關于現階段經濟增長“底線”的探尋

□王 玲

（江蘇省戰略與發展研究中心 江蘇 南京 210000）

1 探尋經濟增長“底線”的意義

經濟增長“底線”是在對經濟發展狀況全面梳理的基礎上，深入研判經濟增速下滑的主要影響，進而明確現階段可承受的最低經濟增速水平。為了發揮主要指標的目標引領作用，各級政府在政策制定和研究過程中，更為關注經濟增長目標的設定，缺乏對經濟增長“底線”的研究。

探尋經濟增長“底線”對把握宏觀政策調整力度和應對嚴峻復雜內外部環境具有重要意義。自新冠肺炎疫情暴發以來，我國經濟社會發展面臨的不確定性不斷增多，經濟增長水平一度脫離原有的增長區間，2020 年一季度我國經濟增速一度下滑到-6.8%。現階段新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國內疫情雖得到較好控制，但仍有多點散發。

此外，大宗商品價格上漲、勞動力短缺和關鍵零部件供應短缺等問題持續演變，內部結構性、體制性問題仍需要解決，經濟運行面臨多重內外部挑戰。在這種背景下，宏觀經濟政策必須提升處理突發和持續性內外部問題的能力，明確經濟調控目標和調控力度，而經濟增長“底線”的確定是對宏觀政策調整的有力支撐。

2 測算經濟增長“底線”的思路

測算經濟增長“底線”的關鍵是明確在由經濟增速下滑所帶來的負面沖擊中最關心的內容是什么。民生毫無疑問排在首位，這是由我國社會主義國家性質所決定的。穩就業對于保障民生具有重要意義。無論是在正常經濟發展時期，還是在新冠肺炎疫情沖擊的特殊時期，穩就業都被放在了突出位置。習近平總書記多次強調穩就業的重要性，指出要托底民生，就要抓就業這個“牛鼻子”。

對于就業與經濟增長的關系，凱恩斯理論指出，較好的經濟增長能夠明顯改善就業狀況。奧肯定律認為，當經濟實際增長率低于潛在增長率3 個百分點時，失業率將提高1 個百分點，即經濟增長率每變動1 個百分點，失業率減少0.33 個百分點。部分國內學者指出，經濟增長可以較好地促進就業增加。

李俊峰等（2005）[1]指出，無論是處于競爭均衡的西方工業化國家，還是處于結構轉換的發展中國家，其經濟增長進程都證明了經濟增長與就業增長之間的互動關系。

原外經貿部副部長龍永圖（2014）[2]指出，討論經濟增速“底線”的前提是承認中國經濟增長必須有一個“底線”，這個“底線”就是保證老百姓基本的民生。

原人力資源和社會保障部副部長信長星（2014）指出，要全面準確地分析經濟增長和就業增長之間的關系，中央在確定經濟增長速度時一個重要的考量就是看能不能實現比較充分的就業，也就是把保就業作為增長下限來確定的。

劉偉等（2015）[3]指出，如果把經濟增長對改善就業的貢獻劃分為解決新增就業和改善就業結構兩個方面，那么在10%左右的年均經濟增長中，解決新增就業的經濟增長貢獻在2%左右，即貢獻率在20%左右。

3 測算方法

在就業與產出的關系測算方面，我國部分學者使用就業彈性分析經濟增長對就業的影響，認為就業彈性反映了經濟增長的就業吸納能力。

關于經濟學上的彈性問題，1881 年，英國近代經濟學家阿爾弗雷德·馬歇爾指出，只要兩個經濟變量之間存在著函數關系，就可以用彈性來表示因變量對自變量變化的反應敏感程度。就業彈性是指經濟增長每變動1 個百分點所帶動的就業人數變化的百分比，即就業人數的增長率與經濟增長率之間的比值。就業彈性計算式如下。

式中：E表示非農就業彈性，C表示就業人數，G表示生產總值，t表示時期。

從上式可以看出經濟增長與就業增長之間的關系。就業彈性越大，表明經濟增長帶動就業增加的能力越強，1 個百分點的經濟增速能夠帶動較大幅度的就業增長；反之，就業彈性越小，表明經濟增長能夠拉動的就業增長幅度越小。

在就業彈性計算口徑上，大多學者建議選用非農數據進行計算。蔡昉等（2004）[4]認為，城鎮就業彈性更能夠反映真實情況。張車偉（2009）[5]認為在農業排斥就業的情況下，總體經濟增長的就業彈性因無法反映特定結構，從而大大低估了經濟增長實際創造就業的情況，建議使用非農就業彈性。

2001 年以來我國分產業就業人數如圖1 所示。我國第一產業就業人數與增加值變動趨勢相背離，即第一產業增加值不斷增長，但是就業人數不斷下滑，造成此現象的主要原因如下。第一，城鎮化進程不斷推進，城鎮就業崗位增多，吸納勞動力的規模逐漸擴大，農村勞動力相繼從第一產業轉移到第二產業和第三產業。第二，隨著技術、資本等要素的投入，第一產業增加值對勞動力要素投入的依賴性降低，使大量勞動力從第一產業中解放出來。為了更好地衡量經濟增長對就業增加的帶動效應，本次研究對就業彈性的計算采用非農數據。

4 穩就業要求下的經濟增長“底線”測算

產業發展通過產出增長、產業結構調整和產業升級對就業市場產生影響。本次研究中，選取第二產業和第三產業的合計數據表示非農數據，即非農就業人數為第二產業就業人數與第三產業就業人數之和、非農產業生產總值數據為第二產業增加值與第三產業增加值之和。其中，第二產業和第三產業增加值增速按照2001 年可比價格計算。

2001 年以來我國非農產業增加值和就業人數增速如圖2 所示。我國非農產業增加值增速與就業人數增速變動趨勢基本一致，就業增速隨著生產總值的增長而增加。這在一定程度上說明經濟增長對于就業增加具有一定的帶動效應，經濟增長越快，越能帶動更多勞動力參與就業。

2001 年以來我國非農就業彈性系數如圖3 所示。我國非農產業就業彈性波動區間處于0.07～0.48，其中就業彈性最高值是2004 年的0.48，最低值是2002 年的0.07。

2001—2004 年，我國非農就業彈性系數均值為0.22，非農產業增加值每增長1 個百分點，非農就業增加0.22 個百分點。此階段我國就業彈性系數波動幅度較大，在經歷2002 年下滑至0.07 后，迅速上升至2004 年的0.48。

2005—2013 年，我國非農就業彈性系數均值為0.29，1 個百分點的非農產業增加值增長，能夠帶來0.29 個百分點的非農就業人數增加。在此階段我國就業彈性系數波動浮動較小，保持在相對較高水平。

2014—2020 年，我國非農就業彈性系數均值為0.22。此階段我國非農就業彈性系數波動下滑，其中2020 年非農就業彈性系數波動異常。在新冠肺炎疫情沖擊下，非農產業增加值增速下滑至2.36%，但受政策扶持等因素影響，就業增速并沒有出現下滑，甚至比2019 年小幅提升0.02 個百分點，因此我國非農就業彈性系數由2019 年的0.16 較大幅度波動至2020 年的0.42。若扣除2020 年異常變動影響，2014 年以來我國就業彈性平均值為3 個階段最低，低至0.19，即非農產業增加值每增長1 個百分點，非農就業增加0.19 個百分點。

2001 年以來，我國非農就業彈性系數總體經過先上升、后下滑的階段，2014 年進入波動下滑期，2017 年之后有所上升，但是波動幅度有限，從2017 年的0.11 至2019 年的0.16。預計今后相當一段時間內，在沒有突發事件沖擊下，我國非農就業彈性系數都將在0.2 左右。

充分認識我國就業可能面臨的嚴峻復雜形勢，堅持就業基本水平以維“穩”為主，以現有非農就業人數增速小幅下調為“底線”，擬設現階段非農就業人數增速設置為0.66%（2001 年以來的最低水平）。若按照0.2 的就業彈性系數，第二三產業增加值增速需要達到3.3%的水平。第一產業具有相對穩定性，若第一產業增加值保持現有增長水平不變，則在穩就業條件下2021—2023 年我國GDP 增長“底線”約為3.28%。

5 相關建議

2020 年，在新冠肺炎疫情影響下，我國經濟增速跌至2.3%，不及3.28%的經濟增長“底線”水平，但我國經濟韌性凸顯，2021 年經濟增長水平迅速回升，2021 年前3 季度經濟增速達到9.8%。預計2020—2021 年，我國經濟平均增速將超過“底線”水平。

2022 年，在全球新冠肺炎疫苗接種不斷推進、世界主要經濟體逐步復蘇的背景下，我國經濟增長預計將恢復至正常水平，但經濟增長過程中依然存在不確定性，外部發展環境依然嚴峻復雜。需要做好分析研判，提前統籌安排，確保經濟增長處在合理區間。

5.1 加強對經濟運行形勢的分析與研判

第一，密切關注國際經濟形勢變化并積極做好影響判斷。當前及今后一段時期，我國面臨的外部發展環境仍然有眾多變數。西方國家遏制我國發展的措施不斷升級，將對經濟社會發展構成挑戰。為此，需要積極加強對外部經濟形勢的分析與判斷，充分評估影響程度并及時提出經濟預警，提前做好應對預案。

第二，深入分析自身經濟發展過程中出現的問題。目前我國經濟已由高速增長階段進入高質量增長階段，經濟發展在產業轉型、對外貿易等方面取得了不少成績，但是應該看到，在新動能培育、創新集群發展、人才引進、高水平對外開放等方面，我國仍存在不少問題。需要在重視外部形勢發展變化的同時，貫徹新發展理念，注重鍛長板、補短板，不斷累積自身優勢，提升在國內外的競爭力，增強經濟發展的韌性。

5.2 提升對重大風險的應對能力

在經濟發展過程中，處理好“穩”與“進”的關系，堅持穩中求進的工作總基調，既不能為追求過高經濟增速忽視了經濟運行過程中存在的問題與風險，也不能為了避免產生風險不主動積極作為。

針對重大風險防范問題，習近平總書記曾明確要求，既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招。在積極推動經濟社會發展過程中，需提高防范化解重大風險的能力，在確保經濟運行方向正確的前提下，堅持“底線”思維，未雨綢繆，妥善處理重大風險。

第一，妥善處理疫情沖擊風險。加強公共衛生體系建設，加快完善疾病預防控制系統，促進監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置水平的提升。

第二，妥善處理金融風險。當下，我國金融杠桿率達到相對高水平，存在一定的金融風險隱患。需要在政策不出現急轉彎的情況下，保證杠桿率平穩回調，處理好金融供給與需求的良性平衡關系。

第三，妥善處理科技風險。我國高科技產品和高質量原材料供給“卡脖子”的問題依然存在。在外部競爭日益激烈情況下，不排除科技摩擦進一步升級的可能。需要在評估自身基礎條件的前提下，進一步開展高端裝備制造、集成電路、生物醫藥、人工智能等關鍵領域的科技攻關。

5.3 完善多渠道就業穩定措施

第一，要堅持經濟發展帶動就業增長的導向，發展傳統經濟業態，穩定就業存量，培育壯大新業態，創造就業增量，優化創新創業環境，激發創業帶動就業活力。

第二，加強政策儲備，建立大規模失業風險應對預案，保障基本就業穩定。

第三，以就業需求為導向，探索落實靈活的終身職業教育體制，解決因學歷水平低、勞動技能缺乏等帶來的就業難問題，優化人力資源市場供給結構。

第四，完善高校畢業生、殘疾人、退役軍人以及農民工等重點群體就業保障支持體系，完善勞動關系協調機制，及時處理勞動糾紛，從而打造和諧的勞動供需環境。

6 研究小結

面對不確定性的發展環境，測算經濟增長“底線”具有重要意義。學術界關于經濟增長“底線”測算的研究資料有限。利用非農就業彈性測算經濟增長“底線”具有明顯的局限性，其關鍵在于現階段非農就業彈性的低水平，也就是經濟增長并沒有帶來明顯的就業增長。我國第二產業就業彈性在相當一段時間內是負數，即第二產業增加值的增長并沒有帶來第二產業就業人數的增長，甚至伴隨第二產業增加值的增長，就業人數增速不斷下滑。這可能是由于勞動生產效率提升、勞動人口數量下滑（根據第七次全國人口普查數據，15～59 歲人口為89 438 萬人，較2010 年減少6.8%）等原因導致的。因此，對于經濟增長“底線”的測算方法需多角度深入研究。

在外部突發狀況沖擊下，經濟增速可能會短時間內低于經濟增長水平，在政策扶持和沖擊減緩后能夠實現恢復增長。這種情況下不必過于恐慌，因為經濟回升動力仍然存在。但要關注長期性或波動反復性低速增長沖擊，避免其對民生改善和產業發展帶來持續性和無法挽回的沖擊。