別由廳級實職領導擔任組長、二巡或?qū)I(yè)處室主要負責人擔任副組長，劍指近年發(fā)生過較大及以上生產(chǎn)安全事故或安全生產(chǎn)問題比較突出的有關縣市區(qū)，駐點工作時間均在7天以上。巡查組奔著問題去、對著問題查，扎實深追嚴究了一批重大隱患和突出問題，對涉及違法違規(guī)線索和有關責任不落實、機制不健全等問題，也逐一向有關市縣和部門作了交辦，形成了較好震懾。湖南省召開省安委會全體成員會議，專題聽取了這一輪專項巡查情況匯報。應當說，這一輪專項巡查，為推動安全生產(chǎn)巡查制度的修訂出臺提供了很好的實踐樣本。

湖南省高危行業(yè)門類齊全，安全生產(chǎn)點多面廣線長，多數(shù)行業(yè)企業(yè)安全底子薄、基礎差，歷史積累形成的安全隱患治理難度大，新行業(yè)新業(yè)態(tài)新風險帶來更多新挑戰(zhàn)。面對安全生產(chǎn)各類新情況新問題，今年以來，湖南率先出臺了《湖南省重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管責任分工》，修訂了《安全生產(chǎn)和消防工作考核辦法》《湖南省安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作任務分工》，率先提出按照行業(yè)相近原則明確部門監(jiān)管責任，依安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)壓實部門監(jiān)管責任，起到良好效果。可以預見，新修訂的《湖南省安全生產(chǎn)巡查工作制度》，必將為推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動攻堅提供更加強有力的抓手，將要持續(xù)開展的安全生產(chǎn)巡查活動，也將會在認真總結前面工作實踐經(jīng)驗的基礎上，更完善更規(guī)范更有力度。同時，省級層面開展的安全生產(chǎn)工作巡查，也將為推進市縣和有關部門開展安全生產(chǎn)巡查提供良好示范。用好安全生產(chǎn)巡查利劍，將為強化安全發(fā)展理念、守牢安全生產(chǎn)底線、落實安全生產(chǎn)責任、推動安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉、本質(zhì)安全水平更快提升作出更大成績。□