區域產業轉移的動能源自何處

鄭惠尹+夏金星

【摘要】合理的區域產業轉移，是推動我國區域均衡協調發展的內在需求。當前，我國區域產業轉移不斷表現出新的時代發展趨勢。有序引導區域產業轉移，就應把握好區域產業轉移的內在機理，主動發揮市場作用，并做好地方政府的引導與服務工作，共同推進區域產業實現有利、有序轉移。

【關鍵詞】產業轉移 市場作用 服務型政府 【中圖分類號】F207 【文獻標識碼】A

加快區域產業轉移，是我國推進區域均衡發展的內在需要，也是新時期堅持五大發展理念和推進供給側改革的重要戰略體現。而在我國區域產業轉移的過程中，也表現出一些負面效應。例如產業轉移的同質化較為明顯、中西部存在對部分產業承接后不建設的現象等，對地方經濟社會發展都帶來不利影響。

我國區域產業轉移的時代趨勢

勞動密集型產業的轉型在較長時期仍占關鍵地位。從我國區域發展來看，東部地區勞動密集型產業已基本飽和，未來對外輻射擴散還將持續較長時間。而中西部地區的勞動密集型產業發展相對滯后，東部勞動密集型產業的擴散為其承接產業轉移提供契機。因而對東部地區產業的轉移承接還將持續較長時間。

資本和技術密集型產業的轉移將不斷增多。資本、技術要素的集聚，能吸引資本密集型產業、技術密集型產業不斷轉移進來。近年來，中西部地區的發展環境不斷優化，資本要素匯集能力不斷提高，對技術密集型產業的承接能力也逐步被挖掘出來。依托土地、人力、物力成本優勢，中西部對東部地區乃至國外資本和技術密集型產業的承接轉移將繼續不斷增多。

能源密集型產業的西移將繼續持續。隨著中部、東部地區能源資源的不斷衰竭，以及對碳排放標準的日益嚴格，能源密集型產業的環境承載壓力不斷加大，這類產業的過剩產能將逐步考慮向西轉移。

集群式的轉移方式日益成為主流。以往我國的區域產業轉移大多為少數企業單獨轉移的零散式轉移方式，而隨著區域產業鏈不斷延伸拓展，產業集群功能日益強大，企業間的聯系日益緊密，以龍頭企業為主導、上下游相關企業抱團轉移的集群式轉移方式，則日益成為主流。

我國區域產業轉移的內在機理

從區域產業轉移的空間關系表現可以看出，區域產業轉移的過程是一種在具有產業勢差的條件下，不斷通過“推”和“拉”兩種作用力，而轉化為產業轉移的動能，是一種區域之間產業的勢能差向動能轉變的過程。我國區域產業轉移的內在機理表現在以下方面。

第一，成本勢差作用于區域產業轉移。區域之間存在成本勢差，為產業轉移提供重要條件。隨著土地、勞動力等要素成本的提高，企業要繼續獲得充足利潤空間，就可能要考慮轉移到成本洼地，以實現經濟效益的優化。產業轉移區域的經濟發展水平相對于產業轉出區而言往往較為落后，但正是這種經濟實力的差距，帶來了勞動力成本的差距，形成了這些區域的土地、勞動力等成本洼地優勢，可以為企業的轉入提供重要的低要素成本支撐。

第二，市場勢差作用于區域產業轉移。在不同的區域，市場規模也往往存在差異。對于大部分產業而言，所在地的市場規模是影響該產業競爭水平和發展潛力的重要因素。從內在機理看，一個產業傾向于轉移到市場規模大或者市場發展潛力好的地區，依托市場勢差不斷接近消費者，搶占市場。之前我國中西部地區許多產業向東部轉移，一定程度上歸功于東部強大的產品市場和消費市場。

第三，產業勢差作用于區域產業轉移。產業勢差主要指區域間一個產業因不同環節的發展差距而形成的產業發展水平差距。隨著區域產品市場趨于飽和、要素成本不斷提高，部分市場承受能力差的產業鏈低端環節迫切需要被轉出。而承接區域往往處于該產業鏈的中低端環節，本地產業發展空間較大，因此有利于轉出產業緩解競爭壓力，并與轉入區域關聯產業形成產業協作，整合資源優勢。

第四，技術勢差作用于區域產業轉移。技術勢差，既包含了區域間整體研發技術能力的勢差，也包含了區域間某種特定產業或產業鏈上環節的技術勢差。對于產業轉出區域而言，產業轉出的目的在于獲得更大的利潤空間。承接產業轉移，則有助于提升承接地的技術水平，從而加快產業轉型和經濟轉型。

第五，經濟勢差作用于區域產業轉移。區域產業轉移的規律是從經濟發達區域轉向欠發達區域，這就是經濟勢差作用于區域產業轉移帶來的結果。隨著經濟水平進一步提升，先發地區的產業提升空間越來越小，而后發地區在經濟實力薄弱的同時，也尚有大量的經濟增長空間，因此極有可能作為先發地區產業轉出的重要承接之地。

我國區域產業轉移政策的優化思考

在新的發展環境與新形勢下，我國區域產業轉移應把握好其內在機理，主動發揮市場作用，并做好地方政府的引導與服務工作，共同推進區域產業實現有利、有序轉移。

遵循產業轉移內在機理，引導構建開放的和市場化競爭機制。從五大勢差內在推動我國區域產業轉移的客觀規律可以看出，我國區域之間之所以會不斷發生產業轉移，最根本還在于市場這只“無形之手”發揮資源優化配置的功能。因此，完善我國區域產業轉移的政策機制，就應遵循區域產業轉移的內在機理，即在堅持市場為導向的前提下優化政策機制。應妥善處理政府與市場的關系，加快推進政府簡政放權，將合理的權力留給市場，以開放、市場化的視野制定區域產業轉移政策，合理遏制政府越界行為，淡化政府強制行為，進一步實現以“市場之手”引導產業轉移。

重塑地方政府新形象，完善政府的服務協調功能。當前，我國區域產業轉移的一個重要目的在于優化資源配置，產業轉移過程中要遵循“成本—收益”的原則。政府既要貫徹落實簡政放權政策，又要重塑政府的新形象，強化政府對產業轉移的服務，將政府的“控制—強制”職能轉化為“服務—激勵”職能。在政府與市場協調下實現產業轉移，有利于轉出去城市緩解交通、科研、教育與社保等壓力，有利于轉進來城市提高區域經濟水平，實現多區域的均衡化發展?？煞e極探索由政府牽頭搭建跨區域產業轉移平臺，依托平臺發揮政府的服務、引導、協調等功能。

甄別產業類型，完善產業準入機制。區域產業轉移不能盲目實施，有些產業雖然能夠帶來較高的財政收入，但是也可能付出巨大的環境代價。承接產業轉移的區域要有效甄別產業類型，絕不允許高耗能、高污染的產業轉入，違背承接產業轉移、促進地方經濟快速、健康、穩定發展的目的?？茖W的區域產業轉移必須甄別產業，完善區域產業轉移的體制機制。一方面，轉變傳統的“GDP政績觀”，采取科學的“綠色GDP”作為衡量標準，實現綠色發展。另一方面，地方也應加快制定產業承接的指導性目錄，確定多元化的指導政策，鼓勵戰略性新興產業轉移，并完善對承接產業的培育機制。

優化產業轉移環境，提高承接產業地區的軟硬件水平。產業轉移有利于增強區域的基礎設施水平，各個地區要根據自身實際來選擇是否進行產業轉移，優化產業布局，為企業發展營造一個舒適輕松的環境。一是承接企業要引入社會資本，以公私合作方式，持續強化基礎設施建設。二是要加大科技投入，為轉出企業提供一個寬松的制度環境。三是要改善教育機制，注重培養專業化、職業化的人才，構建一個產業轉入、轉出的分工體系，保障轉入區域的技術服務與技術支撐。

（作者分別為湖南農業大學經濟管理學院研究生；湖南農業大學經濟管理學院教授）

【參考文獻】

①成祖松：《經濟新常態下我國區域產業轉移的引導路徑》，《經濟縱橫》，2016年第11期。

②陳斐、張新芝：《中西部承接區域產業轉移的競爭力研究》，《統計與決策》，2012年第2期。

責編/賈娜 劉芋藝 美編/楊玲玲