經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)普惠性學(xué)前教育發(fā)展路徑實(shí)踐
——以新站高新區(qū)為例

◆李紅 劉朝陽 安徽省合肥市合肥幼教集團(tuán)

2010年以來，我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)政策支持鼓勵(lì)大力發(fā)展學(xué)前教育，《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）文件頒發(fā)，更是明確指出了學(xué)前教育的發(fā)展方向：堅(jiān)持公益性和普惠性。同時(shí)提出了幾種發(fā)展普惠性學(xué)前教育的方式：一是積極扶持民辦幼兒園向普惠性幼兒園發(fā)展；二是采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)；三是政府統(tǒng)籌區(qū)域公共資源，將配套小區(qū)幼兒園建成公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦幼兒園；四是建立學(xué)前教育資助制度，幫助支持家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、特殊兒童接受普惠性學(xué)前教育。這一文件的頒布，為嚴(yán)重落后的新站高新區(qū)揮來了“定海神針”，為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打破區(qū)域內(nèi)以民辦幼兒園為主、看護(hù)點(diǎn)為輔的學(xué)前教育格局指明了方向：緊跟國(guó)家政策導(dǎo)向，明確政府職能，堅(jiān)定著學(xué)前教育改革的步伐。

一、新站區(qū)學(xué)前教育發(fā)展路徑

新站區(qū)學(xué)前教育發(fā)展起步晚，底子薄，普惠性學(xué)前教育資源嚴(yán)重匱乏。截至2013年，全區(qū)僅有民辦幼兒園23所，普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率為零。在此基礎(chǔ)上，新站高新區(qū)社會(huì)事業(yè)局明確職能，開始謀劃、保障適齡幼兒接受普惠性學(xué)前教育，決定擴(kuò)大學(xué)前教育投入，進(jìn)行政府供給側(cè)改革，建立學(xué)前教育公共服務(wù)體系，支持公辦園建設(shè)以及普惠性民辦幼兒園發(fā)展兩條腿走路的大格局。至今，新站區(qū)在學(xué)前教育普惠性發(fā)展道路上已經(jīng)歷了完整的兩個(gè)階段，交叉進(jìn)行著第三個(gè)階段。

（一）普惠性學(xué)前教育發(fā)展第一階段（大力興建公辦幼兒園）

1.加大財(cái)政投入力度，大力興建公辦幼兒園，鋪設(shè)普惠硬件資源

2013年，新站區(qū)面對(duì)民辦幼兒園為主、看護(hù)點(diǎn)為輔的新站區(qū)學(xué)前教育，決定加大財(cái)政投入力度，實(shí)施學(xué)前教育三個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌國(guó)家、省、市、區(qū)學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金，采取政府籌措、引進(jìn)開發(fā)商捐贈(zèng)等方式支持全區(qū)新建、改擴(kuò)建幼兒園，全部建成公辦幼兒園。截止2020年底，全區(qū)已開辦幼兒園共59所，其中公辦幼兒園21所，截止2021年年底，公辦幼兒園將達(dá)30所，基本實(shí)現(xiàn)新建城鎮(zhèn)小區(qū)、回遷小區(qū)的公辦園配套。

2.通過政府購買服務(wù)，引進(jìn)幼教集團(tuán)，開展多元辦學(xué)，拓展普惠軟資源

2015年，首次探索政校合作辦園，通過與合肥幼兒師范高等專科學(xué)校合作創(chuàng)辦新站區(qū)第一所公建普惠性幼兒園，即政府出場(chǎng)地、出資金，購買合肥幼專專業(yè)人員進(jìn)行園所管理與教學(xué)，政府進(jìn)行監(jiān)管的模式，社會(huì)影響力較高，堅(jiān)定了新站區(qū)新建小區(qū)園所走公辦托管的道路。與此同時(shí)，結(jié)合國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，在2020年完成公辦園占比50%的目標(biāo)，直接推動(dòng)新站區(qū)與合肥幼專深度合作。其次快速引進(jìn)創(chuàng)和、安大等企業(yè)辦學(xué)以及康橋國(guó)際學(xué)校力量，實(shí)現(xiàn)公辦園多元化辦學(xué)，也打破民辦園為主的大格局，為新站區(qū)學(xué)前教育發(fā)展從管理團(tuán)隊(duì)到師資團(tuán)隊(duì)的快速建立創(chuàng)生了新動(dòng)力，在合作的過程中積累的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為新站區(qū)直辦幼教集團(tuán)積累有益經(jīng)驗(yàn)。

3.精準(zhǔn)幫扶，保證家庭特殊幼兒正常入園

提升學(xué)前教育資助力度，健全資助體系，細(xì)化工作程序，建立比對(duì)機(jī)制，進(jìn)行精準(zhǔn)助學(xué)，實(shí)現(xiàn)融合教育。以2019年、2020年為例，2019年共資助幼兒502人次，資助金額106.036萬元。2020年資助幼兒616人次，資助金額131.038萬元；其中建檔立卡人員369人次，資助金額74.043萬元，免除18名特殊幼兒保教費(fèi)5.37萬元，進(jìn)行特殊幼兒生活補(bǔ)助6.3萬元。

（二）普惠性學(xué)前教育發(fā)展第二階段（公民共進(jìn)組合型發(fā)展）

新站區(qū)在大力引進(jìn)政校、政企合作辦公辦園的同時(shí)，考慮一條腿走路，始終無法快速支撐國(guó)家、人民對(duì)公益、普惠性學(xué)前教育的需求，結(jié)合2017年修訂的《合肥市市區(qū)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和管理辦法》（合教〔2017〕143號(hào)）文件要求，快速調(diào)整目標(biāo)，每年認(rèn)定一批普惠性幼兒園，確保學(xué)前教育資源面向大眾，方便可及，收費(fèi)較低，質(zhì)量逐年提升（見表1）。

表1 新站區(qū)普惠性資源一覽表

（三）普惠性學(xué)前教育發(fā)展第三階段（復(fù)合型發(fā)展）

經(jīng)過第一階段與第二階段的嘗試，從引進(jìn)多元辦學(xué)、普惠性幼兒園的認(rèn)定、園所品質(zhì)提升到進(jìn)行輔導(dǎo)網(wǎng)調(diào)整中吸取了大量的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了新站區(qū)學(xué)前教育管理模式，即教育部門主管、辦學(xué)主體自管、督學(xué)監(jiān)管、輔導(dǎo)網(wǎng)組長(zhǎng)園協(xié)管的4級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升區(qū)整體辦學(xué)品質(zhì)，也為新站區(qū)學(xué)前教育普惠性發(fā)展注入了“強(qiáng)心劑”。兩個(gè)階段的有益探索，為新站區(qū)成立合肥幼兒新鑫幼兒教育有限公司，組建區(qū)直屬公辦幼教集團(tuán)指明了方向，而新站區(qū)學(xué)前教育普惠發(fā)展方向從組合型發(fā)展邁進(jìn)了復(fù)合型發(fā)展目標(biāo)，逐步明確公辦主導(dǎo)，引導(dǎo)民辦園普惠型發(fā)展道路。

二、目前新站區(qū)學(xué)前教育普惠性發(fā)展路徑存在問題

（一）普惠性資源欠缺仍然影響著新站區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展

作為研究者，從網(wǎng)絡(luò)或者學(xué)前工作總結(jié)中獲取的數(shù)據(jù)絕大多數(shù)存在一定的誤差。以表1為例，在統(tǒng)計(jì)普惠性資源數(shù)據(jù)時(shí)，只考慮了公辦幼兒園、民辦幼兒園，對(duì)于未達(dá)標(biāo)的幼兒園（有的地方稱看護(hù)點(diǎn)）并未計(jì)入統(tǒng)計(jì)范疇，這就導(dǎo)致實(shí)際的普惠性資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到現(xiàn)有比例。因此，加大財(cái)政投入，進(jìn)行普惠性資源布點(diǎn)，是新站區(qū)學(xué)前教育普惠性發(fā)展繼續(xù)解決的重大問題。

（二）教師隊(duì)伍發(fā)展滯后，也極大影響著學(xué)前教育普惠性發(fā)展

縱觀近幾年區(qū)學(xué)前教育發(fā)展中，各地政府購買服務(wù)、集團(tuán)化辦園對(duì)民辦幼兒園的沖擊較大，導(dǎo)致多數(shù)民辦幼兒園不敢、不能培養(yǎng)人。其次，民辦幼兒園在爭(zhēng)取向普惠性幼兒園靠近，不能保證專任教師、保教人員的配備，導(dǎo)致普惠性等級(jí)評(píng)定也較為靠后甚至不能申報(bào)等級(jí)。

（三）學(xué)前教育專業(yè)管理人員欠缺，跟不上普惠性發(fā)展的步伐

新站區(qū)學(xué)前教育發(fā)展在近幾年的摸索中，形成了教育部門主管、辦學(xué)主體自管、督學(xué)監(jiān)管、輔導(dǎo)網(wǎng)組長(zhǎng)園協(xié)管的4級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理模式，但從目前的情況來看，主要依靠辦學(xué)主體按照要求自管。在解決專業(yè)人員短缺的問題上，2021年開始通過社招進(jìn)行專業(yè)人員的招聘，但應(yīng)聘人數(shù)較少，即將組建的新站直屬公辦幼教集團(tuán)以及普惠性發(fā)展的管理存在較大的人員缺口。

綜上所述，新站區(qū)普惠性學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段的相交、組合與融合，已經(jīng)探索出了一條適合區(qū)普惠性學(xué)前教育發(fā)展道路，并在不同的階段進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，跟上時(shí)代發(fā)展步伐，但也存在著財(cái)政投入仍然不足、教師隊(duì)伍發(fā)展不平衡、業(yè)務(wù)人才欠缺等多種制約區(qū)普惠性學(xué)前教育發(fā)展因素。希望更多的研究者、學(xué)前教育工作者參與、關(guān)注、研究普惠性學(xué)前教育問題，真正推動(dòng)學(xué)前教育公益、普惠、有質(zhì)量的發(fā)展。