新安法中生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障的規(guī)定
——《〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉條文理解與適用指南》（連載二）

文/代海軍

編輯 趙苡萱

為深刻理解和準確掌握2021年9月1日起實施的《安全生產(chǎn)法》（修正案）的主要內(nèi)容和相關(guān)知識，本刊“特稿”欄目從2021年11期開始轉(zhuǎn)載由應急管理部信息研究院法律研究所副所長代海軍博士編寫的《〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉條文理解與適用指南》一書的部分內(nèi)容。主要針對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中的主要內(nèi)容、條文的立法原意、適用和執(zhí)行中應注意的問題以及相關(guān)的安全生產(chǎn)知識等進行了解讀。

《安全生產(chǎn)法》第二十四條

條文主旨

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員的規(guī)定。本條共分為兩款。

核心概念

“安全生產(chǎn)管理機構(gòu)”，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位設置的具體負責安全生產(chǎn)管理工作的獨立職能部門。

“安全生產(chǎn)管理人員”，是指經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格，并在生產(chǎn)經(jīng)營單位及其設立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)從事安全生產(chǎn)管理工作的人員，以及未設安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營單位專職或兼職從事安全生產(chǎn)管理工作的人員等。

《安全生產(chǎn)法》第二十四條

礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

內(nèi)容導讀

安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員，是生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)管理工作的具體執(zhí)行者，在單位安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。生產(chǎn)經(jīng)營單位要形成人人管安全的工作格局，必須要有一個角色來發(fā)揮承上啟下的作用，否則《安全生產(chǎn)法》精心構(gòu)筑的“全員”安全生產(chǎn)責任制就是一句空話。如果說主要負責人是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的“關(guān)鍵少數(shù)”，那么安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員則是“關(guān)鍵崗位”。

一般而言，從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸的生產(chǎn)經(jīng)營單位，存在安全風險大、重大危險源多和事故發(fā)生率高的特點，是典型的高危生產(chǎn)經(jīng)營單位。有些生產(chǎn)經(jīng)營單位雖不屬于傳統(tǒng)的高危行業(yè)領(lǐng)域,但由于規(guī)模比較大，從業(yè)人員眾多，安全管理的鏈條較長，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的概率也較大。因此，對于高危生產(chǎn)經(jīng)營單位或者從業(yè)人員較多的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當有專門的人員從事安全生產(chǎn)管理工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作進行經(jīng)常性檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題及時處理，對事故隱患及時排除。

在生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員,也是當今世界各國立法保障安全生產(chǎn)的通常做法。如南非1996 年《礦山職業(yè)健康與安全法》規(guī)定，員工人數(shù)達到或者超過20 人的礦山，必須為礦上每個指定工作場所的每個工作班組配備一名職業(yè)健康與安全代表；員工人數(shù)達到或超過100 人的礦山，必須設立一個以上的職業(yè)健康與安全委員會。美國、英國等發(fā)達國家亦有此規(guī)定。

本條規(guī)定包括兩方面含義：一方面，對于礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位等高危生產(chǎn)經(jīng)營單位，或者從業(yè)人員超過100人的生產(chǎn)經(jīng)營單位，法律要求必須設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；另一方面，對于從業(yè)人員在100 人以下的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由于生產(chǎn)規(guī)模較小，由生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)實際情況決定，是否設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，國家對此不予強制性要求。但即便不設安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，也要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動的實際，配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

與2014 年《安全生產(chǎn)法》規(guī)定相比，本條在適用范圍上有兩大“拓展”：一是將原來的“道路運輸單位”拓展到“運輸單位”。主要考慮是運輸活動涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全，涵蓋水上運輸、海上運輸、城市軌道運輸?shù)雀鱾€方面，而先前的“道路運輸單位”的界定范圍較窄，在實踐中亦有爭議，比如道路運輸單位是否包含城市軌道交通建設運營單位？為了解決相關(guān)領(lǐng)域適用不明確的問題，本條特作上述修改。需要注意的是，有些生產(chǎn)經(jīng)營活動比如管道運輸活動，是否要遵守本條規(guī)定，需要具體分析。根據(jù)我國法律規(guī)定，某些運輸管道如果屬于特種設備，還同時適用《特種設備安全法》。

《安全生產(chǎn)法》與《特種設備安全法》，兩者之間是一般法與特別法的關(guān)系，按照“特別法優(yōu)于一般法”的原則，如果特別法另有規(guī)定，適用特別法的規(guī)定，特別法沒有規(guī)定的，則適用《安全生產(chǎn)法》。

二是將適用范圍進一步拓展到危險物品的儲存單位。主要考慮到危險物品裝卸屬于典型高風險活動，一旦發(fā)生事故容易造成嚴重后果，國家一直對危險物品裝卸實施特殊管理，比如《危險化學品安全管理條例》規(guī)定，危險化學品的裝卸作業(yè)應當遵守安全作業(yè)標準、規(guī)程和制度，并在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮或者監(jiān)控下進行。同時，還對危險化學品裝卸管理人員實施專門的資格認定。本次修改，既是危險物品全生命周期安全管理的現(xiàn)實需要，也是為了做好立法銜接。

需要說明的是，本條僅對生產(chǎn)經(jīng)營單位配備安全生產(chǎn)管理人員作了原則性規(guī)定，但具體的配備比例并不明確。為解決法律適用問題，北京、山東、安徽等地已經(jīng)通過地方立法等形式，對此作了進一步細化。如《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》規(guī)定，礦山、金屬冶煉、道路運輸、建筑施工單位，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸、運輸單位和使用危險物品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的單位，從業(yè)人員在100 人以上不足300 人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并配備2 名以上專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少應當有1 名注冊安全工程師。

因此，在貫徹執(zhí)行過程中，生產(chǎn)經(jīng)營單位除了要滿足《安全生產(chǎn)法》的一般性規(guī)定，還需結(jié)合地方性法規(guī)的具體要求，予以貫徹落實。（本文節(jié)選自《〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉條文理解與適用指南》一書，由中國人力資源和社會保障出版社出版，內(nèi)容略有修改；作者代海軍，系應急管理部信息研究院法律研究所副所長，博士）