貫徹《國家標準化發展綱要》提升行業標準化工作水平

石聿文

2021年10月10日，黨中央、國務院印發了《國家標準化發展綱要》（以下簡稱《綱要》），這是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、放眼全球、面向未來作出的重大決策，為未來15年我國標準化發展設定了目標和藍圖，在我國標準化事業發展史上具有重大里程碑意義。

《綱要》明確提出了標準供給由政府主導向政府與市場并重轉變，標準運用由產業與貿易為主向經濟社會全域轉變，標準化工作由國內驅動向國內國際相互促進轉變，標準化發展由數量規模型向質量效益型轉變。標準化工作將更加有效推動國家綜合競爭力提升，促進經濟社會高質量發展，在構建新發展格局中發揮更大作用。

一、標準化工作成績卓著

回顧我國制筆行業標準化工作發展的歷程，在國家標準化管理委員會、中國輕工業聯合會和中國制筆協會領導下，經過全國制筆標準化技術委員會和行業各企業的共同努力，在加強標準體系建設和維護、標準制定修訂、國際標準轉化、消費品標準和質量提升專項以及宣貫培訓等方面積極推進，行業標準化工作成效顯著，為制筆行業高質量發展提供了堅強有力的保障。

1.制筆標準數量大幅增加

我國制筆行業標準化工作起步于上世紀80年代，1985年國家標準局授予上海市制筆工業研究所為ISO技術歸口單位（P成員）。輕工業部科技局（86）輕科局字056號文件，明確上海市制筆工業研究所為全國制筆行業標準化技術歸口工作單位。2008年，成立了全國制筆標準化技術委員會（SAC/TC378），標志著行業標準化工作走上了規范化的新臺階。

當時，制筆行業共有標準19項，均為輕工行業標準，其中5項基礎通用標準（筆類產品術語）；14項產品標準，包括自來水筆、自來水筆墨水（非顏料型）、自來水筆墨水（碳素）、鉛筆、油墨圓珠筆、圓珠筆用油墨、水性墨水圓珠筆、中性墨水圓珠筆、活動鉛筆、活動鉛筆黑鉛芯、記號筆、熒光筆、白板筆、可擦性圓珠筆等。

2015年，第一屆全國制筆標準化技術委員會完成歷史使命，經過換屆成立了第二屆全國制筆標準化技術委員會。當時，制筆行業已有標準30項，其中國家標準7項，行業標準23項，比2008年的數量增加了58%。

2020年，第二屆全國制筆標準化技術委員會完成歷史使命，經過換屆成立了第三屆全國制筆標準化技術委員會。截止到2020年底，制筆行業已有標準48項，其中國家標準13項，行業標準35項；5項基礎通用標準，3項方法標準，40項產品標準。比2015年的數量增加了56.7%，比2008年的數量增加了147%（見圖1）。

圖1 2008年～2020年制筆行業標準數量變化

2.標準全面覆蓋成效顯著

筆類產品標準已覆蓋行業中的主要產品，與之配套的油墨/墨水、筆頭等產品標準也相繼制定，基本上配置齊全，較好地滿足了產業、科技、貿易和社會事業發展需求，并積極推動與國際接軌。對于新出現的產品種類，如溫敏可擦型中性圓珠筆、油漆筆、自動補償式活動鉛筆、軟筆等及時制定相應的產品標準，改變了行業標準制定修訂滯后于行業發展的局面，彌補了相應產品標準的缺失。目前，按產品門類來分，記號筆類標準16項，圓珠筆類標準14筆項，鉛筆類標準6項，活動鉛筆類標準7項，自來水筆類標準4項，其他標準1項（見圖2）。這些標準的頒布與實施有利于規范行業生產，有利于打擊假冒偽劣。各企業結合實際，制訂切實可行的計劃，積極實施標準，確保產品質量，行業銷售穩步上升，取得了較好的經濟效益。

圖2 各種筆類產品標準的分布

3.制筆標準體系逐步完善

建立標準體系目的是提高標準化工作水平，使整個標準化工作全面、有序的進行，真正取得標準化帶來的效益。標準體系的全面成套體現體系的系統整體性，提取標準的同性特征構成標準體系的層次關系，以推進行業標準制修訂成套成體系的發展，滿足標準立項審核的基本要求。

我國制筆行業標準體系構建遵循目標明確、全面成套、層次適當、劃分清楚的原則，依據輕工行業技術標準體系頂層框架，構建制筆標準體系，經過多次修改完善，形成目前的框架圖（見圖3）。制筆技術標準體系按照一定的層次結構進行有機組合，以適應行業發展的需求和標準管理的要求。分為“筆類”“書寫介質”“原材料和零部件”“儀器設備”和“綠色制造”五個子體系。五個子體系按制筆產業鏈環節劃分，每個子體系下按照產品類型再進行細分，包括基礎通用標準、產品標準、方法標準和管理標準。

圖3 制筆標準體系框架圖

制筆技術標準體系以筆類產品標準為主體，下分“自來水筆類”“圓珠筆類”“鉛筆類”“記號筆類”“活動鉛筆類”和“多功能筆類”等6類產品，涵蓋了行業中所有大類產品的標準；書寫介質標準下分“自來水筆墨水”“圓珠筆油墨”“圓珠筆墨水”“記號筆墨水”和“活動鉛筆鉛芯”等；原材料和零部件標準下分“圓珠筆零件”“記號筆零件”“通用零件”“筆用材料”等；儀器設備標準下分“專用檢測儀器”“檢測輔材”“專用加工裝備”和“專用工裝夾具”等；綠色制造標準下分“綠色工廠”“綠色產品”“綠色園區”等。

4.積極參與國際標準化工作

制筆標委會對口國際標準化組織為ISO/TC10，并通過TC146（國內技術對口單位）參與國際標準化活動和國際標準投票。2019年，制筆標委會委員以技術專家身份參加國際標準化組織“技術產品文件技術委員會”（ISO/TC10）在北京召開的第35次會議，并參加WG18“制圖和書寫工具”工作組會議。會上中方就ISO 11540提出的修改意見基本上均被采納。

通過實質性參與國際標準化活動，體現了我國制筆標準化工作取得的進步，增加了中國在國際標準化活動中的影響力和話語權。

制筆技術領域共有對應的國際標準14項，其中術語標準1項，產品標準12項，安全標準1項。現有14項國際標準已轉化12項，其中《繪圖和書寫工具 油墨圓珠筆和水性圓珠筆 詞匯》等6項采用等同采用轉化為國家標準；《油墨圓珠筆和筆芯》、《水性墨水圓珠筆和筆芯》、《中性墨水圓珠筆和筆芯》（共6個部分）等6項采用修改采用轉化為國家標準。《一般書寫活動鉛筆和鉛芯》（共2個部分）擬在今年提出國家標準項目申報。目前，與國際標準一致性程度已經達到86%。

5.團體標準推進方興未艾

2017年，中國制筆協會開展行業團體標準編制工作，在全國團體標準信息平臺成功注冊，并制定了《中國制筆協會團體標準管理辦法》。中國制筆協會立項并編制團體標準14項，已發布9項，其中《記號筆中的有害物質限量》團體標準入選國家工信部2018年團體標準應用示范項目。

二、需要關注的一些問題

行業標準化工作基于產業發展，又要對產業發展形成支撐與推動。計劃經濟年代，由于觀念和標準化工作處于起步階段，標準化工作往往滯后于產業的發展。改革開發以來，伴隨著中國經濟的騰飛，我國制筆行業快速發展壯大，行業的標準化工作亦躍上新臺階，取得了長足的進步。但是，行業標準化工作對于產業發展、市場變化的規范與推動作用，還需要進一步發揮和充分顯現出來。前些年，由于“秘密花園”的風行，使得彩色鉛筆產銷兩旺，而國家標準GB/T 26704——2011《鉛筆》中涉及彩色鉛筆的內容很少，幾乎沒有什么實質性的要求，對于消費者來說找不到判斷彩色鉛筆好壞的標準，對于監管機構來說則缺乏有效的監管手段與依據。有責任心的企業自然會堅守產品質量底線，并以國際著名品牌為標桿去努力趕超。同時，如果那些為了低價競爭而粗制濫造的產品，缺乏標準制約可以毫無顧忌的充斥市場，那么無論是對于消費者，還是對于產業的健康、可持續發展顯然都是非常不利的。

標準制定修訂的數量與質量水平，是標準化工作成效最顯著的標志之一。由于經濟的快速發展與消費水平的不斷提升，使得標準制定修訂的需求大幅增加，再加上國家政策的引導與鼓勵，各行各業各個地方對標準制定修訂的積極性高漲，因此，這些年來標準制定修訂數量大幅提高。但是，我們應該清晰地認識到標準制定修訂的質量參差不齊，總體水平還是不能令人滿意的，主要表現在標準制定修訂的規范化與嚴謹性方面還存在不少問題；由于對現狀的調查研究不夠深入廣泛，以及對檢驗檢測方法和試驗數據的驗證不夠充分，不少標準的主體部分顯得很“單薄”，缺乏通過儀器設備進行定量檢測的內容，少數的試驗方法和指標要求的科學合理性還存在不少爭議。

此外，標準的實施仍然是一個薄弱環節。大家對標準制定修訂的參與度有了明顯的提高，但是，對標準頒布后實施的重視度還不夠，甚至有些標準就此束之高閣。究其原因既有客觀的也有主觀的，客觀原因是直接面向消費者的產品或服務，因為有市場需求和政府相關部門監管的要求，此類標準的實施成效通常還是比較好的；如果是原材料、半成品、零部件等面向企業與單位團體之間的產品或服務，由于企業之間往往依據自身的需求，可以通過合同來約定質量要求，很少有政府相關部門的直接監管與干涉，因此，此類標準的實施就問題比較多了。主觀原因則是制定標準的針對性不夠，對此類標準需求的調查研究做得不夠；此外，還有一個轉變觀念與思路的問題，是否可以考慮在制定成品的標準中涵蓋原材料、半成品、零部件等的主要質量要求，這樣就不需要單獨制定此類標準，也就沒有實施的問題了。

三、行業標準化“十四五”發展規劃

（一）制筆行業標準化發展的重點領域

1.綠色、低碳、環保

根據《綱要》中關于強化綠色消費標準引領的要求，制筆行業要逐步完善綠色產品標準，建立綠色產品分類和評價標準，規范綠色產品、有機產品標識。建立健全清潔生產標準，不斷完善資源循環利用、產品綠色設計、綠色包裝和綠色供應鏈、產業廢棄物綜合利用等標準。

“十三五”期間，中國制筆協會積極組織行業企業圍繞綠色低碳發展戰略，在產品生態設計、循環經濟、環保技術等方面開展工作，取得了明顯成效。會同有關單位制定了《環境標志產品技術要求 筆》標準，在行業進行綠色產品評價。新型環保筆頭用無鉛易切削不銹鋼材料、筆桿用生物可降解材料、各類環保筆用墨水、鉛筆用速生林木取代椴木技術、鉛筆用環保水性漆、“木屑代煤”燃燒節能減排技術、鉛筆芯廢水循環再利用技術、鉛筆短板指接技術等環保技術的研發與應用，在降低企業生產成本，提高市場競爭力的同時，為我國綠色低碳發展戰略做出了貢獻。

“十四五”期間，制筆標委會將制定《制筆綠色產品評價規范》《制筆行業綠色工廠評價要求》等國家標準和行業標準，為實現綠色低碳環保的發展目標提供有力支撐與保障。

2.產品質量分等分級

從滿足消費需求向引領消費趨勢方向發展，高質量高價值產品將成為重點，因此，通過產品質量分等分級，不斷提升消費品標準和質量水平，是制筆行業今后一段時間標準化工作的主要任務之一。

“十四五”期間，制筆標委會將分別對圓珠筆、記號筆、鉛筆、自來水筆和活動鉛筆制定“質量分級”的國家標準，著力推動企業向高質量高價值產品發展，配合中國制筆協會的“證明商標”推廣應用，促進消費水平的進一步提升。

3.個性化定制與智能制造

為推進產業優化升級服務，滿足未來制筆行業個性化定制與智能制造的需求，要前瞻性研究相應的標準，特別是兩化融合與“物聯網”相關的產品設計規范和接口標準等。

制筆行業是傳統的勞動密集型行業，目前仍有大量的手工作業，即使已經普遍采用機械化、自動化生產設備，一些頭部企業開始向無人車間和無人工廠的智能制造方向發展，但是，仍然是局部的、沒有完全聯網的，尚未形成產業化的格局。因此，需要標準化工作發揮先導性作業，“十四五”期間制筆標委會將計劃嘗試通過制定以智能制造和安全環保為目的的產品設計技術規范等標準，引導行業的智能制造向產業化方向發展。

（二）制筆行業標準化工作的主要目標

1.重點項目立項率達到90%。“十四五”期間，綠色、低碳、環保的相關標準，產品質量分等分級標準，以及基礎通用標準和方法標準等，將作為制筆行業的重點項目，力爭立項率達到90%以上。

2.標準制修訂計劃完成率達到100%。完成立項的各類標準的制定修訂工作按計劃展開，認真落實，在保證質量的前提下，“十四五”期間力爭計劃完成率達到100%。

3.國際標準轉化率達到90%以上。緊密跟蹤國際標準化組織和先進國家標準化發展動態，收集國際標準和國外標準及相關技術資料，開展國際標準對標和轉化研究，積極參與國際標準化工作，在開展中外標準比對分析的基礎上，積極采用國際標準，推動國內、國際標準同步制定，進一步提高國際標準轉化率，力爭達到90%以上。

（三）制筆行業標準化工作的主要任務

1.加快標準升級迭代，提高標準質量水平。持續優化標準制定的規范化流程，強化標準制定修訂過程中的調查研究、技術分析和數據驗證，提高標準征求意見的廣泛性和審查的嚴謹性。

2.加強標委會制度建設。在原有的標委會章程、秘書處工作細則的基礎上，新制訂標委會委員考核評估辦法、標委會工作經費管理辦法、標準起草單位的確定、排序和主要起草人確定的規則等規章制度，重點考核標委會委員（單位）的工作績效，獎優罰劣，提升標委會工作質量水平。

3.建立標準實施情況調查評估機制。定期組織對國家標準和行業標準的實施情況進行調查評估，重點標準由標委會秘書處牽頭組織，其他標準由牽頭起草單位負責，每次調查評估后提交一份報告，作為標委會年會的工作文件及改善方向。

4.加強標準化人才隊伍建設。鼓勵企業標準化人員通過參與標準化活動的實踐，鍛煉提升能力素質。加強標準化工作人才的培養和引進工作，培養熟悉標準化理論技術和各專業知識的復合型標準化人才，特別是具有較高外語水平的標準化人員，適應當前和今后標準化工作發展的需求。

5.進一步強化標準宣貫培訓工作。在已實施的“圓珠筆標準與檢測”技術培訓班的基礎上，舉辦其他筆類產品“標準與檢測”技術培訓班，面向全行業形成完整的標準系列培訓，同時還要開展各類研討與交流，提高標準質量和制修訂水平，促進標準的實施。

6.積極參與國際標準化工作。加強與TC146（國內技術對口單位）聯系，實質性參與國際標準化工作，提高中國在國際標準化活動中的影響力和話語權。

7.大力發展團體標準。實施團體標準培優計劃，推進團體標準應用示范，充分發揮技術優勢企業作用，引導社會團體制定原創性、高質量標準。引導行業的骨干企業積極參與企業標準領跑者活動，進一步發揮龍頭企業的引領作用。

總之，我們要認真領會《綱要》的精神，貫徹落實《綱要》的總體要求和主要任務，具體體現在行業的標準化工作之中，努力提高行業標準化工作水平，促進與推動我國制筆行業整體技術水平的提升，實現由制筆大國向制筆強國邁進的宏偉目標。