連云港推進沿海經濟帶高質量發展的問題與對策

高 玲 王朋才 王洪海

（江蘇海洋大學，江蘇 連云港 222005）

一、研究背景

2020年5月，國務院總理李克強在《政府工作報告》中明確指出：加快落實區域發展戰略，深入推進京津翼協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化建設，推進長江經濟帶共抓大保護，發展海洋經濟。由此可見，長三角一體化建設、高質量發展和海洋經濟正在引領新經濟發展潮流。

2019年8月2日下發的《國務院關于同意新設6個自由貿易試驗區的批復》（國函〔2019〕72號）同意江蘇省設立中國（江蘇）自由貿易試驗區。中國（江蘇）自由貿易試驗區涵蓋南京片區、蘇州片區和連云港片區，總面積119.97平方公里，其中連云港片區共20.27平方公里。連云港片區明確提出三個方面定位：一是建設亞歐重要國際交通樞紐；二是建設集聚優質要素的開放門戶；三是建設“一帶一路”沿線國家（地區）交流合作平臺。因此，自貿區背景為連云港推動沿海經濟帶提供優越的環境。

2010年5月，國務院批復同意《長江三角洲地區區域規劃》，提出要建立健全泛長江三角洲地區合作機制。2016年5月11日，國務院常務會議通過《長江三角洲城市群發展規劃》，規劃指出長三角城市群上海市和江蘇、浙江、安徽三省部分城市范圍內，共計26個城市，不包含連云港。但是，根據2019年發布的規劃，連云港市在長三角城市群范圍內，但不屬于中心區。由此可見，連云港在長三角城市群處于邊緣位置，在2019年之前不屬于長三角一體化范圍內，2019年后雖然劃入了長三角城市群，但不屬于中心區，仍處于邊緣位置。對于連云港而言，目前重要的任務是，深度融入長三角城市群，成為中心城市。

基于上述分析，連云港積極利用自貿區優勢，通過深度融入長三角一體化城市群，積極發揮港城協同效應，大力發展海洋經濟，推進沿海經濟帶高質量發展，具有重要的戰略意義和現實意義。

二、文獻回顧

21世紀是海洋的世紀，充分發展沿海經濟帶是實現經濟高質量發展的重要戰略。特色經濟是由特色產業所決定，連云港本身的特色產業是醫藥和港口，發展宜業宜游現代化智慧港口城市是目前城市發展的一個重要目標。

關于鹽城融入長三角，陳洪全（2017）提出，鹽城對接揚子江，深度融入長三角一體化面臨的主要問題是戰略區位邊緣化、中心城市松散化和產業結構同質化等，主要的對策為：規劃引領，構建沿海中心城市新格局；產業融合，增強沿海經濟新動能；內聯外引，打造“飛地”經濟新高地；生態優先，開創綠色發展新路徑。

關于遼寧沿海經濟帶城市旅游發展，曹爽（2018）認為：利用一些經濟措施來產業結構，擴大旅游行業的發展空間，給旅游行業提供更多的資源；從旅游資源方面提高旅游水平的措施；政府充分發揮其優勢，制定一系列政策扶持旅游行業；建立專業的旅游團隊，加強旅游企業、景區、酒店和高校旅游專業充分合作。

關于沿海經濟帶與東北亞區域發展問題上，王曉雁（2019）認為，改革開放以后，我國經濟形成了珠三角、長三角和京津冀三大經濟圈在東部沿海呈現由南向北的發展態勢。東北亞地區涵蓋中國、日本、朝鮮、韓國、蒙古及俄羅斯遠東地區，從地緣政治的角度，東北亞建立自由貿易區并實現區域一體化，將會使成員國在經濟上自由平等地開展貿易，更有利于地緣政治穩定，在國際舞臺上發揮積極作用。東亞是亞洲經濟最活躍的地方，港口承擔著由沿海經濟發展帶動內地經濟發展的載體。關于沿海經濟帶產業創新方面，王曉雁（2019）認為：產業布局，發展規劃、市場體系和生態保護一體化；堅持結構優化原則，實現城市規劃的有效銜接，避免城市之間的同質競爭；合理布局，推進現代物流業的發展。

關于沿海經濟帶空間結構與功能作用，李民梁等（2019）認為：優化經濟帶空間結構必須明確城市定位，加強區域合作；完善區域運輸網絡，加快交通一體化。

關于江蘇沿海經濟帶建設存在的問題，翟仁祥等（2018）認為，江蘇沿海經濟帶經濟增長極作用不凸顯、輻射帶動能力不強、現代海洋經濟層次不高等問題，提出重點優先發展連云港，建成沿海經濟帶增長極、率先建成綜合交通通道，建成沿海經濟帶對外開放高地，培育壯大海洋主導產業，建立現代海洋產業體系，深化沿海經濟體制改革，發揮政策引導調節等政策，打造高水平、高質量和高層次的江蘇沿海經濟帶。

關于海洋新興產業，翟仁祥等（2018）認為，海洋生物醫藥產業重點發展海洋藥物和生物制品業，重點支持和加快發展以抗菌、抗病毒、降血糖為主要功能的健康安全的海洋創新藥物；支持綠色、安全、高效的海洋生物功能制品和海洋功能食品的研發和產業化；加快發展源于海洋生物的海洋功能材料、海洋要藥物輔料等海洋生物材料產品的研發及產業化，初步形成較為完整的海洋藥物和生物制品產業鏈條。

關于經濟帶建設，張貢生（2020）認為都市圈和城市群建設步伐的加快，推動了經濟帶建設的步伐，目前南北區域之間、經濟帶之間、經濟帶內部之間差異令人堪憂，建議：建立經濟帶管委會，夯實經濟帶責任主體；加快各經濟帶國家戰略和戰略規劃建設，為對接“一帶一路”打下堅實基礎；加快都市圈和城市群建設，為經濟帶的形成和發展提供戰略支撐。

關于港區聯動，遼寧省提出了港口、物流、城市和產業四位一體協同聯動的機制， 以港口為龍頭和切入點，以臨港的產業園區為核心和主要載體，配套城市新區開發，達成成片區域整體發展的目的。形成“前港、中區、后城”的聯動模式。

2020年10月，青島出臺《關于強化科技引領加快推進國際化創新型城市建設若干政策措施》，政策圍繞建設東部沿海重要科技創新策源地、培育具有核心競爭力的高新技術產業集群、營造良好創新創業生態三方面，發布16條措施。

關于連云港自貿區協同效應，孫彤（2020）認為，連云港“一帶一路”支點建設和自貿區建設具有協同效應，“一帶一路”支點建設有力地帶動自貿區建設，同時，連云港自貿區建設將有力地支撐“一帶一路”支點建設，為“一帶一路”支點建設發展提供實踐平臺。

張瀚元等（2020）通過研究港口吞吐量和腹地輻射關系認為，連云港的港口優勢在它和競爭對手爭奪中部省份的運輸市場過程中并沒有充分發揮出來，這點和表1資料相符合。

表1 2018年部分港口基礎數據

關于沿海經濟帶空間布局方面，湯建鳴（2017）認為，江蘇目前基本形成以沿海地區為縱軸、沿江兩岸為橫軸的“L”型特色海洋經濟帶。陳麗（2017）提出，以連云港、鹽城、南通三市為核心，構建由沿海海洋經濟主軸，沿江海洋經濟支撐軸，沿東隴海和沿淮河海洋經濟成長軸組成的“倒E型”海洋經濟空間布局結構。

關于江蘇省海洋經濟協調度和科技方面，馬仁鋒等（2017）通過對長三角兩省一市海洋科技與經濟發展的協調度研究，認為江蘇省海洋科技-經濟發展協調度最優。江蘇省借助自身優越的海洋科教資源培育了較強的海洋科技能力，海洋經濟的發展水平穩中有升。肖俠等（2018）認為，唯有走創新引領、科技支撐之路，江蘇現代海洋經濟才能快速崛起，海洋強省目標可望如期實現。

基于上述分析，連云港積極利用自貿區優勢，通過深度融入長三角一體化城市群，積極發揮港城協同效應，大力發展海洋經濟，推進沿海經濟帶高質量發展，具有重要的戰略意義和現實意義。

三、關鍵問題

第一，連云港相對于鹽城和南通，經濟發展緩慢，且經濟差距呈現擴大趨勢。1999年至2019年江蘇省沿海三市GDP發展趨勢詳見圖1。根據圖1可以得出，江蘇省沿海三市近二十年GDP呈現穩定提高趨勢，但鹽城和南通的提升幅度比連云港強，并且，連云港相對于鹽城和南通，經濟差距呈現擴大趨勢。根據江蘇省統計局統計，2020年上半年江蘇省沿海三市實現地區生產總值8768.06億元，按照不變價格計算，總體增長0.5%，其中，南通生產總值增長2.0%，鹽城增長0.4%，連云港下降3.8%。

圖1 1999年至2019年鹽城、連云港和南通GDP發展趨勢

第二，沿海經濟帶各地區定位不明確，同質競爭嚴重。日照港、連云港港和鹽城港，三大港口地理位置毗鄰，城市定位不明確，同質競爭嚴重，不利于連云港建設沿海經濟帶。

2020年8月20日，習近平總書記在安徽合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會并發表重要講話。長三角是長江三角洲地區的簡稱，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽全域，面積35.8萬平方公里（人民日報海外版，2020-8-24），該會議提出重點建設集成電路、人工智能和生物醫藥等行業。連云港在生物醫藥方面具有傳統優勢，應發揮優勢，促進資源跨區域流動，推進產業和區域協同發展。

第三，數據物流體系和實體物流體系投入不足。5G、大數據等物聯網基礎建設不足，進入“數字經濟”時代，沿海經濟帶在“數字經濟”、“數字海洋”和“數字旅游”等方面投入不足。同時，沿海經濟帶交通網絡尚未健全，堅持陸海統籌，推動港口物流發展。目前，連云港及周邊城市沿海經濟帶高鐵、港口、公路、機場等融合度不足。

值得一提的是，2020年10月29日連鎮高鐵淮安段至鎮江段進入試運行階段，連鎮高鐵北起連云港，經淮安、揚州至鎮江，實現了連云港與長三角中心城市的無縫對接，實現連云港與京杭大運河和長江沿岸城市有效連接。高鐵開通改善了城市間可達性并縮短了城市之間的距離，降低了交通成本。

第四，連云港沿海經濟帶各個臨港產業區人才短缺、創新不足、產業集群不足、各臨港產業區競爭中缺乏合作、協同效應不顯著，沒有形成集群式產業鏈條。臨港產業區是港口城市發展的首選，連云港臨港產業區有柘汪臨港產業區（贛榆區）、連云港臨港產業區（贛榆區）、灌河半島臨港產業區（灌云縣）、連云港灌云臨港產業區（灌云縣）、連云港臨港新興產業區（海州區）、連云港徐圩新區石化產業園等。

第五，安全生產，保護環境，綠色發展等方面需要進一步加強。2017年12月9日，連云港堆溝港鎮化工園區聚鑫生物科技有限公司四號車間發生爆炸；2019年9月8日，連云港東海縣張灣鄉四營村連云港恒友建材有限公司發生爆炸；2020年4月21日，贛榆區城頭鎮后黃墩村連云港宏興研磨材料有限公司發生火災。

四、對策研究

第一，發展是解決沿海經濟帶一切問題的基礎和關鍵，連云港自身的發展是推動連云港沿海經濟帶建設的基礎和關鍵，也是縮小與江蘇省其他沿海城市經濟差距的核心。深度融入長三角一體化，打造宜業宜游的現代化、智慧化、綠色化濱海城市。

推動港口整合，提升港口效率，建立跨省市組合港口。通過探索港口組建組合港、建立戰略聯盟等形式進行港口資源整合。通過締結友好港口、簽署合奏備忘錄等形式跨區域整合、開發、建設、運營港口資源。參照上海組合港管理委員會的經驗，爭取成立沿海經濟帶組合港。

第二，堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢，把科技創新放在首位，建設科技創新平臺，提升企業技術創新能力，完善科技創新機制，推動科技成果轉換現實生產力。積極開展建設沿海經濟帶創新基金和創新平臺，鼓勵企業提升技術創新能力。積極推進校企合作，把科研成果轉化為生產力，為連云港沿海經濟帶的發展提供內生動力。

第三，完善集疏運體系規劃，拓展港口輻射半徑，把港口、高鐵、公路、機場等有效結合，建立更加完善交通物流網絡；同時，加大5G、互聯網和物聯網基礎建設投入，促進數據物流和實體物流充分融合，為經濟發展提供內在新動能。

第四，聚焦重大項目，著力建設沿海經濟帶；強化基礎設施建設，促進臨港產業園區升級，加強各個臨港產業園區合作，促進產業集群有效發展；通過構筑產業平臺，打造全國戰略性海洋新興產業基地；積創新驅動，提升產業發展，提高產業鏈現代化水平；注重打造文旅產業，把西游文化、徐福文化等傳統文化融入港口旅游產業。

第五，設立沿海經濟帶管委會，夯實經濟帶建設的責任主體；設立沿海經濟帶產業發展基金，充分發揮財政和投融資的引導作用。產業基金可以聚焦以下幾個方面：一是培育壯大海洋戰略性新興產業；二是轉型升級傳統海洋產業；三是發展海洋服務業。同時，高職、高等院校的專業設置與沿海經濟帶區域發展相適應，為沿海經濟帶提供人才支撐。同時，加大政府支持力度，完善管理機制，減免費用，加強政府財政和政策支持。

第六，守住安全生產底線，牢記安全生產理念，加強各工業區安全生產教育。用大數據、互聯網等科技手段監測安全生產。同時，繼續加強積極的人才政策和政策穩定性。