“五問”法識別企業安全生產責任制“真假”

文/朱行郎 徐東平

實習編輯 李楠楠

2017 年，原應急管理部副部長孫華山在全面落實企業安全生產主體責任的訪談中曾提到：“目前，從大量事故統計分析情況看，90%以上的事故都是企業未履行安全生產法定職責，違法違規生產經營建設所致。”

近幾年，國務院安委會和各級應急管理部門均重點強調要全面落實企業安全生產主體責任，但在對企業進行安全檢查或安全生產許可證審查時，仍會發現一些企業安全生產責任制和安全標準化存在虛假的現象，比如：某企業三級安全標準化達標已三四年，現又通過了二級安全標準化達標考評，表面看該企業安全標準化體系較為完善，但深入了解后，發現該企業安全管理制度、安全操作規程、應急預案等等，竟然只在安環部的抽屜里，根本沒有發放到其他部門，企業安全標準化記錄都是一個安全管理員甚至文秘人員作出來的。

諸如此類的情況還有很多。政府長期以來一直在推動企業落實安全生產責任制，但效果不顯著，筆者認為主要原因之一，是沒有找到快速識別企業安全生產責任制“真假”的辦法。

安全生產標準化與安全生產責任制的關系

GB/T 33000—2016《 企業安全生產標準化基本規范》中對企業安全生產標準化進行定義：“企業通過落實企業安全生產主體責任，通過全員全過程參與，建立并保持安全生產管理體系，全面管控生產經營活動各環節的安全生產與職業衛生工作，實現安全健康管理系統化、崗位操作行為規范化、設備設施本質安全化、作業環境器具定置化，并持續改進。”可以很清楚地看出安全生產責任制與安全生產標準化二者關聯度很高，企業想切實落實安全生產主體責任，就必須規范安全生產標準化體系的有效運行。

企業安全生產責任制落實和安全標準化現狀

從事故調查報告、安全生產許可證審查、安全標準化咨詢中可知，一些中央企業、世界500 強外資企業和少數民營企業的安全生產責任制落實比較到位，但一些企業安全生產責任制還僅僅停留在口頭和簽訂形式上。

企業沒有落實安全生產主體責任、安全生產標準化體系運行總體質量差的原因是多方面的，影響因素非常復雜。如企業經濟效益差、安全投入不足；企業主要負責人安全責任意識不到位、管理層安全意識淡薄或能力不足、企業安全管理人員能力不足或無權威性、安全管理員上崗考試形同虛設；安全生產責任制形式化、安全標準化咨詢和達標考評“走過場”；應急管理部門追求安全標準化達標率而不追求質量、應急管理部門對企業落實安全生產主體責任和安全生產標準化體系運行所需的人力、財力、精力等投入的難度認識不足等。

五問識別企業安全生產責任制“真假”法

要做好大力推進企業安全生產標準化建設、嚴格落實企業安全生產主體責任工作，筆者認為，首先必須找到識別安全生產責任制落實和安全生產標準化“真假”的方法。經過近幾年的摸索、總結和交流，筆者通過5 個問題對話企業各級人員來識別。

一問：屬于您落實的安全生產責任制有幾條？

企業的各級人員不知道各自的安全生產職責制，那落實工作就無從談起。這是一個常識性的問題，但是在許多企業中，包括企業管理層人員不知道自己的安全職責，這種現象在許多企業廣泛存在。許多企業都在做表面化、形式化的安全生產責任書簽訂形式，往往安全生產責任書都只存放在安全管理部門，而簽訂人手里卻沒有。

在檢查企業時，首先要問企業負責人：“屬于您落實的安全生產責任制有幾條？”并且要多次抽查各級管理人員，如生產總監、各副總經理，包括人事總管、財務總管、采購總管、工程項目總管、工藝主管、設備主管、機修主管、車間主任、班組長是否記得各自的安全生產責任制都有哪幾條。

二問：您的安全生產職責應如何履行？

這個簡單的問題是執行、落實安全生產責任制的核心關鍵環節。

許多企業沒有下發企業的安全規章制度匯編本或有效版本，沒有將其上傳到企業局域網，員工可能只經過一次發布的培訓，這造成許多員工甚至管理層人員，在工作中想不起來要經常去學習、使用企業的安全規章制度；有些員工可能只知道制度的大概內容，但由于日常工作和生產經營活動中沒有按照安全生產責任制和安全管理規章制度操作運行，稍微細問一下就會暴露無遺。

按照安全標準化體系的要求，企業每個人的每一條安全責任條款，都是有相關規章制度或指導書規定的，每個員工在講述自己的安全生產責任制時應能講出要履行的職責要求。

三問：您在履行安全生產職責時應留下哪些記錄？

按照企業安全規章制度的要求，有關安全活動要做好相應記錄，對發現的問題整改要閉環，這是安全標準化體系的規定。它是反映企業安全管理是否正規化以及水平層次的佐證，也是在事故發生時免于責任追究的證據。

安全活動記錄，使企業管理者可以定期對本企業安全管理的績效或安全形勢進行評審、評估、考核，上級領導可以檢查下級是否履行、落實了安全生產責任制。

很多企業的規章制度中對安全活動記錄應由誰做記錄、誰保存不明確；大部分人覺得做記錄比做工作累或覺得做記錄無實際作用；更多的企業是根本沒有按規章制度在執行，才會出現安全環保部的記錄臺賬是“作出來”的，記錄臺賬的人員可能不去車間，更不懂企業的生產、工藝、設備和安全管理問題。

四問：您掌握了哪些本崗位密切相關的安全生產法律法規和標準規范？

在對企業落實安全生產責任制的檢查中，通常只檢查其安全生產崗位責任制的簽訂和條文，很少關切員工是否掌握其崗位需要使用的國家法律法規、標準規范等。企業各層級人員掌握與其工作崗位相關的主要安全生產法律法規、標準規范和知識，也是其履行安全生產責任的必要條件。尤其是高危行業企業的各層級人員，在充分掌握了其工作崗位相關的安全生產法律法規、標準規范和知識，才能夠開展有效的安全隱患排查治理工作。

在檢查企業是否落實安全生產責任制時，應結合其工作崗位的實際情況，問詢其對崗位密切相關的安全生產法律法規和標準規范的掌握情況。

五問：您應掌握本崗位的哪些危險性分析方法？

危險性分析，又稱風險分析、危險源識別、安全分析等，是安全生產的核心基礎。

只有充分識別工作中的風險，才能采取相應的安全措施去控制防范。例如變更管理審查、特殊作業、應急預案編制、安全操作規程編制、安全隱患排查和治理等都是以危險性分析為前提。很多事故發生的原因就是沒有認識到生產過程或作業的危險性。

當前大部分企業的危險性分析，基本都是企業的安全管理、工藝、生產等部門為主在開展，各崗位作業人員掌握的有針對性的危險性分析方法不夠全面。

只有員工掌握了本崗位危險性分析方法且參與危險性分析，才能深刻理解和嚴格執行安全操作規程，甚至能完善安全操作規程，能夠應對生產過程出現的各種偏差。

總結

弄虛作假的安全生產責任制和安全生產標準化是誤國誤民、害人害已的，應予以嚴厲打擊。在安全標準化達標考評時，考核人員要先識別該企業安全標準化的“真假”，這樣安全標準化達標考評才具有意義和價值。

筆者認為，用以上5 個問題來檢查企業是否落實安全生產責任制的“真假”是有效、簡明的方法，能迅速識別該企業的安全生產責任制是否落實到位。避免“應付政府安全檢查”的企業蒙混過關，促進企業真正落實安全生產責任制，建立有效運行的安全標準化體系。（本文作者單位系北京中安質環技術評價中心有限公司）