《2020—2025年中俄科技創新合作路線圖》 的主要內容及創新點

文/劉偉

近年來，中俄戰略協作伙伴關系達到前所未有的高水平。加強兩國在科學、技術與創新領域的務實合作成為新時代的重點任務之一，在該領域開展長期穩定的合作，對兩國經濟發展與守望相助具有重要意義。

2019年6月5日，習近平主席與普京總統宣布2020年、2021年舉辦“中俄科技創新年”。為更好地規劃未來的主要合作方向，推動中俄科技創新合作的進一步發展與深化，中俄雙方著手制定《2020—2025年中俄科技創新合作路線圖》（以下簡稱《路線圖》）。

2020年8月26日，“中俄科技創新年”開幕式在釣魚臺舉行，在孫春蘭副總理和戈利科娃副總理的共同見證下，中國科學技術部部長王志剛和俄羅斯科學與高等教育部部長法利科夫簽署了《路線圖》。作為中俄科技創新合作領域的綱領性文件，《路線圖》一經發布，即受到了兩國社會各界的廣泛關注。

《路線圖》在《中華人民共和國政府與俄羅斯聯邦政府科學技術合作協定》（1992年12月18日）框架內實施，根據中國《國家創新驅動發展戰略綱要》（2016年5月）、《俄羅斯聯邦科技發展國家計劃》（2019年3月）等相關戰略規劃范圍尋找最大公約數。其總體目標包括系統性梳理合作成效及前期經驗，為中俄科技創新合作的參與者提供指導意見；商定中俄作為伙伴國未來在科技創新領域的優先發展方向；確定雙方共同感興趣的重點合作項目并推動實施；促進科技創新領域人才的聯合培養與雙向交流；推進聯合研究中心、實驗室和科研團隊建設；加強科技與金融相結合，提升科技創新對兩國經濟社會發展的促進作用；深化與其他國家在國際組織框架內的合作，積極參與全球創新網絡建設，攜手應對關乎人類健康與福祉的全球性挑戰。

為保證《路線圖》的順利實施以及中俄科技創新合作的可持續發展，任務啟動之初便確立了聚焦戰略目標、促進跨界協同、保證人才供給、優化創新生態、實現互利共贏五項基本原則。

《路線圖》明確指出，兩國的優先合作領域包括科學研究、創新合作、科技交流、大科學項目等。

開展基礎研究和應用開發領域的聯合項目

為保證中俄科技創新合作的高質量與高水平，需要合理統籌基礎研究、應用開發以及技術創新的布局，雙方希望利用現有的物質和智力資源，重點在以下優先方向開展研究：數字、大數據、人工智能、無人交通系統、新材料與納米技術、能源與新能源、節能與環保技術、信息通信技術、綠色農業技術、地球科學、海洋技術、精準醫療、生命科學、生物醫學與工程、認知和神經科學以及雙方商定的其他領域。雙方支持在優先領域開展聯合前沿性研究，包括交叉學科項目。

雙方通過以下方式實現科研合作：在對等資助原則的基礎上，開展聯合項目征集，支持基礎研究、應用研究項目；提高青年科學家在聯合科研項目中的占比；就共同關心的問題舉辦聯合研討會、專題討論會、論壇、圓桌會議、網絡研討會和展覽會等；推動建設聯合科研中心、實驗室以及科研團隊；支持與發展基于“大科學”裝置的聯合科研活動；豐富大學生、研究生和青年科學家在科學技術領域的國際學術交流形式與實踐；支持宣傳兩國科研成果的聯合學術期刊以及國際刊物；加強在社會經濟與科技創新優先發展方向預測方面的網絡協作；在國際組織（金磚國家、上合組織等）框架內開展科技創新領域的多邊合作。

2021年9月17日，中俄總理定期會晤委員會科技合作分委會第二十五屆例會以視頻連線方式舉行。科技部副部長黃衛和俄羅斯科學與高等教育部副部長鮑切諾娃共同主持會議

拓展創新領域合作

為進一步完善科研成果應用體系，通過技術產業化提升兩國工業潛力與促進國民經濟發展，雙方積極拓展在創新領域的合作。

推動“中俄聯合科技創新基金”的建立與發展，該基金于2019年由中國投資有限責任公司與俄羅斯直接投資基金聯合設立，投資支持旨在發展中俄經濟關鍵行業創新技術的項目，并實現項目商業化；通過推動集成電路、人工智能、生物醫學、新材料等高新技術領域的科研項目；搭建科技界、產業界與金融界之間跨界協同的長效創新平臺，如共建國際創新創業中心、產業園區以及覆蓋項目從創意到產業應用成長全周期的新型研發機構；擴大中俄地區間的創新對接與協作，包括創新集群與科技園區之間的合作；建立最佳合作實踐案例數據庫，建設兩國地區城市與創新集群的動態數據觀測與分析中心，發展專業化、智能化的信息共享平臺；鼓勵地方創新集群在中俄境內互設創新合作機構、辦公室或代表處，推動聯合科研成果在中國、俄羅斯以及其他國家境內實現產業化及商業化；支持雙方相關機構組織和舉辦中、小型企業的創新項目競賽；吸引民營企業參與科技創新基金建設，激活科研成果應用滿足工業需求的商業化機制。

加強科研人員交流互動、高質量培養青年人才

人才是一切科技創新行為的主體。加強科研人員交流互動、高質量地培養青年人才是成功開展中俄科技創新合作的首要前提和必要保證。

雙方采取積極措施，努力構建知識培養體系，促進兩國的本科生、研究生和科教工作者的學術交流。具體包括：開展雙邊長、短期學術進修、暑期學校和學術互訪，促進中俄科學家、青年學者之間的經驗交流；支持在聯合研究計劃和項目框架內的科研人員交流；采取有針對性的方式開展人員培訓、職業技能提高及科學教育中心之間的最佳實踐交流；開展雙學位項目，包括聯合指導本科生、碩士生和博士生論文；以碩士、博士研究生培養單位為基地，開展雙邊長、短期教育交流、進修以及生產實踐活動；探討在中俄優先合作領域依托兩國高等教育機構創建聯合科學實驗室以及虛擬科研中心。

共同開展國際大科學項目

對于在國際大科學項目中的成功合作，中俄雙方均感到滿意。雙方有意共同開展和參與由中俄發起的國際大科學項目。

雙方決定，將全力推動在基于超導粒子加速器的離子對撞機（NICA）大科學裝置框架下的互利合作，將在NICA大科學裝置框架下開展子項目合作，并共同為子項目提供經費支持。雙方同意就中國與聯合核子研究所合作事宜進行積極磋商，在聯合核子研究所框架內，以及金磚國家（金磚國家科研設施與“大科學”項目工作組）科研與創新合作多邊倡議框架內推廣合作的成功經驗。雙方有意在微生物大數據研究網絡、先進同步輻射源和加速器等方面，開展合作并積極推動建立流行病學研究與發展國際數據庫。

基于超導粒子加速器的離子對撞機（NICA）

此外，路線圖還就以下方面的合作達成共識，中俄兩國將在一流高校、世界級科學教育中心方面開展合作。中國國家自然科學基金委員會（NSFC）與俄羅斯基礎研究基金會（RFBR）將進一步加強與擴大合作。

雙方商定，在包括“中俄科技創新年”的活動框架內繼續舉辦專題會議和展會（如圓桌會議、學術會議、展覽），包括在哈爾濱和葉卡捷琳堡舉辦的中俄博覽會框架下的中俄科技合作與技術轉移問題圓桌會議、中俄科技創新日、中俄高技術論壇、中俄青年科學家論壇、中俄創新對話及其他專題會展活動。

人文屬性在《路線圖》中得到了應有的體現。中俄雙方都認為，必須特別重視人文與社會科學領域的合作。這不僅是增進兩國人民理解與互信的基礎，也是有效應對目前全球面臨的共同挑戰、制定科學合理的科技創新政策的基礎。《路線圖》以單獨文本段落對“人文與社會科學領域的合作”進行了表述，把“高質量地培養青年人才”作為保證人才供給的重要舉措，支持宣傳兩國科研成果的聯合學術期刊和國際刊物，鼓勵采用多種形式的傳播推廣激發民間合作意愿，給予有突出貢獻的個人和機構適當的榮譽激勵等。科技與人文并舉是《路線圖》的一大創新點。

中俄科技創新合作不會獨立于外部世界而存在，因此《路線圖》是包容性的，而非排他性的。《路線圖》的重要目標之一是深化與其他國家在國際組織框架內的合作，積極參與全球創新網絡建設。全文共有6處具體倡導與第三國、國際組織（金磚國家、上合組織、亞太經合組織等）和國際科學技術信息中心（ICSTI）開展合作。預設與多邊機制的接口是《路線圖》的又一大創新點。

經過近30年的發展，中俄科技創新合作擁有相對完整的合作框架和成熟的合作機制，形成了全方位、多層次、寬領域的合作格局。兩國科技創新優先發展方向的一致性、比較優勢的互補性以及雙邊合作的互利性為進一步加強中俄科技創新合作奠定了堅實基礎。

“道阻且長，行則將至”，中俄兩國共同致力于擴大科技創新合作的深度和廣度，為兩國人民共謀福祉。