“互聯網+”背景下民族特色村鎮建設助推鄉村振興研究

張顯 劉毅文 粟立敏 謝小菲 印東

（懷化學院，湖南 懷化 418008）

黨的十九大報告中強調要“實施鄉村振興戰略”，并提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求。2018年，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，對鄉村振興戰略作出了系統的規劃和說明，明確了在促進鄉村產業興旺方面，促進鄉村生態宜居方面，促進鄉村鄉風文明方面，促進鄉村治理有效方面以及促進鄉村生活富裕方面的階段性重點任務。

新形勢下，少數民族地區實現鄉村振興成為國家鄉村振興中的重點任務［1-3］。為促進少數民族地區經濟發展，保護少數民族傳統文化，國家民委、財政部聯合實施了民族特色村寨保護與發展項目［4-5］。國家民委印發了《少數民族特色村寨保護與發展規劃綱要（2011—2015年）》，綱要指出五項基本原則，即立足發展、保護利用；因地制宜、突出特色；科學規劃、統籌兼顧；政府主導、社會參與；村民主體、自力更生。①立足發展、保護利用。少數民族特色村寨既是保護對象也是發展資源，要通過挖掘并利用少數民族村寨特有的文化生態資源，促進群眾增收，保護和傳承少數民族優秀傳統文化，做到在發展中保護，在保護中發展，走出一條有特色、可持續的發展路子。②因地制宜、突出特色。把握少數民族特色村寨的發展規律，結合地域特征、民族特點、歷史背景和經濟發展水平，研究探索不同建筑類型、不同地域特征少數民族特色村寨保護與發展的不同模式，做到綜合考慮，因地制宜，突出特色。③科學規劃、統籌兼顧。從自身優勢出發，與扶貧開發、生態旅游、文化保護區和新農村、新牧區建設相結合，與當地的各專項規劃相銜接，統籌兼顧，做到科學合理，依法辦事，量力而行。要發揮好專家在規劃制訂中的專業作用，建立健全規劃項目的專家論證、社會公示以及社會各界意見征集制度。④政府主導、社會參與。把特色村寨保護與發展納入當地經濟社會發展總體規劃，充分發揮政府在少數民族特色村寨建設中的主導作用，整合各方資源，同時發揮好市場機制的作用，廣泛動員社會力量參與少數民族特色村寨的保護。⑤村民主體、自力更生。項目建設要堅持以民生為本，使村民直接受益。引導村民參與項目的決策、規劃、實施等過程，充分尊重村民意愿。要發揚自力更生的精神，充分調動和發揮村民的積極性、主動性和創造性，提高村民的文化自覺性和自我發展能力。綱要還提出五大主要任務，即改善村寨生產生活條件，大力發展特色產業，重點推進民居保護與建設，加強民族文化保護與傳承及深入開展民族團結進步創建活動［6-8］。

基于上述背景，以武陵山片區為例，對其開展的“互聯網+”民族特色村鎮建設項目進行研究。

1 武陵山片區概況

武陵山片區是指武陵山及其余脈所在的區域（包括山脈，也包括其中的小型盆地和丘陵）。武陵山片區位于華中腹地，是我國現有的14個“集中連片特困地區”之一。武陵山片區是一個多民族文化村，長期以來，侗族、苗族、瑤族、土家族等50個少數民族在這里繁衍生息。片區內少數民族人口約占全國少數民族總人口的12.5%，少數民族村鎮繁多且民族特色濃厚，不同少數民族的文化、習俗形式均有所不同［9-10］。

湖南省少數民族人口700多萬人，有8個世居少數民族，其主要分布在轄域西部的武陵山片區。目前，湖南省少數民族地區約有2 000個極具保護開發價值的特色村鎮。這些村鎮自然生態環境優美，特色民族文化原生態，風土人情濃郁淳樸，是發展鄉村振興不可多得的優勢資源。

2 民族村鎮建設助推鄉村振興策略

2.1 “互聯網+”背景下民族特色村鎮建設助推武陵山片區鄉村振興的策略

“互聯網+”背景下民族特色村鎮建設助推武陵山片區鄉村振興的策略主要包括基于“互聯網+”的特色村鎮的數字化保護、傳承策略，基于“互聯網+”的民族特色村鎮資源挖掘與建設策略，基于“互聯網+”的民族特色村鎮建設的項目化和市場化導向策略，基于“互聯網+”的民族特色村鎮建設產業化統籌策略，基于“互聯網+”的特色村鎮發展與鄉村振興戰略各主體相協同策略等。“互聯網+”背景下民族特色村鎮建設助推武陵山片區鄉村振興策略的整體框架如圖1所示。

圖1 民族特色村鎮建設助推武陵山片區鄉村振興的整體框架

2.1.1 基于“互聯網+”的特色村鎮的數字化保護、傳承策略。以武陵山片區的特色文化、特色資源、特色山水及特色建筑等為原始材料，通過結合“互聯網+”的新技術、新理念對特色文化進行數字化的保護、傳承與挖掘。如特色建筑、特色服飾服裝（尤其武陵山片區民族特色服飾多彩多樣）等，保護與傳承手段不只是文字描述，可以以圖片、視頻、聲音、虛擬現實等圖文并茂的多種方式來進行。當前對這個地域性特色文化保護較為零散，尤其是以這種整體的、較完整的、成模式的通過“互聯網+”的數字化特色文化保護還在探索的初始階段，因此基于“互聯網+”的特色文化數字化保護、傳承策略對武陵山片區民族特色村鎮保護和建設具有重要意義。

2.1.2 基于“互聯網+”的民族特色村鎮資源挖掘與建設策略。根據各村鎮的具體資源進行其功能定位研究。例如，文化特色濃厚的少數民族村鎮可發展建設成文化特色小鎮、旅游資源豐富少數民族村鎮可發展建設成旅游特色小鎮，產業發展良好的少數民族村鎮可發展為產業特色小鎮，服務功能明顯的少數民族村鎮可發展定位為特色社區服務小鎮等。如特色產業村鎮——靖州楊梅小鎮、特色文化村鎮——洪江古商城文化特色鎮、旅游特色村鎮——山背花瑤梯田特色村等，從而明確特色村鎮建設的定位。

2.1.3 基于“互聯網+”的民族特色村鎮建設的項目化和市場化導向策略。建成特色小鎮并不是一件簡單的事情，不能紙上談兵，必須要有詳細的方案和指導原則。因此，有必要將各個示范特色小鎮建設進行項目化，以項目的運作方式進行特色村鎮建設。同時，建設特色村鎮僅依靠自己的力量完全不夠，因此，必須通過市場化的路徑，引入資本市場加快特色村鎮建設。

2.1.4 基于“互聯網+”的民族特色村鎮建設產業化統籌策略。基于“互聯網+”的民族特色村鎮建設產業化統籌是針對每個特色村鎮的建設定位，通過增強產業鏈發展思維，把特色村鎮建設的一個個項目以產業鏈發展思維串聯起來，協同促進特色村鎮的建設。

2.1.5 基于“互聯網+”的特色村鎮發展與鄉村振興戰略各主體相協同策略。“互聯網+”背景下，民族特色村鎮建設助推武陵山片區鄉村振興需充分發揮特色村鎮建設中各主體的能動作用，聯合各主體驅動民族特色村鎮的建設和開發進程，通過特色村鎮的發展促進鄉村地區振興。特色村鎮建設和發展的各主體協同驅動關系如圖2所示。

圖2 各主體協同驅動關系圖

武陵山片區民族特色村鎮建設與發展需聯合傳承者、當地民眾、政府、學者、公眾、技術人員、市場及投資者等各主體，充分發揮各主體的能動作用，促進民族特色村鎮保護建設與發展推廣。特色村鎮文化保護需繼承者的真實、合法闡述；需當地民眾的合理補充、積極參與；需政府的政策支持、管理和監督；需學者的學理研究闡述和深化；需數字化技術人員的轉化與實現；需市場的進一步運營和開發推廣；需公眾的正確消費、解讀和傳播；需投資者的積極參與、共同制定可持續發展策略。

基于“互聯網+”的特色村鎮數字化保護與傳承策略和基于“互聯網+”的民族特色村鎮資源挖掘與定位建設策略是從理論等軟實力層面上來實現武陵山片區民族特色村鎮建設。要想真正實現整體的武陵山片區民族特色村鎮建設助推鄉村振興，就必須實現基于“互聯網+”的民族特色村鎮建設的項目化和市場化導向策略，基于“互聯網+”的民族特色村鎮建設的產業鏈化統籌策略和基于“互聯網+”的特色村鎮發展與鄉村振興戰略各主體相協同策略。通過以上策略的協同來有效推進民族特色村鎮建設實現鄉村振興。

2.2 民族特色村鎮建設的運營模式

民族特色村鎮建設需要有效的運營模式來助推鄉村振興，基于“互聯網+”的民族特色村鎮建設助推武陵山片區鄉村振興的運營模式如圖3所示。

圖3 特色村鎮建設的運營模式

民族特色村鎮建設的運營模式主要包括3個部分，即市場化導向、項目化開發和產業鏈化整合。市場化導向需要政府部門嚴格把好項目招標關和項目質量驗收關；需要發揮好企業參與的主導作用，充分利用企業資金來進行市場化開發；需要調動村民的積極參與作用來進一步進行市場化開發。項目化開發主要是指把特色村鎮建設涉及的產業、文化、旅游、基礎設施等進行項目化，方便市場化的導入和在項目建設中對開發進度的管理與監控。產業鏈化整合是將一個個分散的特色村鎮建設中涉及的內容進行產業化串聯開發，從而形成品牌，方便推廣，產生效益。因此在具體的民族特色村鎮建設中必須通過市場化、項目化、產業鏈化等才可能真正實現武陵山片區民族特色村鎮建設的落地生根。

3 結語

在國家實施鄉村振興戰略的重大決策背景下，以武陵山片區為例，結合“互聯網+”的優勢助推少數民族地區進行鄉村振興建設。主要從基于“互聯網+”的特色村鎮的數字化保護、傳承；基于“互聯網+”的民族特色村鎮資源挖掘與建設；民族特色村鎮建設的項目化和市場化導向；特色村鎮發展與鄉村振興戰略相協同；聯合各主體驅動民族特色村鎮的建設和開發等策略來促進鄉村建設，為少數民族特色村鎮建設助推鄉村振興提供了相關的理論依據。