清遠市城鄉融合發展的影響因素及路徑探究

◎陳振興 清遠職業技術學院公共課教學部

2017年，黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，并提出“要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”這是黨在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發展關鍵時期所作出的一項戰略性決策，也是國家實施鄉村振興戰略，實現城鄉建設高質量發展的必由之路。推進城鄉融合發展，對于推進城鎮化、鄉村振興，對于全面建成小康社會，都具有十分重要的意義。

1.清遠市城鄉融合發展現狀

清遠地處北江中上游，總面積1.92萬平方公里，是廣東陸地面積最大的地級市，也是廣東少數民族聚居的地區，有連山、連南等少數民族自治縣。作為一個鄉村人口占比超過6成的農業大市，清遠市是我國欠發達地區城鄉二元結構的典型縮影。習近平總書記2018年10月視察清遠時強調，城鄉區域發展不平衡是廣東高質量發展的最大短板，要下功夫解決城鄉二元結構問題，力度更大一些，措施更精準一些，久久為功。總書記視察以后，清遠全市上下牢記囑托、感恩奮進，全力破解城鄉二元結構，加快城鄉融合發展。

近年來，清遠市在破解城鄉二元結構，促進城鄉融合發展上取得令人矚目的成就，農村經濟水平、農民生活水平得到明顯提高。截至2020年，全市實現地區生產總值1777.2億元，同比增長3.8%，如圖1。其中，第一產業增加值298億元，增長4.5%，對地區生產總值增長的貢獻率為16.9%；第二產業增加值586.4 億元，增長6.2%，對地區生產總值增長的貢獻率為58.8%；第三產業增加值892.7億元，增長1.8%，對地區生產總值增長的貢獻率為24.3%。三次產業結構比重為16.8:33.0:50.2[1]。當前，清遠緊緊抓住實施鄉村振興戰略的重要機遇，堅持把脫貧攻堅作為鄉村振興的基石，將破解二元結構作為城鄉融合發展的有效辦法，加快農業農村現代化，積極探索破解城鄉二元結構、促進城鄉融合發展的有效途徑，努力繪就鄉村振興嶄新藍圖。

圖1 清遠市2016—2020年地區生產總值及其增長速度

2.清遠市城鄉融合發展的影響因素

2.1 城鄉融合發展的體制機制不健全

城鄉融合發展是帶動鄉村振興的核心引擎。在工業化、城市化的過程中，農業、農村、農民始終處于弱勢地位，發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出，并已經成為制約清遠全面協調發展的根本問題之一。目前，清遠雖然已出臺了一系列城鄉融合發展政策，制定了相關的均等化公共服務標準，但受體制機制、財力等諸多因素的制約，城鄉公共服務的均等化還存在差距，針對農村的公共服務和社會化服務措施還欠精準，清遠還需要市委和市政府根據中央關于公共服務優先安排農村的導向，以縮小城鄉發展差距為目標，以協調推進新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略為抓手，以建立健全城鄉融合發展體制機制為關鍵，以城鄉生態文明建設為支撐，重塑新型城鄉關系，努力走出一條具有清遠特色的城鄉融合發展新路。

2.2 推進城鄉基本公共服務均等化任務艱巨

基本公共服務均等化工作，體現社會公共服務水平，關系民生基本條件，影響百姓的獲得感、安全感、滿足感、幸福感，是實現城鄉融合發展的重要一環。近年來，清遠城鄉基本公共服務均等化取得了顯著成效，但是，城鄉基本公共服務標準差距依然較大，城鄉基本公共服務失衡現象依舊存在，基礎設施城鄉二元發展，農村的投入機制有待健全，城鄉交通及公共基礎設施、公共服務供給差距仍然明顯，并最終制約了城鄉基本公共服務均等化程度的提高。

3.清遠市城鄉融合發展的路徑探究

3.1 堅持和加強黨對城鄉融合發展工作的全面領導

堅決落實習近平總書記關于破解城鄉二元結構的重要指示精神，認真落實中央決策部署和省委、省政府工作要求，統籌推進城鎮化建設和國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區建設工作，成立市城鎮化工作暨城鄉融合發展工作領導小組，建立健全市、縣、鎮三級黨政主要領導牽頭，各級各部門分工負責的工作機制，結合實際推動改革舉措和政策措施落實落地。

3.2 建立健全體制機制，增強城鄉融合發展動力

深化農村土地制度改革，大力推進農村承包地整治整合，引導農村土地經營權規范有序流轉，發展農業適度規模經營，探索推進農村土地股份合作制改革；建立促進人才入鄉機制，鼓勵農村集體經濟組織吸納人才加入，制定財政、金融、住房、教育、醫療、文化、名譽等激勵政策，支持吸引各類人才返鄉入鄉創業；鼓勵引導城市工商資本下鄉，助力現代規模化種養、農產品加工、現代農業服務，建立市場主體與村集體、農民之間緊密的利益聯結機制，探索多樣化的聯合與合作，不斷增強城鄉融合發展動力。

3.3 促進廣清一體化，助推城鄉融合發展

優先推進交通設施互聯互通，加快軌道交通、公路等交通基礎設施互聯互通，打造融入大灣區一小時生活圈，提升清遠與廣州的通達能力，縮短與大灣區主要城市的時空距離；大力夯實產業一體化，高水平高質量高標準建設廣清經濟特別合作區，加快培育壯大汽配、大數據、生物醫藥等戰略性新興產業，積極對接廣深港澳科技創新走廊，鼓勵高新技術企業向清遠集聚，支持科技成果轉移轉化和產業化發展；加快實現營商環境一體化，加強兩地營商環境建設經驗交流，加快轉變政府職能，推進“數字政府”建設和政務服務與監管方式改革，大力拓展“廣清通辦”，打造一流的法治化營商環境。

3.4 積極推進農村社會公共事業改革

建立健全普惠共享的城鄉基本公共服務體系，抓好節水灌溉，大力推進高標準農田建設，加快補齊農業基礎設施短板，提升農村防災減災救災能力；加快補齊農村信息基礎設施建設短板，建設“數字鄉村”，推動5G網絡覆蓋和應用逐步向農村地區延伸；全面改善農村薄弱學校基本辦學條件，提升鎮村教學質量，使增加財政教育投入的重點由城市轉向農村；完善統一的城鄉居民基本醫療保險、大病保險和基本養老保險制度，積極協調廣州有實力的優質醫療機構對口幫扶清遠薄弱醫院、衛生院，提高清遠基層醫療衛生機構服務能力；健全城鄉公共文化服務體系，通過政府購買服務方式鼓勵社會力量參與、支持鄉村民間文化團體開展文化活動，推動基本公共文化服務向鄉村延伸。

4.結束語

從開啟全國工業體制改革先河的“清遠經驗”，再到國家城鄉融合發展試驗區，清遠正大力實施鄉村振興戰略破解城鄉二元行動，精準施策，把短板變成潛力板，力爭二元結構率先破題，走出具有清遠特色的城鄉融合發展新路。