貴州高等教育發展瓶頸、影響因素及破解之策

白 強，張 芬

【大學之道】

貴州高等教育發展瓶頸、影響因素及破解之策

白 強1，張 芬2

（ 1．銅仁學院 教育學院，貴州 銅仁 554300；2．銅仁學院 科研處，貴州 銅仁 554300）

聚焦研究貴州高等教育發展瓶頸問題、影響因素及破解之策不僅對于貴州高等教育發展具有重要現實意義，而且對于西部其他省份高等教育發展具有重要參考價值。研究新發現，制約貴州高等教育發展的瓶頸問題已經從高等教育經費投入嚴重不足轉化為高層次人才極其短缺。高學歷人才總量不足、高層次領軍人才匱乏、高層次人才流失嚴重制約著貴州高等教育的發展。高端平臺數量有限、人才管理理念守舊、人事管理制度過于“剛性”、人才成長氛圍不夠濃厚、高端人才培育機制缺乏是造成貴州高層次人才短缺的主要因素。破解貴州高等教育發展瓶頸問題，需要優化國家層面政策設計、抓好人才發展戰略謀劃、加大市州人才政策落實力度、創新高層次人才評價機制、高校要有創新思維作為，把貴州打造成為吸引高層次人才、匯聚高層次人才、誕生高層次人才的“高地”，才能有效填補貴州高層次人才“洼地”，促進貴州高等教育的全面振興。

貴州省； 高等教育； 瓶頸問題； 影響因素； 破解對策

貴州高等教育的發展事關西部高等教育發展全局。自2000年“西部大開發”戰略實施以來，在黨和國家一系列傾斜性政策支持下，包括貴州在內的西部高等教育的發展不僅初具規模，而且辦學能力、整體面貌等都發生了顯著改觀[1]，但西部高等教育卻“振而不興”[2]。有研究顯示，與東部發達省份相比，包括貴州在內的西部高等教育發展差距不是在縮小，反而在拉大[3]，這與黨和國家促進教育均衡發展和西部全面振興的戰略要求相去甚遠，不禁令人沉思，制約貴州高等教育發展的“瓶頸問題”究竟在哪里？如果這個“卡脖子”的關鍵問題沒有被準確發現或者發現后得不到及時有效破解，必將長期制約貴州高等教育乃至整個西部高等教育的全面振興。因此，聚焦研究制約貴州高等教育發展的“瓶頸問題”，思考有效破解之策不僅對于貴州高等教育的發展具有重要的現實意義，而且對于西部其他省份的高等教育發展也具有重要的參考價值。

一、貴州高等教育發展的瓶頸問題

制約貴州高等教育發展的問題在哪里？學界已有豐碩研究成果，歸結起來，不外乎歷史基礎、區位劣勢、經濟落后等問題，且大多認為經濟發展落后、高等教育經費投入不足是貴州高等教育發展面臨的最大問題。但從現實情況看，盡管這些都是制約貴州高等教育發展的主要問題，但都不是阻礙貴州高等教育發展的“瓶頸問題”，而是造成“瓶頸問題”的影響因素。這是一個極其重要而關鍵的認識定位問題，如果這個問題拿捏不準，提出的破解之策必將長期糾結于“西部身份意識”，不利于貴州高等教育的跨越發展。

（一）貴州高等教育發展的瓶頸問題已不是教育經費投入不足問題

瓶頸問題是對事物發展全局具有關鍵性阻礙作用的因素，是事物發展主要矛盾的交匯點、問題的梗阻點。事實上，自2000年西部大開發戰略實施以來，在國家一系列傾斜性政策扶持以及貴州自身努力下，因經濟發展落后而造成高等教育經費投入不足的問題，已經從阻礙貴州高等教育發展的主要矛盾轉變為制約貴州高等教育發展的次要矛盾。以2018、2019年高等教育生均一般公共預算經費增長情況為例（見表1），貴州省高等教育公共預算經費增長率達12.93%，遠超全國平均增長率5.43%，且兩年的生均公共預算經費總額均超過福建、山東等東部省份和重慶、四川、云南、陜西、廣西等西部相對發達省市和自治區。

其次，從2018、2019年高等教育生均一般公共預算教育事業費增長情況看（見表2），貴州省高等教育生均一般公共預算教育事業費增長率達9.57%，遠超全國平均增長率5.09%，且教育事業費總額連續兩年超過福建、山東等東部省份和重慶、四川、云南、陜西、廣西、新疆、內蒙等西部省市和自治區。

再次，從2018、2019年高等教育生均一般公共預算公用經費支出增長情況看（見表3），貴州省高等教育生均一般公共預算公用經費支出增長率位列全國之首，達22.09%，遠遠超過全國平均增長率3.81%，且兩年的公用經費支出總額還遠遠超過東部省份山東，也遠遠超過重慶、四川、云南、陜西和新疆等西部省市和自治區。

透過以上三組數據可以看出，與東部經濟發達省份相比、甚至與西部部分相對發達省份相比，貴州高等教育在生均一般公共預算經費、教育事業費支出、公用經費支出的增長率及經費總額上不但均超過全國平均增長速度，位列西部前列，而且還超過部分東部經濟發達省份。這充分表明，貴州高等教育發展的瓶頸問題已經不是教育經費投入不足問題，換言之，貴州高等教育發展的瓶頸問題已經不是經濟發展落后問題。

（二）貴州高等教育發展的瓶頸問題已轉化為高層次人才短缺問題

事實上，貴州省及各市州高度重視高層次人才引進工作，自2013年以來，通過連續舉辦多屆“人博會”，搭建人才聚集平臺、優化人才服務環境等途徑，吸引了大批高層次人才加盟貴州發展[4]。但從現階段看，與東部發達省市相比，甚至與部分西部相對發達省市相比，貴州高等教育發展最大的差距是高層次人才問題，最大的矛盾是貴州高等教育跨越發展對高層次人才的緊迫需求與高層次人才供給嚴重不足之間的矛盾。高層次人才嚴重短缺問題將是當前乃至今后一個時期對貴州高等教育事業跨越發展和高質量發展具有關鍵性阻礙作用的瓶頸問題。

表1 高等教育生均一般公共預算經費增長情況（單位：元）

注：數據來源于《2019年全國教育經費執行情況統計公告》。表2、表3同。

表2 高等教育生均一般公共預算教育事業費支出增長情況（單位：元）

首先，高學歷人才總量嚴重不足。2019年全國人口變動情況抽樣調查樣本數據顯示（見表4），貴州省受研究生教育的人數僅為23人，僅高于西藏、海南、青海、寧夏，與上海相差近22倍，與江蘇相差19倍多，與同屬西部的四川相差近14倍，與陜西相差近9倍，與重慶相差近5倍，與甘肅相差3倍。從高校現有在讀博士生數量看，以2019年為例，貴州全省高校只有1146人，而江蘇省僅江蘇大學一所大學就有1894名（見表5），遠超貴州全省博士生總量。可見貴州與東部發達省市在高學歷人才總量上的極大差距。數據表明，高學歷、高層次人才隊伍總量嚴重不足已經成為制約和阻礙當前和今后貴州教育發展的關鍵問題。

表3 高等教育生均一般公共預算公用經費支出增長情況（單位：元）

表4 2019年全國分地區（部分）受研究生教育人數情況表（抽樣比：0.78‰）

注：數據來源于《中國統計年鑒2020》。

其次，高層次領軍人才極度匱乏。為便于比較，筆者從相關省市及自治區中各抽取一所具有代表性的高校為樣本，通過查詢其官網“學校介紹”相關信息，得出相關高校高層次領軍人才數據信息（見表6）。統計數據顯示，與東部發達省市代表性高校相比，代表貴州省高等教育最高實力和水平的貴州大學在兩院院士、長江學者等國家級高層次領軍人才數量上的差距極其懸殊，即使與同屬西部的陜西、甘肅、四川、重慶等省市代表性高校相比，差距仍然很大。

表5 2019年貴州省與東西部省市部分高校在讀博士數量對比情況表（單位：人）

注：貴州數據來源于《貴州省2019年教育年鑒》。南京大學、云南大學、蘇州大學數據來源于學校官網。其余高校數據來源于其招生簡章概算。

表6 代表性高校（部分）國家級高層次領軍人才數量情況表（單位：人）

注：表中數據根據各個高校官網信息統計而成。表中“不詳”表示該高校官網無此信息。統計截止時間為2021年4月20日。

再次，高層次人才流失較為嚴重，且現有高層次人才隊伍存在潛在的流失“風險”。貴州高等教育發展的瓶頸問題，不僅表現為現有高層次人才總量嚴重不足的問題，更為棘手的問題是高層次人才的嚴重流失與潛在的不穩定問題。課題組在訪談中得知，某市州高校2014-2018年里共引進博士83名，五年里卻流失了41名（見表7），流失博士人數接近引進博士人數的一半。最近，課題組還對部分高校此前引進的部分博士進行了隨機訪談交流，結果顯示，“打算另謀他校”的并不是個別。

表7 貴州某市州高校博士引進與流動流失情況統計表（單位：人）

注：數據根據實地訪談情況整理而成。“流失”指離開本校去外省工作的情況。

二、貴州高層次人才短缺的影響因素

綜合來看，造成貴州高層次人才短缺的影響因素是多方面的，既有因歷史發展基礎較差形成的客觀影響因素，也有因人才觀念較守舊造成的主觀影響因素。如果這些主客觀影響因素得不到及時消除，必將長期阻礙貴州高等教育的發展，進而制約整個西部高等教育的全面振興。

（一）客觀影響因素

首先，高端發展平臺數量有限。高端發展平臺是助力高層次人才發展的平臺起點，受到高層次人才的普遍關注。一般而言，向高端發展平臺聚集是高層次人才流動的基本規律。然而貴州省高等教育擁有的諸如“雙一流”建設高校、一流大學建設高校、一流學科建設高校、一流建設學科、國家重點實驗室等高端發展平臺，不但與東部江蘇、上海、浙江等省市有極大差距，而且與同屬西部的四川、陜西、重慶等省市也有很大距離（見表8），這在很大程度上削弱了貴州對高層次人才的吸引力，難以形成高端人才的聚集效應和聚變反應。

其次，科研團隊組建較為困難。從近幾年貴州引進的高層次人才來看，以團隊形式引進的很少，多為個體方式引進。課題組在對貴州8所普通本科高校316名高層次人才（博士）的無記名問卷調查中了解到，他們引進后面臨的一個最大的現實困難是難以快速依托所屬高校形成科研團隊（見表9），難以高效展開研究工作，因而不少新引進博士陷入“單打獨斗”狀態，頓生“失意”之感，進而產生只等服務合同期滿就“另謀他處”的想法，從而埋下了高層次人才“流失”的隱患，這也是一個潛在的影響貴州高層次人才隊伍穩定的重要因素和共性問題。

表8 貴州與東西部部分省市高端發展平臺資源比較情況表（單位：個）

注：表中數據根據教育部2017年“雙一流”建設名單統計而成。國家重點實驗室不含高校聯合、省部共建等類型。

表9 您被引進后（一年內）面臨的最大困難是什么（單選）

注：表中數據系根據問卷調查統計而得。

（二）主觀影響因素

首先，人才管理理念較為守舊。目前，貴州高校特別是市州高校的人才觀念仍帶有較為濃厚的“計劃經濟”時代特征，“計劃經濟”傳統思維占居主導，反映到人才管理理念上就是人才只能“為我所有”“唯我所用”。這種只能“為我所有”“唯我所用”的人才管理理念，與社會主義市場經濟體制下的人才流動規律明顯不符。人才隨著市場走，哪里有利于人才發展，人才就流向哪里，這是社會主義市場經濟體制下人才流動的基本規律，體現了社會發展需要、人才自身發展需要與人才流動的因果關系。而一旦人才被“人事契約”牢牢綁定，只能“為我所有”“唯我所用”，則不但不利于人才潛能的最大化發揮，而且還破壞了正常的人才流動秩序，窒息了人才的創造活力。因此，適應社會主義市場經濟體制要求，樹立富有靈活的、富有彈性的人才管理理念是值得貴州高校高度重視的問題。

其次，人事管理制度過于剛性。在“唯我所有”的人才管理理念下，較為“剛性”的人事管理制度也是影響貴州高層次人才問題的重要因素。課題組在訪談貴州部分高校博士和查閱貴州部分高校人事管理制度文件中發現，剛性的人事管理制度也是制約貴州高校高層次人才“引進難”“流失重”的重要因素。這種剛性的人事管理制度，雖然在一定程度上起到了“穩定”現有高層次人才隊伍的作用，但實際上留不住人心，“人在曹營心在漢”的現象并不是個案。值得注意的是，這種剛性的人事管理制度還給其他高層次人才的引進帶來不利的影響，致使有些原本打算加盟發展的高層次人才望而卻步，或者打道回府，亦或另謀他處。

再次，人才成長氛圍不夠濃厚。與東部高校、甚至與西部高等教育相對發達省市高校相比，貴州高校的人才管理理念和人事管理制度的落后還體現在人才成長氛圍上存在一些較為突出的共性問題。浙江大學張應強教授指出西部高校的一些共性問題，諸如“過濃的官本位氛圍、過強的行政化取向、過弱的服務型文化、過重的論資排輩傾向等”[5]，不利于高層次人才的成長。特別是人事制度改革進展緩慢滯后，“仍然受困于計劃經濟時代的體制機制”[6]，有的高校人事制度改革依然流于形式，人才分類聘用、分類管理、分類考核、分類發展的人事管理制度體系仍未真正建立，學校所有人才崗位管理適用一套制度、一個模式、一個標準，不利于高層次人才優勢潛能的充分發揮。此外，在急于追趕東部高校的發展過程中，傳統的行政力量仍然是驅動學校發展的主要動力，教師主體地位仍未得到充分尊重、主體作用仍未得到充分發揮，人才服務學校改革發展的向心力、聚合力、創造力仍有很大的提升空間。

最后，高端人才培育機制缺乏。東部高校和西部部分高等教育相對發達省市高校，幾乎都建立了面向校內外的高端人才培育項目，如“領軍人才計劃”“拔尖人才計劃”“百人優才計劃”等不同層次的人才培育項目，并對不同層次人才項目給予相應的傾斜性政策支持，提供有力的資源保障，形成了梯隊式培育的高端人才成長機制，帶動了高層次人才的不斷涌現，為學校的可持續發展提供了人才資源儲備。而反思貴州高校人才培育機制現狀，大多受制于傳統的“計劃經濟”習慣思維和對外“路徑依賴”心理，寄希望于從外部直接引進高端人才，不利于充分盤活高校現有人才資源。這種“重外部引進、輕內部培育”的人才工作方式，不但與自身客觀條件很難在短時間內引進大量高端人才的實際不符，也不利于有效激發高校現有的內部人才資源活力，在一定程度上制約著貴州高等教育的可持續發展。

三、貴州高層次人才問題的破解之策

得人則安，失人則危。人才問題是西部高等教育發展面臨的最大問題[7]。“西部高等教育發展仍處于不利地位”[8]，根本原因是人才原因；貴州高等教育的落后，瓶頸問題是高層次人才問題。千秋基業，人才為要。針對目前貴州高等教育發展實際，需要國家、地方和高校的多方發力，把貴州打造成為高層次人才向往的高地，聚天下英才而用之，才能有效破解貴州高等教育發展的瓶頸問題、盡快縮短與東部高等教育發展的差距，助推貴州高等教育的快速崛起。

（一）優化國家層面政策設計

從目前貴州高等教育發展現狀尤其是貴州高校高層次人才總量看，要盡快縮小與東部高等教育的巨大差距，緩解貴州高層次人才短缺、流失問題，穩定貴州現有高層次人才隊伍，引進更多高層次人才，離不開國家傾斜政策的持續發力。

近二十年來，國家為促進西部高等教育全面振興，相續出臺了《對口支援西部地區高等教育計劃》（2001年）、《中西部高等教育振興計劃（2012-2020）》（2013年）、《關于進一步加強和規范高校人才引進工作的若干意見》（2013年）、《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》（2020年）等系列傾斜性政策，從東西部高校“結對幫扶”到“中西部高校提升綜合實力工程”，從“中西部高校基礎能力建設工程”到“部省合建高校”等，為包括貴州省在內的西部高等教育發展提供了良好的政策環境，有力推動了貴州高等教育發展。但從增強政策吸引力和提升政策實效性上看，這些政策仍有改進和優化的空間，可以通過打造政策的“升級版”，進一步加大對包括貴州在內的西部高等教育政策供給[9]。例如，在“對口支援西部地區高校計劃”上，在允許高層次人才服務期滿后回原單位工作的同時，還可以適當增加東部高校人才到西部高校的工作時間，并納入東部高校教師業績考核體系，還可以針對西部高校一些戰略學科、急需學科、特色學科設立符合“長江學者”“國家杰青”等國家級高層次人才遴選標準的特聘教授崗位等，面向海內外廣招英才，并在政策上允許他們聘期結束后去留自由，解除高層次人才的后顧之憂，從而大大增強政策的吸引力，提升政策的實效性。

（二）抓好人才發展戰略謀劃

未雨綢繆，切實抓好人才發展中長期戰略謀劃，才能增強戰略主動，贏得人才競爭優勢。鑒此，建議高校重點抓好三個謀劃。一要抓好人才戰略目標謀劃。高校要立足我省“十四五”期間重點任務和未來經濟社會發展前瞻需要，盤活人才存量，摸清人才差量，瞄準未來需量，做好中長期人才發展戰略謀劃，明確時間表、路線圖和施工圖，建立工作推進及責任落實機制。二要抓好人才戰略結構謀劃。高校要著眼我省經濟社會高質量發展全局，結合本校學科專業優勢，科學謀劃高端領軍人才、創新創業人才、產業發展人才協調發展的人才類型結構，建構國家級、省市級高層次人才梯次結構，以適應經濟社會全面發展需要。三要抓好人才戰略布局謀劃。依托高校創新創業孵化基地、國家級、省市級重點實驗室以及一流建設學科、一流專業等平臺優勢，實施精英人才引進計劃和重點人才倍增計劃，形成人才發展戰略支點和雁陣格局。

（三）加大市州人才政策落實力度

目前，貴州已形成了以貴陽為點、以市州為面的“一點多面”高等教育發展格局，優質高等教育主要集中于省會貴陽，市州高等教育相對落后，對高層次人才的吸引力相對較弱，高層次人才隊伍的穩定性更小、流失更為嚴重，不利于貴州高等教育的均衡發展和全面振興。因此，加大市州政府對高層次人才的政策支持力度尤顯重要。市州政府在把握國家西部大開發戰略機遇、用好國家促進西部高等教育振興的系列傾斜政策的同時，還要站在區域經濟社會發展全局的戰略高度，著眼未來，未雨綢繆，以“再窮不能窮教育”“再缺不能缺人才”的情懷，從政策支持、福利待遇、人文關懷等方面營造吸引高層次人才的濃厚氛圍，才能有效克服客觀不利的區位弱勢，打造匯聚高層次人才的小高地，從而為區域高等教育發展營造優良人才環境。

近十多年來，貴州及各市州政府高度重視人才工作，紛紛出臺《高層次人才引進綠色通道實施辦法》，在編制管理、職稱評定、崗位聘用、科研服務、配偶安置、購房補貼等方面給予系列特殊政策，引進了一批高層次人才，有力推進了人才強省強市戰略實施和高等教育發展。但在具體執行和政策落實過程中，還有值得改進和提升服務質量的空間。

（四）創新高層次人才評價機制

近十多年來，高校全力以赴地招才引才，匯聚了一批高層次人才，為高等教育高質量發展提供了人才資源儲備，但高層次人才在推動高等教育高質量發展的引領、支撐作用方面還有很大提升空間。因此，高層次人才工作不能停留于“引得進”，還要考慮如何“用得好”，這就需要進一步創新高層次人才評價機制，最大程度地激發他們干事創業的熱情。

一要建立貢獻導向的人才評價制度。人才評價要強化人才使用的戰略導向、問題導向和需求導向，健全以創新價值、社會貢獻、實際成效為導向的人才評價制度體系，突出人才在解決貴州經濟社會發展中面臨的關鍵問題、復雜問題、重大問題、前沿問題的創新價值；突出人才在推進貴州完成新時代面臨的重大發展任務的社會貢獻，把人才評價落實到推進貴州經濟社會高質量發展的實際成效上，引領人才把成果“寫在貴州大地上”。

二要建立市場導向的人才評價機制。高校是選才、用人的市場主體，有效激發他們引人、用人的積極性、主動性、創造性也是破解貴州高層次人才問題的題中之策。因此，不但要把選人的主動權交給高校，還要將人才評價、使用、激勵的“指揮棒”交給高校，大力推進高層次人才市場化引人、市場化開發策略，充分發揮高校作為市場在配置高層次人才資源過程中的主體性作用，當好市場主角，使廣大高校真正成為撬動人才發展的“杠桿”。

（五）高校要有創新思維作為

從目前貴州高校高層次人才問題看，要在短時間內縮小與東部高校的巨大差距，甚至從根本上解決貴州“高水平人才嚴重不足”問題[10]，是不太現實的選擇。但“不太現實”不等于“無所追求”“無所作為”，長遠之計、根本之策是以創新思維引領創新作為。高校要轉變思維方式，摒棄守舊的“等、靠、要”思想和模仿東部的“路徑依賴”慣習，突破傳統的“西部意識”[11]，解構西部“身份符碼”[12]，創新高層次人才機制，才能夠從根本上解決貴州高等教育發展的瓶頸問題——高層次人才問題的破解之道。

一是從“外部輸血”轉向“自我造血”，增強內生動力。目前，貴州人才工作觀念仍然停留于引進式的“外部輸血”，現有人才資源開發未能受到足夠重視。實際上，貴州現有人才隊伍中仍有大量人才潛力可挖。因此，要轉變人才工作思維觀念，在加強“外部輸血”的同時，注重和加大現有人才資源潛能的開發力度，通過大膽改革創新構建高層次人才培育機制和使用機制，在現有人才隊伍中造就大批高層次人才，從而增強高層次人才的自我“自我造血”功能，不失為彌補高層次人才緊缺的有效之舉。

二是從“剛性政策”轉向“彈性政策”，增強制度引力。要尊重市場經濟規律，摒棄計劃經濟時代“人才終身所有制”的人才管理觀念，構建人才“不求所有”“但求所用”的高層次人才管理制度體系，給予高層次人才更加人性化、柔性化的制度空間，解除高層次人才對“會被西部長期鎖定”的擔憂，使他們在服務西部高校人才培養、科學研究、學科建設等工作中放開手腳、大膽工作，充分發揮他們的示范帶動和輻射影響作用，從而增強人才管理制度的吸引力，吸引更多的省外高層次人才加盟貴州高等教育發展事業。

三是從“待遇留人”轉向“事業留人”，增強人才活力。從深層次講，人才活力來源于人才對自我價值實現的內在追求，它與經濟物質待遇等外在激勵因素相比，更具有持久性和深刻性。當然，并不是說完全不考慮物質待遇因素，在人才競爭非常激烈的今天，適當的物質待遇是必要的。但作為經濟發展較為落后的貴州，單純依靠外在物質待遇驅動并不是長久之計。事實上，以博士引進費為例，有的貴州高校博士引進費遠高于一些東部高校。因此，在盡可能條件下提高高層次人才物質待遇的同時，把人才工作重心從單純依靠物質待遇驅動轉移到為高層次人才提供一個能夠真正促進他們人生價開心，才是留住高層次人才的根本之計。

大學之大，在于大師之大。人才是高等教育事業發展的決定性因素，在高層次人才問題已成為貴州高等教育發展瓶頸問題的當下，要有效破解這個制約貴州高等教育全面振興的“卡脖子”的關鍵問題，無疑需要國家、地方和高校的協同發力，而關鍵是高校的人才觀念創新、人才政策創新、人才管理創新、人才評價創新，切實抓好人才戰略規劃，才能使高校成為吸引高層次人才、匯聚高層次人才、誕生高層次人才的“高地”，有力促進貴州高等教育的全面振興，服務貴州經濟社會高質量發展。

[1] 曾羽．貴州高等教育發展戰略研究——基于新一輪西部大開發背景下的機遇與挑戰[J]．國家教育行政學院學報，2015（4）：12-15．

[2] 包水梅．全面振興西部高等教育：困境、根源及其突破[J]．中國高教研究，2020（12）：41-47．

[3] 蔡宗模，張海生，楊慷慨，吳朝平．西部楊帆——全面振興西部高等教育的戰略構想[J]．重慶高教研究，2019（3）：25-38.

[4] 孫維娜，陳問菩．近五年來貴州人才引進“很給力”[N]．貴陽晚報，2018-03-19．

[5] 陳洪捷，張應強，閻光才，董云川，陸根書，高耀．人才問題與西部高等教育發展專題（筆談）[J]．重慶高教研究，2020（6）：5-22．

[6] 唐興芳，郝婷．西部高校人才隊伍建設存在的問題及對策研究[J]．高等農業教育，2017（4）：15-20．

[7] 曾國平，李雪松．人才強國戰略與西部高等教育著力點研究[J]．重慶大學學報（社會科學版），2017（2）：62-64．

[8] 蔡群青，袁振國，賀文凱．西部高等教育全面振興的現實困境、邏輯要義與破解理路[J]．大學教育科學，2021（1）：26-35．

[9] 陳鵬，李威．“雙一流”建設背景下西部高等教育的挑戰與政策供給[J]．教育研究，2018（11）：91-98．

[10] 王嘉毅，麥艷航．西部地區高等教育發展：機遇、挑戰與對策[J]．中國高教研究，2019(12)：49-53．

[11] 蔣華林，蔣基敏．破除“西部意識”：西部高等教育全面振興的思路與策略[J]．重慶高教研究，2020（1）：105-113．

[12] 王洪才．西部高等教育發展戰略與抉擇[J]．重慶高教研究，2018（3）：9-16．

Bottlenecks, Influencing Factors and Solutions of Higher Education Development in Guizhou

BAI Qiang1, ZHANG Fen2

( 1. School of Education, Tongren University, Tongren 554300, Guizhou, China;2. Research Department, Tongren University, Tongren 554300, Guizhou, China )

Focusing on the bottleneck problems, influencing factors and solutions of higher education development in Guizhou not only has important practical significance for the development of higher education in Guizhou, but also has important reference value for the development of higher education in other western provinces. It is newly discovered that the bottleneck restricting the development of higher education in Guizhou has changed from the serious shortage of higher education funds to the extreme shortage of high-level talents. The shortage of highly educated talents, the shortage of high-level leading talents and the brain drain of high-level talents seriously restrict the development of higher education in Guizhou. Limited high-end platform conditions, conservative concept of talent management, too rigid personnel management system, weak atmosphere of talent growth and lack of high-end talent cultivation mechanism are the main factors that cause the shortage of high-level talents in Guizhou. To solve the bottleneck problem of Guizhou’s higher education development, it is necessary to optimize the policy design at the national level, do a good job in the strategic planning of talent development, strengthen the implementation of talent policies in cities and prefectures, innovate the evaluation mechanism of high-level talents, and have innovative thinking in colleges and universities, so as to build Guizhou into a “highland” for attracting high-level talents, gathering high-level talents and giving birth to high-level talents, so as to effectively fill the “depression” of Guizhou’s high-level talents and promote the overall revitalization of Guizhou’s higher education.

Guizhou, highereducation, bottleneck problem, influencing factors, cracking countermeasures

G646

A

1673-9639 (2021) 06-0023-10

2021-09-15

貴州省教育科學規劃重點課題“貴州省高等教育發展瓶頸、影響因素及趕超策略研究”(2019A045)。

白 強（1969-），男，土家族，重慶市酉陽人，教育學博士，教授，研究方向：高等教育學。

張 芬（1982-），女，貴州德江人，文學學士，研究方向：高校科研管理。

（責任編輯 陳昌蕓）（責任校對 王立平）（英文編輯 田興斌）