中國稀土市場的現狀、問題及對策

徐 淼 張 慶

（湖北經濟學院會計學院，湖北 武漢 430205）

一、引言

稀土有工業“黃金”之稱，作為重要戰略資源在軍事、冶金工業、石油化工、玻璃陶瓷和農業方面廣泛應用，由于中國缺乏對稀土的完整認識和完備的法律法規，自出口以來一直在稀土市場保持較高的供應量，為了牟取利潤稀土儲量由最多時占世界的71.1%下降到23%以下。我國在深刻認識稀土重要性后，卻沒有及時制定科學的保護措施，對于國際法規則的不了解，導致被歐美進行WTO訴訟，國際形勢非常不利。隨著國際市場環境的變化和各國在稀土交易方式上的改變，國際稀土市場出現新格局，中國稀土市場也面臨新的戰略選擇。

二、國際稀土市場發展現狀

1.國際稀土市場儲量分布

全球稀土資源儲備豐富。據最新USGS數據，2019年全球稀土儲備量為1.2億噸，與目前全球稀土市場產量對比來看，稀土資源雖然很珍貴但并不算稀缺，只要能充分地利用稀土資源就可以保證資源的長期使用。

中國為目前全球最大的稀土儲備國，稀土儲量為4400萬噸，占比超過全球1/3，為37%。其他依次是巴西、越南、俄羅斯、印度、澳大利亞和美國等國，儲量分別占比分別為18%、18%、15%、6%、2%、1%。可以看出盡管中國占據儲量優勢，但擁有豐富稀土資源的國家依舊很多，各國對于稀土資源的需求不僅只有進口這一種方式。

圖1 2019年世界稀土儲量分布

2.國際稀土市場產量分布

近年來，由于科技的進步、稀土原料大量出口的原因，全球稀土市場處于過于飽和的狀態，經濟效益不夠明顯，隨著市場的調整各國不再盲目出口，全球稀土市場產量有逐年下降的趨勢，但是至今中國仍是目前最大的稀土生產國。

據USGS最新估計，從2005年～2018年，世界稀土生產量從2005年的12.3萬噸上升至2018年的17萬噸，呈現一個產量逐步上升的趨勢。這十多年間全球稀土產量年最高增幅出現在2017年到2018年，高達28.8%。中國加大稀土的生產和美國出于自身資源安全開始在本國內開采稀土資源是全球產量出現最大增幅的重要原因。

從排名中可以看出稀土出口除了依靠自身豐富的資源，更要依賴于政策的變動、企業的發展，越來越多的新面孔活躍在國際稀土市場的舞臺上，有利于促進各國之間稀土出口的良性競爭，優勝劣汰更容易推動稀土行業技術的發展。

通過分析可知，目前來看世界稀土整體供給速度增幅明顯高于中國。用中國產量單獨對比世界產量可以更加明確的得到這個結論，中國政府正在做出改變在稀土出口上慢慢縮小規模，不再是以往只看重經濟效應的粗放型經濟發展模式。

圖2 2018年全球各國稀土產量分布結構

3. 國際稀土市場消費量分布

近幾年，在全球稀土資源的消費中，中國占有很大的比重。從圖3中我們可以看出，我國占據全球消費總量的57%，位居全球第一；僅次于我們國家的是日本，其所占比例約為21%；然后則是美國，其占有比例為8%。

圖3 全球各國稀土資源消費結構

以中、日、美三國消費結構舉例（如圖4、圖5和圖6所示）歸功于新能源汽車行業的迅猛發展，稀土永磁在稀土產品消費總額中占據極高的份額。占比略微低于稀土永磁的第二是催化劑，常用于汽車尾氣的凈化，充當其催化材料。第三第四消耗量分別是冶金和拋光，都低于20%，分別為18%和14%。

圖4 2018年美國消費結構

圖5 2018年中國消費結構

圖6 2018年日本消費結構

三、中國稀土資源優勢與問題分析

1.中國稀土儲量豐富

眾所周知，中國稀土儲量十分豐富，最高占比曾經超過世界儲量的3/5。但是，2000年前后我國經常以廉價的價格出口稀土，使國際市場稀土出口量迅速上升，在稀土資源上中國是全球唯一一個可以保證供應全部稀土金屬的國家，總量高達4400萬噸。中重稀土在高精尖制造領域重要性十分顯著，隨著中國技術的飛速進步在資源上的長處被極大地發揮。

2.以輕稀土生產為主

中國的稀土生產三大基地分別分布在內蒙古包頭、四川涼山、江西贛州，除了江西贛州是中重稀土生產基地外，其余兩個生產基地都主要生產加工輕稀土。2018年它們的產量分別為58%、23%和7%，由此看見我國稀土生產地理上“北輕南重”，產量上以輕稀土生產為主，中重稀土產量較少。

3.開采冶煉分離技術全球領先

我國開采冶煉分離技術全球領先，中國稀土冶煉能力位居世界前列，在稀土采掘、冶煉、分離提純方面擁有這獨家專利，在國際市場上占據重要的一席。經過科學家不斷的研究突破，我國稀土相關的科學研究取得長足進步。逐步在稀土采掘、冶煉、分離等各個方面領先世界，進而形成了帶有我國特色的稀土資源產業鏈。

4.政府管理不足

20世紀90年代至21世紀10年代，稀土成為高利潤行業，我國稀土行業迅速膨脹壯大企業紛紛涌入，政府對于稀土行業的發展沒有明確的規劃和安排，未對稀土資源的戰略意義引起關注，也沒有調查稀土資源開發對于環境帶來的破壞之大，整個稀土行業也未明確準入門檻。政府的管理不善也直接導致稀土行業一度陷入了走私猖獗的無序狀態，倒賣稀土快速賺錢破壞了市場環境，因此中國稀土行業始終不能得到很好的發展。

5.環境污染嚴重，治理成本高

稀土開采污染嚴重，美國、澳大利亞稀土資源豐富，卻因為考慮稀土生產帶來的環境破壞問題一直限制生產。他們通過低價進口稀土既滿足本國需求又保護環境。目前為止，稀土生產“工業三廢”的問題已成為環境治理最核心的難點。環境污染治理成本高更需要長時間的過程，這個階段的投入成本甚至比收益還高。

6.稅收調節作用有限

稀土企業經營不規范、亂象叢生沒有秩序的現狀導致資源開采利用效率低下。我國國有企業稀土開采的效率只有60%，大型民營企業僅為其2/3，而一些小型企業甚至不及5%。我國稀土資源稅的制定導致整體稅負不高，很難發揮稅收對于資源控制的調節作用。

7.科研水平低，低端產品產能過剩

盡管我國稀土行業經過多年的發展，但由于早期和其他發達國家差距過大，我國至今多數企業掌握的仍是中低端技術，而其他發達國家掌握高端技術專利。因為沒有關鍵研究成果的支撐，稀土企業同質化情況非常嚴峻并且競爭壓力大。

而且稀土產業鏈下游產品技術簡單生產速度快，部分產品已經開始出現產能過剩的趨勢。

四、對策與建議

1.加強科技研發，提升競爭力

稀土是功能性材料，世界稀土的應用全部都是融合在其本國產業群制造鏈整體高端制造業中。我國進入稀土市場時間晚，早期又僅僅關注短期經濟效益并未想過提升稀土研發的技術，因此稀土技術研究起步晚。在不少稀土應用的高端制造業領域，稀土產品制造所需要的科研專利早已被其他國家攻克并搶先注冊。失去了專利那么稀土產品在生產領域應用將會變得更加昂貴，不利于產品市場競爭力的提高。目前，新冠疫情席卷全球，許多國家無法開展正常制造生產活動，我國對疫情的良好控制為高端制造業的發展提供了良好的客觀條件，作為稀土大國我國要及時抓緊這個時機，推動稀土在高端制造領域的研發和使用。

新冠疫情期間西方國家原材料合金等附加值高的產品產量供應不足，我國可以利用生產的優勢，運用稀土的專利技術開發此類產品的替代品，提高我國在國際稀土市場的影響力。應嚴加保護知識產權，運用國際商業規則，嚴禁我國稀土核心技術外泄，保證我國的科研成果不受侵犯。建立我國稀土產業鏈科研平臺，提高稀土在實際生產環節的使用效率，上下游產業協作發展，企業及時提出發展需求和解決方向，處于上游的科研人員尋找稀土應用的共通點，為企業解決困難提高生產效益，促進稀土原材料上下游產業鏈的良性發展。給予有成果的科研人員一定比例知識產權所有權并且不限制科研人員的就職方向，運用市場法則提高科研人員的積極性。要加大對專利技術的開發和創造，及時完成專利的注冊和其他國家專利的購買。

更應加強對于稀土市場的監管，活躍市場環境，營造企業之間相互競爭、創新的良好氛圍，打擊地方園區偷偷走私出口的不良行為，建立企業黑名單給予限制。拒絕國有企業在稀土行業的過分壟斷，給予科技創新中小企業更多的優惠政策。適當維持稀土原材料國內價格，杜絕稀土資源區政策紅利投資。

要推動產業整體由資源大量消耗和要素堆積投入，轉變為稀土行業向發展新技術、創造有效供給的創新方向改變。國家推動優化產業結構，重點發展稀土高端制造產業。通過國家、企業、個人的努力形成有序開發、強化生產、科技創新、合作發展的稀土行業新格局。希望能充分發揮稀土應用功能的戰略價值，增強我國工業發展的創造力和實力，推動我國高新技術產業地位的提升。

2.推動稀土行業綠色環保發展

從長期可持續發展的角度來看，必須對比稀土生產和貿易給本國增加經濟效益和破壞環境的程度。秉承著以人為本的思想，稀土產業必須綠色發展、依法治理，必須制定相應的處理政策和處罰法規。沒有規矩不成方圓。我國在稀土生產環節嚴格實行開采、冶煉、分離總量控制管理的方法，嚴厲打擊偷偷摸摸開采、隨意破壞環境并低價販賣的不良行為。由于對惡意開采行為的遏制，我國稀土出口產量逐漸縮減，于2018年首次提出總量計劃配額制度，且開始成為原料進口國。2019年稀土生產目標縮減為前年的一半，可以預見以后稀土生產量增加的可能變小。我國有望保持良好的供給側結構發展，國內稀土行業供給結構有望更加規范健康。緩解國際稀土市場供大于求的情況，更有利于我國稀土出口價格的穩步上漲。

3.加強海關監督，嚴懲走私行為

在稀土資源開發早期，由于國家海關未制定明確的法規政策，不少人鉆海關的空子，暗中走私出口稀土。隨著各條法規政策的完善，負責稀土出口、生產的有關部門、地方政府應該切實完成管理國內稀土市場的工作。稀土種類豐富多樣，稀土氧化物的類型更是數不勝數。稀土出口的同時要確保從稀土開采到稀土產品最終離開中國，每一個流程都有相應的政策法規規范，都有專人監督。在政府無暇顧及的情況下，稀土企業也應該自己自查，內設監督環境。只有深刻意識到加強監督禁止走私行為可以增強我國在國際稀土市場的形象和話語權，大家才能自發自覺起來。

要加強對于海關人員的技能培訓，增強工作人員對稀土的辨識能力。及時配備檢測稀土的工具，如果實在無法辨認，那么使用儀器可以得到更加完備的結果。一定要嚴格檢查出口的每一項貨物，不能粗心大意因小失大，這樣才能更好地維護稀土出口市場的交易秩序。

同時國家海關要嚴格監督稀土出口，運用行政法規嚴格限制非法出口。在我國進行稀土開采并生產相應的初加工產品最后賣往至西方國家，這實際上既破壞了我國的自然環境而且使稀土產業長期處于國際稀土市場生產環節的下游，不利于我國稀土產業的發展。西方國家花費少量的金錢完成本國資源儲備計劃，變相削弱我國在國際稀土市場的話語權。推動海關規范的進行稀土出口的管理，實際上也是保護我國稀土產業鏈完備化的一種體現。

4.整合稀土集團，提升競爭力

吸取WTO“稀土案”的教訓，學者普遍認為我國沒有競爭力的主要原因為稀土產業化程度不高，龍頭企業過少沒有話語權。在企業管理方面我國不斷增加國有企業對稀土的控制權，如致力于整合六大國有集團等，使稀土產業不斷從粗放管理轉變為集中化管理，希望減少國內私營稀土企業相互壓低價格等沒有經濟效益的行為。在產業鏈調整方面，應該劃清產業鏈上下游的范圍，減少“全能型”企業加深稀土開發使用。以北方稀土為例，包鋼股份擁有稀土資源和鐵礦石資源以及負責整合北方稀土資源，轉型成一個資源型企業。而中國北方稀土高科技有限公司專注于稀土應用、技術開發和對小企業的兼并。包鋼股份所處國家戰略資源領域，實行國有控股；北方稀土科技有限公司充分發揮市場活性，推動管理創新發展。

國家要嚴厲的制止非法開采等破壞環境的行為，增強對于稀土出口管控，加大稀土行業不良行為的改正力度，保護我國戰略資源。

5.開發稀土海外資源

隨著稀土戰略的調整，我國開始進口稀土資源并逐步收縮對于國際稀土市場的供應。中國企業為了擴大企業規模也開始把眼光投向海外市場，目標整合海外稀土企業用來擴大自身的影響力。我國盛和資源便是獨立發展別國家資源的代表。合并、投資海外稀土資源企業，可以緩解長期我國在國際稀土市場供應量第一的壓力，可以最大限度地發揮海外稀土資源的用處，對于我國可以減少環境的破壞和資源的浪費，掌握更多的海外稀土資源還將對全球稀土資源的供求情況發生重大影響，雖然我國減少稀土的供應卻可以通過合并來穩固在稀土市場的話語權。開發稀土海外資源，可以有效緩解我國供給壓力，逐步減少開采量，提高資源利用效率，緩解我國的環境壓力。