基于GIS 技術的城郊型山地旅游度假區(qū)的土地利用分析

□戎 慧，鄭 剛

（1.南京市珍珠泉風景區(qū)服務中心 江蘇 南京 210000；2.江蘇省森林資源監(jiān)測中心 江蘇 南京 210036）

1 城郊型山地旅游度假區(qū)概述

隨著微度假模式興起，城郊型旅游度假區(qū)因其獨特的區(qū)位優(yōu)勢和資源特色成為城市居民工作之余的休閑去處。城郊型山地森林旅游度假區(qū)一般位于城鄉(xiāng)接壤地帶，具有強烈的片區(qū)分化特色，既有城市的發(fā)展特色和區(qū)位優(yōu)勢，可以承接城市人口的度假休閑需求，又有天然的鄉(xiāng)土風情和城郊慢生活的特色。我國國土面積的1/3 為山地。山地大多擁有豐富的森林資源和長期積淀的文化底蘊，適合發(fā)展以山地自然特色及歷史文化底蘊為主的旅游度假區(qū)。

目前，全國國家級旅游度假區(qū)共57 家（1992 年、2015 年、2018 年、2019 年、2020 年5 批次分別批準12 家、17 家、9 家、4 家、15 家），省級度假區(qū)共453 家。國家級旅游度假區(qū)具體分類如表1 所示。

由表1 可知，山地旅游度假區(qū)約占整體度假區(qū)的1/4。在國家發(fā)展初期，山區(qū)交通不便，導致我國部分山區(qū)的經(jīng)濟欠發(fā)達，山地逐漸成為城區(qū)與山區(qū)的天然分割帶。隨著旅游業(yè)不斷發(fā)展，這些依托山地資源、連接城區(qū)與山區(qū)的旅游度假區(qū)成為城郊型山地旅游度假區(qū)。

表1 國家級旅游度假區(qū)具體分類

2 GIS 技術在度假區(qū)土地利用分析中的應用

GIS 技術具有分析空間數(shù)據(jù)和統(tǒng)計的優(yōu)勢，可以應用于山地旅游度假區(qū)的土地利用分析和規(guī)劃分析評價工作中。可以使用的分析方法有以下幾種。

第一，緩沖區(qū)分析。采用GIS 技術中緩沖區(qū)分析功能，對道路、河流、高壓走廊等線性或面狀信息進行緩沖分析，從而分析出限制性范圍。該方法可以用于定量距離范圍分析。將符合條件的取值為1，不滿足的取值為0，最后將各類因素累計進行分級。

第二，表面分析[1]。采用GIS 技術對柵格數(shù)據(jù)的每個表面值進行分析，表面的詳細程度取決于柵格像元的大小。該方法可以用于土地適應性評價方面的高程分析、坡度、坡向分析，從而分析出土地自然表面的適宜建設性，并進行分級，按照禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)分別取值為1、2、3。

第三，疊加分析。采用GIS 技術的疊加分析功能，將不同的地理信息資源進行不同權重的疊加分析，從而更好地對限制性、鼓勵性因素進行分析匯總，能夠發(fā)現(xiàn)多層數(shù)據(jù)間的相互差異、聯(lián)系和變化等特征。

利用這些GIS 技術分析方法，可以更好地從現(xiàn)狀層面對度假區(qū)范圍內的土地進行客觀分析，從自然稟賦考慮開發(fā)建設和策劃招商的適宜性和方向性，把有限的建設用地指標放到適宜性更強的地塊，指導規(guī)劃編制和項目策劃工作，進一步做好資源的保護和開發(fā)利用。

3 基于GIS 技術的珍珠泉旅游度假區(qū)土地利用分析

3.1 研究區(qū)域概況

2020 年以來，浦口區(qū)聚焦打造“都市圈最美花園”。老山景區(qū)是“最美花園”的核心資源，總面積約112 km2，森林覆蓋率超過80%，素有“南京綠肺”“江北明珠”的美譽，生物多樣性豐富，特點突出。珍珠泉旅游度假區(qū)地處老山景區(qū)東麓，南側緊鄰老山國家級森林公園，東側主要是國家級新區(qū)江北新區(qū)核心開發(fā)區(qū)，西側是浦口區(qū)湯泉街道、永寧街道的城區(qū)及村落，屬于典型的城郊型山地旅游度假區(qū)。珍珠泉旅游度假區(qū)自然環(huán)境優(yōu)美、資源稟賦優(yōu)越，1994 年被評為省級旅游度假區(qū)，批復面積約14.8 km2，后新增規(guī)劃天井洼片區(qū)7.2 km2，總面積約22 km2。珍珠泉旅游度假區(qū)直管區(qū)分布見圖1。

3.2 土地適宜性分析

城郊型山地旅游度假區(qū)主要建立在山地自然資源基礎上，臨近城市重點開發(fā)區(qū)，容易過度開發(fā)和利用。若開發(fā)不當，極易誘發(fā)嚴重的生態(tài)問題且較難修復，如發(fā)生水土流失、原生植被的破壞等問題，不利于度假區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[2]。對珍珠泉旅游度假區(qū)范圍內限制性因素的分析，主要從生態(tài)適宜性、基本農田、省市級公益林、水體、文物保護等方面開展。

3.2.1 生態(tài)適宜性

珍珠泉旅游度假區(qū)位于南京老山國家級森林公園生態(tài)空間管控區(qū)域內。按照《省政府關于印發(fā)江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕1 號）、《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域調整管理辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕3 號）相關規(guī)定，國家級生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，生態(tài)空間管控區(qū)域原則上不得開展有損主導生態(tài)功能的開發(fā)建設活動。

如圖2 所示，經(jīng)測算，珍珠泉旅游度假區(qū)內國家級生態(tài)紅線面積75.16 hm2，占總面積的3.42%，屬于禁止開發(fā)區(qū)，主要分布在西片區(qū)；省級生態(tài)管控區(qū)面積1 549.90 hm2，占總面積的70.45%，范圍內所有建設項目在申請規(guī)劃空間指標、用地預審、農用地轉建設用地和土地征收時，均受到較大影響。因此做好生態(tài)適宜性的空間分析尤為重要。

3.2.2 其他限制性情況

珍珠泉度假區(qū)范圍內基本農田面積49.52 hm2，占度假區(qū)總面積的2.25%；林地面積1 427 hm2，占總面積的64.86%，其中省市級公益林面積712.35 hm2，占總面積的32.38%，省市級公益林地為禁止建設區(qū)；水庫、湖泊等地表水面面積76.56 hm2，其周邊10 m 為禁止建設區(qū)；度假區(qū)范圍文物保護范圍3 處，為禁止建設區(qū)。

3.3 自然要素分析

珍珠泉旅游度假區(qū)屬于山地旅游度假區(qū)，其自然要素是土地利用分析的重要要素之一[3]，主要從高程、坡度、坡向等方面進行分析。

第一，高程。地形高程分布6.4～272.1 m，中間高，兩側高程逐漸遞減。其中，85 m 以上為禁止建設區(qū)，50 m 以上為閑置建設區(qū)，50 m 以下為適宜建設區(qū)，評分越高越適宜建設。評分權重為0.4。

第二，坡度。整體地形坡度較緩，多為0°～65°，高坡度集中在中部地區(qū)。其中，10°以下為適宜建設區(qū)，10°～25°為限制建設區(qū)，25°以上為禁止建設區(qū)，評分越高越適宜建設。評分權重為0.5。

第三，坡向。整體以東、南坡向為主。南向為適宜區(qū)，東西向為較適宜區(qū)，北向為不適宜區(qū)，評分越高越適宜建設。評分權重為0.2。

綜合地塊地形分析可知，片區(qū)整體地形呈由西向東傾斜；總體地勢起伏變化不大，平均高程約23 m；主要適宜建設區(qū)分布東南部片區(qū)。

3.4 多因素疊加分析

通過地形分析與其他限制性因素疊加分析，形成最終土地利用適宜性分析圖，為用地劃定提供支撐及依據(jù)。在圖3 中，將區(qū)域分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，編號分別為1、2、3。

規(guī)劃區(qū)范圍內，海拔、坡度不滿足工程建設條件需要，涉及生態(tài)紅線、省級公益林、基本農田、大型水體，以及工程地質有一定災害的區(qū)域，原則上都屬于禁建區(qū)。禁建區(qū)面積13.60 km2，占比40.8%。

規(guī)劃區(qū)范圍內，道路及市政走廊保護帶、特殊用地外圍、重要視覺廊道內用地、較大的指狀山體、地形起伏較大區(qū)域等都屬于限建區(qū)。限建區(qū)面積6.55 km2，占比19.7%。

適建區(qū)劃定為城市建設發(fā)展用地的范圍，需要合理確定開發(fā)模式和開發(fā)強度。規(guī)劃區(qū)范圍內，適建區(qū)主要分布在老山南麓靠近沿山大道一側的區(qū)域，尤其集中在天井洼、珍珠泉、三角地幾個板塊，以文旅項目為主。適建區(qū)面積13.14 km2，占比39.5%。

3.5 建議

根據(jù)對珍珠泉旅游度假區(qū)的土地利用分析，未來度假區(qū)應從以下方面規(guī)劃發(fā)展。

第一，嚴格把握禁建區(qū)內的保護工作。以整體范圍的生物多樣性調查成果為基礎，做好泉水資源、動植物資源、林地資源的保護和持續(xù)調查工作，堅決把保護工作落到實處。

第二，在限建區(qū)做好保護和開發(fā)緩沖工作。按照禁建區(qū)要求做好保護、調查工作，必要時按照當前發(fā)展情況論證和編制部分防火通道等應急設施規(guī)劃。

第三，利用好適建區(qū)，做好適當留白。適建區(qū)主要位于天井洼、珍珠泉景區(qū)、三角地以及琥珀泉等片區(qū)，可按照自然和人文資源基礎適當規(guī)劃部分符合條件的文旅項目。度假區(qū)發(fā)展離不開商業(yè)等旅游配套項目的支持，因此，要緊緊圍繞旅游度假區(qū)現(xiàn)存旅游項目及規(guī)劃工作，結合實際情況，因地制宜探索生態(tài)管控區(qū)調整工作，從而更好地完善度假區(qū)旅游配套，達到提高旅游服務水平的目標[4]。

4 結束語

利用GIS 技術，能夠基于自然要素、生態(tài)要素、人文要素等，綜合分析度假區(qū)土地利用開發(fā)的適宜性，尤其是針對城郊型山地旅游度假區(qū)，可以從生態(tài)資源、保護資源的角度進行土地開發(fā)和利用，明確開發(fā)適宜性地塊的分布情況，明確適宜建設開發(fā)的用地布局，從而輔助未來規(guī)劃地塊調整等工作。另外，位于生態(tài)管控區(qū)的適建區(qū)，需按照生態(tài)管控區(qū)相關規(guī)范要求引進和策劃旅游項目，重視項目的高質量性，因地制宜探索生態(tài)管控區(qū)調整工作。